中共合肥市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委部署全面深化改革的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2014〕6號(hào) 2014年3月26日）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》，結(jié)合合肥實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、全面深化改革的總體要求
1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力打造全面深化改革先行先試“合肥版”，在全省發(fā)揮帶頭和示范作用，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”提供制度保障和強(qiáng)勁動(dòng)力，為建設(shè)美好安徽、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”作出新的更大貢獻(xiàn)。
2．總體目標(biāo)。加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，著力增強(qiáng)市場活力，著力保障改善民生，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建立健全與打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升合肥城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
到2015年，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，走在全省前列；到2020年，全面完成本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國前列，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
3．基本思路。圍繞市場化、法治化改革目標(biāo)，以重大問題為導(dǎo)向，以先行先試為標(biāo)桿，以制度建設(shè)為根本，鞏固深化已實(shí)施的改革，率先推進(jìn)中央、省委部署的重要改革，大膽探索符合未來發(fā)展方向、符合國際慣例和通行規(guī)則、對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、對(duì)全省有示范帶動(dòng)作用的各項(xiàng)改革，構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理體系。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
4．深化國資國企改革。以完善國資管理體制、改革產(chǎn)權(quán)制度、健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力。
以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，明確授權(quán)經(jīng)營國有控股公司的功能定位，設(shè)立國有資本產(chǎn)業(yè)運(yùn)營基金，國有資本投資運(yùn)營重點(diǎn)投向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和科技進(jìn)步等領(lǐng)域，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域依法有序退出。全面梳理經(jīng)營性、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，分類推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，對(duì)競爭類國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嫁接新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。對(duì)具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施股份制改造，加大國有企業(yè)改制上市和國有控股上市公司整合力度，提高國有資產(chǎn)證券化水平。推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)董事會(huì)市場化選聘經(jīng)理層等試點(diǎn)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善人才選拔、薪酬調(diào)整和勞動(dòng)用工機(jī)制。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：財(cái)稅及國有資產(chǎn)領(lǐng)域改革專題組
5．鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，完善社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。
全面推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有資本參與國有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。健全非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和市場化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。解決中小微企業(yè)融資難問題，支持民營企業(yè)上市融資。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題組
6．深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，認(rèn)真落實(shí)國家稅制改革政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全政府性債務(wù)管理體系。
全面推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。深化“開門辦預(yù)算”，完善預(yù)算審核論證制度和多部門聯(lián)審機(jī)制。進(jìn)一步完善全口徑預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金統(tǒng)籌與有效銜接。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革，盤活財(cái)政存量資金，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，全面推行預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金績效。深化國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)“營改增”等各項(xiàng)稅制改革，深化涉稅信息利用，推進(jìn)綜合治稅。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，適時(shí)調(diào)整完善市、縣（市）區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任劃分。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：財(cái)稅及國有資產(chǎn)領(lǐng)域改革專題組
7．深化投融資體制改革。完善城市建設(shè)投融資體制，改革產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方式。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)投資主體地位，拓寬社會(huì)資本投資渠道，構(gòu)建現(xiàn)代投融資體系。
健全規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善“借用還”一體化制度，實(shí)行融資平臺(tái)名錄管理，推行債務(wù)舉借審批備案。建立完善縣（市）區(qū)政府性債務(wù)的分類管理和限額控制辦法。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，細(xì)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金、天使基金，綜合運(yùn)用股權(quán)、擔(dān)保等投入方式，完善新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等政策體系，建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度。探索建立風(fēng)險(xiǎn)可控的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資模式和良性運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本、探索引入海外低成本資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：財(cái)稅及國有資產(chǎn)領(lǐng)域改革專題組
8．促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。引進(jìn)集聚金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資規(guī)模和渠道，完善監(jiān)管機(jī)制，打造區(qū)域性金融中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化，形成多元化、多層次、高效率的金融服務(wù)體系。
支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保公司以及典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立非金融支付服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行增資擴(kuò)股，支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。加快建設(shè)濱湖國際金融后臺(tái)服務(wù)基地。持續(xù)支持企業(yè)在境內(nèi)外交易所掛牌上市，支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，鼓勵(lì)企業(yè)利用債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)融資自由化，支持企業(yè)接受國際金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)。建立完善地方性金融組織分類監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：金融領(lǐng)域改革專題組
9．深化土地管理制度改革。發(fā)揮全國節(jié)約集約用地試點(diǎn)市優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新土地整治模式和節(jié)地模式，完善現(xiàn)代土地管理體制和多元化保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場。
建立土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)修編機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市國有土地和農(nóng)村集體土地確權(quán)。探索建立存量土地盤活、節(jié)約集約用地績效與新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排相掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機(jī)制。推進(jìn)城市存量土地升級(jí)改造，探索有條件的企業(yè)自有用地升級(jí)為經(jīng)營性用地，探索社會(huì)事業(yè)用地有償使用方式。探索建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離”。對(duì)不改變用地性質(zhì)的，探索實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。完善征地補(bǔ)償制度和被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制。探索建立“地票”交易運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)民宅基地退出機(jī)制。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：公共資源領(lǐng)域改革專題組
10．深化科技管理體制改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)高端研發(fā)平臺(tái)，培育創(chuàng)新要素市場，創(chuàng)新體制機(jī)制，把合肥建成國家創(chuàng)新體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市。
建立主要由市場決定創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)中國安徽聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，完善科技中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化主體投資建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)建立完善以科研能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科技資源開放共享。制定專利促進(jìn)條例和科技成果轉(zhuǎn)化條例，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果自主處置機(jī)制和利益分配機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)覆蓋面。促進(jìn)科技與金融深度融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入創(chuàng)新領(lǐng)域，建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制。健全創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度。建立科技項(xiàng)目公開管理、科技經(jīng)費(fèi)公平分配、績效約束公正評(píng)價(jià)的科技管理新機(jī)制。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：創(chuàng)新型城市建設(shè)專題組
11．構(gòu)建區(qū)域性開放型公共資源綜合交易市場。開放公共資源綜合交易市場，完善交易制度和交易平臺(tái)，推進(jìn)交易服務(wù)體系和誠信體系建設(shè)，建立完善公開、公平、公正的交易機(jī)制，確保資源配置更好地由市場決定。
建立科學(xué)規(guī)范、全程可控的公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)察平臺(tái)的信息化建設(shè)，完善電子交易系統(tǒng)。建立區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)的信用平臺(tái)共享機(jī)制。完善市、縣（市）區(qū)交易平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易一體化和全覆蓋。推動(dòng)公共資源綜合交易市場向全社會(huì)開放，擴(kuò)大社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)場交易范圍，鼓勵(lì)各類市場主體進(jìn)場交易。進(jìn)一步規(guī)范中介市場行為，加大失信懲戒力度。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：公共資源領(lǐng)域改革專題組
12．構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。提高對(duì)外開放和招商引資水平，促進(jìn)區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)，發(fā)展新型貿(mào)易方式，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
探索對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，完善招商引資政策，大力引進(jìn)新型業(yè)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)營模式、知識(shí)品牌和高層次人才，積極引入企業(yè)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心以及配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，落實(shí)國家放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的政策。落實(shí)對(duì)外投資“便利化”措施，鼓勵(lì)家電、汽車、裝備制造等具有品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和語音軟件、公共安全等具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，在“走出去”中提升國際競爭力。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能拓展，全方位對(duì)接中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空港試驗(yàn)區(qū)和合肥港建設(shè)，爭取早日納入國家自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。建立口岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)流程，提升貿(mào)易便利化水平。加快融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展分工，推進(jìn)長江中游城市群融合發(fā)展，促進(jìn)皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，深化與皖北地區(qū)合作共建。完善與國際組織有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國際交流合作平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專題組
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革專題組
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制改革
13．優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間開發(fā)體系。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間布局和管理格局，創(chuàng)新投融資模式，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綜合承載能力和競爭力。
編制城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”導(dǎo)則。編制完善大中小城市結(jié)合、產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、特色彰顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，提升縣城、中心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，打造環(huán)湖特色十鎮(zhèn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)戶籍、土地、行政管理等體制改革。探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。
牽頭單位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革專項(xiàng)小組
14．深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政設(shè)施管理方式，健全征收補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建“陽光、合法、高效”的城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。
完善城市建設(shè)“六分開”制度，推動(dòng)向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)延伸，向中小工程和民生工程拓展。推進(jìn)排水設(shè)施屬地網(wǎng)格化管理，全面推行城市污水處理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營公開招標(biāo)，完善市政設(shè)施大修項(xiàng)目招標(biāo)制度。完善國有土地房屋征收補(bǔ)償政策，制定集體土地房屋征收補(bǔ)償管理辦法，完善“三榜公示”制度，建立完善先建后拆模式。逐步建立和完善公平有序的代建制市場。
牽頭單位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革專項(xiàng)小組
15．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營模式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
創(chuàng)新“產(chǎn)、園、村”一體規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制，加快“三環(huán)三沿”農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“環(huán)湖”生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和“環(huán)機(jī)場”生態(tài)示范區(qū)建設(shè)模式。大力發(fā)展“六有”家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“聯(lián)合體”。推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立產(chǎn)銷全覆蓋、全過程可追溯的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
牽頭單位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革專項(xiàng)小組
16．深化農(nóng)村綜合配套改革。深入推進(jìn)農(nóng)村戶籍、產(chǎn)權(quán)、土地、金融、林業(yè)和水利等綜合配套改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
全面放開縣（市）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，試點(diǎn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營模式，支持引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民股份合作、土地股份合作等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立“三權(quán)并行分置”的新型農(nóng)地制度，完善四級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新“政銀?！焙娃r(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔(dān)保機(jī)制，構(gòu)建政策性保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面”機(jī)制。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度、森林資源評(píng)估制度和政策性森林保險(xiǎn)制度，加快林業(yè)要素市場建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建新型農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，完善基層水利服務(wù)體系。
牽頭單位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革專項(xiàng)小組
17．完善城鄉(xiāng)公共資源要素均衡配置機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公用設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，建立完善農(nóng)村多元投入機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，打造全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，建立健全農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和增值實(shí)現(xiàn)形式。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善財(cái)政支農(nóng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，建立完善促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的機(jī)制。優(yōu)化整合扶貧資源，創(chuàng)新“區(qū)域協(xié)作”、“精準(zhǔn)扶貧”等農(nóng)村扶貧機(jī)制。保障農(nóng)民就業(yè)同工同酬。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)“三大并軌”。
牽頭單位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革專項(xiàng)小組
四、深化行政體制改革
18．深化行政審批制度改革。精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，建立事中事后監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制，打造全國行政審批項(xiàng)目最少、審批流程最優(yōu)、服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、辦事效率最高的城市之一。
取消市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)，下放直接面向基層、由縣（市）區(qū)管理更方便更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批事項(xiàng)目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)等制度。推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅和地稅稅務(wù)登記證“四證（照）一體”改革。規(guī)范政府部門職權(quán)目錄，建立健全行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。加快發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)施信息惠民工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制。
牽頭單位：行政體制改革專項(xiàng)小組
19．深化行政執(zhí)法體制改革。厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，完善保障機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
科學(xué)設(shè)置城市管理領(lǐng)域執(zhí)法范圍，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制。推動(dòng)市場監(jiān)管職能整合，建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場綜合監(jiān)管體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法模式，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍集中整合。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)同一城區(qū)內(nèi)只保留一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)。完善開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機(jī)制。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政處罰決定公示制度。
牽頭單位：行政體制改革專項(xiàng)小組
20．深化行政機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
市級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制?？h（市）區(qū)全面推行大部門制。按照“五個(gè)有利于”的原則，科學(xué)劃分市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職能職責(zé)，推進(jìn)基層管理體制改革，推動(dòng)重心下移，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)行扁平化管理。鞏固擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。明晰開發(fā)區(qū)管理職能，改革完善開發(fā)區(qū)管理體制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的剛性約束，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成果，適時(shí)推進(jìn)縣改區(qū)。
牽頭單位：行政體制改革專項(xiàng)小組
21．深化事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)編制管理，推進(jìn)財(cái)政供給方式轉(zhuǎn)變。
全面完成行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)公益類事業(yè)單位政事分開、管辦分離、去行政化，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。建立公辦教育、衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。完善事業(yè)單位社會(huì)化用人制度改革。對(duì)公益二類事業(yè)單位，建立財(cái)政補(bǔ)助與政府購買服務(wù)相結(jié)合的供給方式。
牽頭單位：行政體制改革專項(xiàng)小組
22．加大政府購買服務(wù)力度。放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)公共服務(wù)市場化、多元化。
制定政府購買服務(wù)管理辦法，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制。建立政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄定期發(fā)布制度，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，原則上都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。完善中介服務(wù)市場，大力培育社會(huì)組織，推動(dòng)公共服務(wù)主體多元化。建立完善購買機(jī)制，規(guī)范市場化競爭行為。加強(qiáng)購買服務(wù)績效管理，建立完善綜合評(píng)審機(jī)制。
牽頭單位：行政體制改革專項(xiàng)小組
23．進(jìn)一步規(guī)范政府行為。堅(jiān)持法治合肥、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，不斷提高依法治市水平。
建立完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，普遍建立法律顧問制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，健全行政問責(zé)制。健全重大決策公開征詢機(jī)制。健全政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，完善信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府信息共享。調(diào)整完善各級(jí)目標(biāo)考核體系，創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制，探索建立行政服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
牽頭單位：行政體制改革專項(xiàng)小組
五、深化文化體制機(jī)制改革
24．完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其下屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。
健全國有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和規(guī)章制度，健全聯(lián)動(dòng)和處置機(jī)制，構(gòu)建正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。落實(shí)和完善黨管媒體、主管主辦負(fù)責(zé)、法人運(yùn)營的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，拓展壯大主流文化傳播陣地。
牽頭單位：文化體制改革專項(xiàng)小組
25．構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系。創(chuàng)新公共文化多元化建管用機(jī)制、公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和文化精品供給機(jī)制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。
擴(kuò)大政府公共文化采購和資助范圍，開展公共圖書館服務(wù)外包試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極扶持群眾自發(fā)的文化團(tuán)體和文化活動(dòng)，培育文化非營利組織。整合公共文化資源，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。積極爭創(chuàng)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推動(dòng)圖書館、科技館、文化館等組建理事會(huì)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，推出更多文化精品。
牽頭單位：文化體制改革專項(xiàng)小組
26．建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭，促進(jìn)文化資源流動(dòng)，加快建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。
降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，支持非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外出版和網(wǎng)絡(luò)出版、以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)及文藝院團(tuán)改制，支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位公司制、股份制改造，探索實(shí)行特殊管理股制度。除時(shí)政新聞?lì)惞?jié)目外，在堅(jiān)持播放權(quán)特許經(jīng)營前提下，加快推進(jìn)相關(guān)節(jié)目制播分離。鼓勵(lì)金融資本與文化資源相結(jié)合，加快合肥國家級(jí)文化與科技融合示范基地建設(shè)。打造文化交流與交易平臺(tái)，規(guī)范文化藝術(shù)品市場。培育外向型文化企業(yè)，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。
牽頭單位：文化體制改革專項(xiàng)小組
六、深化社會(huì)體制改革
27．深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力促進(jìn)教育公平，深化辦學(xué)體制改革，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善普惠性全覆蓋的學(xué)前教育體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，打造義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”。實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘障兒童資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女同等受教育權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。支持市屬高校開展高等教育改革試點(diǎn)。加強(qiáng)與高校合作，共建大城名校。深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估檢測。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)體制改革專題組
28．健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，全面深化國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成各類主體競相創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全薪酬保障機(jī)制。優(yōu)化人力資源要素配置，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)體制改革專題組
29．完善社會(huì)保障制度。完善最低生活保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障投入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)和保險(xiǎn)制度改革，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民保障制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)救助能力。完善社會(huì)保障投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)保障領(lǐng)域。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，建立經(jīng)辦服務(wù)外包機(jī)制，建立覆蓋全市的信息化社保服務(wù)體系。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)體制改革專題組
30．深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，構(gòu)建基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)多層次醫(yī)療保障體系。
推進(jìn)公立醫(yī)院構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)先支持興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)保服務(wù)體系。完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或參加商業(yè)健康保險(xiǎn)。深化醫(yī)保支付方式改革，建立總量預(yù)付、單病種結(jié)算、人次結(jié)算等結(jié)算方式，修訂普通門診報(bào)銷政策。完善醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)體制改革專題組
31．深化住房制度改革。健全住房保障制度和網(wǎng)絡(luò)管理體系，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，完善住房公積金制度。
實(shí)施公共租賃住房和廉租住房并軌，逐步將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房保障體系。建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。完善保障性住房建設(shè)融資和土地支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，改進(jìn)提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)體制改革專題組
32．創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。
完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體制。實(shí)行常規(guī)性工作“準(zhǔn)入制”，建立健全社區(qū)自治機(jī)制。搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立健全實(shí)有人口管理服務(wù)機(jī)制。制定流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全境外來肥人員等流動(dòng)人員服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，制定社區(qū)矯正條例。發(fā)展壯大社會(huì)組織，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展社會(huì)服務(wù)的能力。完善社會(huì)服務(wù)建設(shè)“四大政策體系”。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)治理體制改革專題組
33．創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善信訪工作制度。
構(gòu)建“六調(diào)”銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制、基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制和社會(huì)應(yīng)急管理體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、評(píng)估覆蓋機(jī)制、科學(xué)流程機(jī)制、督導(dǎo)考評(píng)問責(zé)機(jī)制。全面推行聯(lián)合接訪，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系信訪工作和“一崗雙責(zé)”制度，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、信訪事項(xiàng)復(fù)核專家評(píng)議制度。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)治理體制改革專題組
34．建立健全公共安全管理體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，保障食品藥品安全。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打造平安合肥。深入開展雙擁共建工作。
建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，健全食品藥品檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)制，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立黨政同責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)縣（市）區(qū)安監(jiān)力量，完善“一崗雙責(zé)”制度。健全安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。制定突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援機(jī)制。建立健全社會(huì)治安立體防控體系和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪。健全軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，建立軍民科技資源共享合作機(jī)制。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)治理體制改革專題組
35．深化司法體制改革。落實(shí)國家司法體制改革各項(xiàng)措施，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，健全司法救助制度和司法監(jiān)督機(jī)制。
健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善司法人權(quán)保障制度。理順基層司法行政管理體制。完善律師管理與服務(wù)機(jī)制，制定法律援助條例。深化司法監(jiān)督機(jī)制改革，加強(qiáng)黨委執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
牽頭單位：社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：社會(huì)治理體制改革專題組
七、深化生態(tài)文明體制改革
36．建立健全環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。以環(huán)巢湖綜合治理為龍頭，以實(shí)施“四大專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，打造國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。
編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，落實(shí)用途管制。完善環(huán)巢湖綜合治理推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)，加快環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)申報(bào)建設(shè)。實(shí)施水環(huán)境治理行動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、流域共治，完善治湖先治河、治河先治污、治污先治源的水環(huán)境治理模式。開展國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和水資源管理制度，全面推行“河長制”，推廣中水回用、分質(zhì)供水。實(shí)施綠色森林增長行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“五森工程”，完善城區(qū)帶狀綠化帶和森林公園體系，推廣市場化造林與養(yǎng)護(hù)，建立完善礦山治理與修復(fù)機(jī)制，建設(shè)國家森林城市。實(shí)施大氣污染治理行動(dòng)。開展以“一塵兩氣三廠”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，推進(jìn)“氣化合肥”建設(shè)，完善秸桿禁燒機(jī)制，推廣環(huán)保綠標(biāo)認(rèn)證。積極推進(jìn)建立長三角地區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。實(shí)施固體廢棄物綜合整治行動(dòng)。探索建立固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理機(jī)制。推廣城市生活垃圾分類處理，完善農(nóng)村垃圾處理模式，建立生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)等資源循環(huán)利用體制，完善再生資源回收體系。全面推進(jìn)以“三線三邊”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立完善長效治理機(jī)制。
牽頭單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)專題組
37．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)空間用途管制制度和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索市場化運(yùn)作模式。
建立覆蓋全域的自然生態(tài)資源動(dòng)態(tài)確權(quán)系統(tǒng)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。健全能源、水、土地、森林、灘涂節(jié)約集約使用制度，嚴(yán)格控制生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，大幅提高建設(shè)用地使用效率。制定全市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定，構(gòu)建分級(jí)分類管理和差別化的區(qū)域生態(tài)政策體系。健全反映市場供求、資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。建立完善用氣、用水等公用事業(yè)階梯式價(jià)格制度，加大差別化資源價(jià)格和懲罰性資源價(jià)格實(shí)施力度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。建立水源地保護(hù)區(qū)等市域重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，探索建立自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，力爭成為國家級(jí)碳排放交易試點(diǎn)市。完善排放指標(biāo)有償使用初始價(jià)格形成機(jī)制，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅提高清潔能源、綠色能源消費(fèi)比重，力爭成為國家級(jí)新能源試點(diǎn)城市。
牽頭單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境建設(shè)專題組
38．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化能耗對(duì)標(biāo)和合同能源管理，建立完善環(huán)境監(jiān)管、目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度，健全最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立大氣、水、土壤等污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。建立健全陸湖統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和管控機(jī)制，實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快水環(huán)境、大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)法規(guī)修訂和立法進(jìn)程。健全監(jiān)督舉報(bào)制度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)格實(shí)行損害賠償制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，依法追究刑事責(zé)任。
牽頭單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境建設(shè)專題組
八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)
39．推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。堅(jiān)持立法決策與改革決策相結(jié)合，保證各項(xiàng)重大改革決策于法有據(jù)。
完善地方立法機(jī)制，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等方式擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，建立健全立法前后評(píng)估制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)對(duì)人大任命人員的任前審查和任后監(jiān)督。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督等職能。健全人大代表聯(lián)系及作用發(fā)揮制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新代表工作制度，充分發(fā)揮代表的履職作用。
牽頭單位：民主政治制度建設(shè)專項(xiàng)小組
40．推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。
積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善黨委、政府和政協(xié)制定政治協(xié)商年度計(jì)劃制度，更加活躍地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。不斷完善民主監(jiān)督制度，提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效。大力支持人民政協(xié)開展多形式的參政議政活動(dòng)，進(jìn)一步提高參政議政能力。健全完善委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，培育并發(fā)揮各類智庫作用。
牽頭單位：民主政治制度建設(shè)專項(xiàng)小組
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
41．切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央和省委全面深化改革的決策部署。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，負(fù)責(zé)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。健全責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)的前提下明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。
42．創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判制度，完善“一把手”培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立健全來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。完善干部教育培訓(xùn)制度，改革市、縣黨校辦學(xué)體制，精簡重組區(qū)級(jí)黨校。
牽頭單位：黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組
43．深化干部人事制度改革。完善以實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容的干部年度考核制度。完善競爭性選拔干部工作制度。完善干部跨部門跨條塊跨領(lǐng)域交流機(jī)制。積極推進(jìn)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新，探索開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，改革干部選拔方式。建立完善市直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員制度，加大基層公務(wù)員招錄力度，拓寬進(jìn)入渠道。推進(jìn)合肥人才特區(qū)建設(shè)，完善“高校＋園區(qū)”、“科技＋產(chǎn)業(yè)”、“人才＋項(xiàng)目”的人才開發(fā)模式，完善人才評(píng)價(jià)、使用與激勵(lì)機(jī)制。
牽頭單位：黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組
44．深化作風(fēng)建設(shè)制度改革。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，扎實(shí)踐行群眾路線，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委相關(guān)規(guī)定，建立完善改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。
完善重大決策社會(huì)征詢機(jī)制。完善黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（出境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等制度。完善聯(lián)系和服務(wù)群眾常態(tài)化機(jī)制，推廣“一線為民工作法”、為民服務(wù)全程代理制等有效舉措。
牽頭單位：紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組
45．加強(qiáng)和改進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口聚集地、商務(wù)樓宇等建立黨組織的力度，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)黨建，同步推進(jìn)黨群共建。完善基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建開放型、互動(dòng)式、社會(huì)化、信息化的基層黨組織服務(wù)平臺(tái)，完善村級(jí)“四議兩公開”工作制度。健全基層黨建工作保障機(jī)制，使基層黨組織更有條件、更有能力為黨員、群眾服務(wù)。
牽頭單位：黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組
46．加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新與制度保障。深化紀(jì)檢監(jiān)察制度、預(yù)防腐敗工作機(jī)制和懲治腐敗工作機(jī)制改革，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
推進(jìn)行政處罰群眾公議制度向基層延伸、廉政預(yù)警制度向一般干部延伸，規(guī)范和提升反腐倡廉建設(shè)巡查工作，全面實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全完善重大項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)市、縣（市）區(qū)紀(jì)委向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)制度。加強(qiáng)權(quán)力治理和廉政文化建設(shè)，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約監(jiān)督，強(qiáng)化反腐敗制度保障。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)制度保障，建立完善責(zé)任追究制度，建立健全群眾積極參與反腐敗引導(dǎo)機(jī)制。
牽頭單位：紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組