榆林市人民政府關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意見
（榆政發(fā)〔2007〕32號）
各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》（陜政發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提出如下意見：
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制入手，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局，城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平競爭就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加快建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場，健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度，規(guī)范企業(yè)招用工行為，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)
全市力爭到“十一五”期末基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策框架。農(nóng)村勞動(dòng)力通過離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)或務(wù)農(nóng)務(wù)工兩不誤等形式得到比較充分的就業(yè)，逐年降低第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例。
二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)管理制度。
（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。
實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望的本市城鄉(xiāng)戶籍居民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動(dòng)保障部門設(shè)立的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者”與“進(jìn)城務(wù)工人員”的身份界限，在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，努力營造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑知識學(xué)歷和職業(yè)技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。同時(shí)對全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源進(jìn)行全面調(diào)查登記，納入日常管理。城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者要統(tǒng)一使用《榆林市就業(yè)失業(yè)登記證》，作為記載城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì) 保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障信息的憑證。
（二）不斷完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
實(shí)行城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障所（站）負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)狀況的登記，并負(fù)責(zé)匯總上報(bào)，市縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。農(nóng)村有外出務(wù)工愿望的勞動(dòng)者，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）申領(lǐng)《就業(yè)（失業(yè)）登記證》，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，暫不納入發(fā)證范圍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。城鎮(zhèn)從業(yè)勞動(dòng)力在所在街道、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）申領(lǐng)《就業(yè)（失業(yè)）登記證》。市內(nèi)各用人單位（包括黨政事業(yè)單位非在編人員）招用人員，必須招用持證勞動(dòng)者。勞動(dòng)者失業(yè)必須到所在地勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）進(jìn)行失業(yè)登記。
三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能。
（一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。
各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源臺帳和信息庫，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況和用人單位的基本情況。把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層，各級政府要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，逐一建立工作臺帳，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)?？h級以上公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的崗位信息和政策咨詢，為求職的農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。
（二）大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
要組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)分類管理，大力發(fā)展省際、地區(qū)之間勞務(wù)協(xié)作，通過訂單式培訓(xùn)、定向輸出等形式，做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。要逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)通的勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（一）建立用人單位用工備案制度。
在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)部有關(guān)實(shí)行用工登記備案制度，依法招用工人，切實(shí)加強(qiáng)用工管理。各用人單位招用工人后必須在30日內(nèi)到單位所在地勞動(dòng)保障部門辦理招用工登記備案手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。
（二）切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
各級各部門要認(rèn)真清理廢除個(gè)別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動(dòng)力的限制性政策，取消針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，指導(dǎo)和督促用人單位消除勞動(dòng)合同簽訂中的歧視現(xiàn)象，堅(jiān)持按照平等自愿原則簽訂勞動(dòng)合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利待遇。各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為，強(qiáng)化企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保障參保繳費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)等監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)經(jīng)常巡查，積極探索建立解決建筑、交通、水利等行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，建立欠薪預(yù)警制度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁工作，實(shí)施法律援助，建立包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動(dòng)守法誠信檔案，推行勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五、完善社會(huì)保障體系，著力解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決進(jìn)城從業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，提高機(jī)械、建筑、化工、煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)參保率，落實(shí)工傷農(nóng)民工的各項(xiàng)待遇。完善醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)行大病醫(yī)療援助，著力解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。認(rèn)真做好簽訂一年以上勞動(dòng)合同農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，重點(diǎn)解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
六、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
各級政府要大力整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能訓(xùn)練基地，有條件的縣區(qū)要把培訓(xùn)實(shí)體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，要逐步形成層次結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級勞動(dòng)保障和教育部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新成長的勞力以非農(nóng)就業(yè)為目的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工掌握就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)工人大軍。
七、加強(qiáng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事來抓，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，作為政績考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，各級政府還要加大促進(jìn)就業(yè)資金的投入，根據(jù)本地勞動(dòng)力的實(shí)際情況，安排促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供有力資金保障。
各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法，抓緊貫徹執(zhí)行。
榆林市人民政府??
二○○七年四月四日