重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見
（渝辦發(fā)〔2008〕227號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：
2004年以來，我市土地開發(fā)整理工作為確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。但是，人均耕地少、耕地質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題仍未得到根本解決。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地開發(fā)整理工作、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出如下意見：
一、深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好土地開發(fā)整理工作的責(zé)任感
土地開發(fā)整理是貫徹土地基本國策和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和維護(hù)國家糧食安全的重要措施，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門必須從深入貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署的高度，充分認(rèn)識土地開發(fā)整理工作的重要性和必要性，切實增強(qiáng)做好土地開發(fā)整理工作的緊迫感和責(zé)任感。要加大宣傳力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，調(diào)動和激發(fā)廣大干部群眾支持參與土地開發(fā)整理工作的積極性、主動性。要認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的工作部署，緊緊圍繞農(nóng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的工作重點(diǎn)，發(fā)揮土地開發(fā)整理工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題中的重要作用。
二、不斷開拓創(chuàng)新，切實把握土地開發(fā)整理工作重點(diǎn)
認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化和調(diào)整土地結(jié)構(gòu)布局，合理配置土地資源。以土地開發(fā)整理項目為平臺，整合各類資金和力量，開展國土整治試點(diǎn)。進(jìn)一步加大農(nóng)村廢棄宅基地、工礦用地等低效閑置集體建設(shè)用地開發(fā)整理力度，提升土地綜合利用效益和集約化利用水平，為用好用活建設(shè)用地指標(biāo)置換、流轉(zhuǎn)等政策創(chuàng)造條件。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田整理、市域內(nèi)異地占補(bǔ)平衡項目和土地開發(fā)整理重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資源科學(xué)合理利用。要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，突出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重點(diǎn)。土地開發(fā)整理項目和資金要向渝東南少數(shù)民族地區(qū)和渝東北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、三峽庫區(qū)移民安置區(qū)、重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)傾斜，集中建成一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果蔬及花卉、苗木、糧油基地，全面提升我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、規(guī)范項目管理，推進(jìn)土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展
根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計劃和項目管理要求，完善以項目管理為核心的土地開發(fā)整理管理制度，建立健全職責(zé)統(tǒng)一、分工明確的項目管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理項目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同、公告和審計制度。強(qiáng)化土地開發(fā)整理行業(yè)管理，規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。規(guī)范土地開發(fā)整理項目建設(shè)，實行土地開發(fā)整理新增耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，切實提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)推廣移土培肥工程經(jīng)驗，鼓勵開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。土地開發(fā)整理后符合基本農(nóng)田補(bǔ)劃條件的新增耕地，項目竣工驗收的同時應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。鼓勵土地整理和復(fù)墾，限制土地開發(fā)，禁止在地面平均坡度25度以上的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、地災(zāi)易發(fā)區(qū)、退耕還林區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重大工程規(guī)劃建設(shè)區(qū)實施土地開發(fā)整理。加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目工程管護(hù)和耕地后期利用，提高土地開發(fā)整理項目的綜合效益。按照“誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實土地開發(fā)整理項目管護(hù)措施。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)開發(fā)整理后的土地，實行規(guī)?；?jīng)營。
四、管好用好資金，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理工作效益
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地開發(fā)整理專項資金應(yīng)主要用于土地開發(fā)整理。嚴(yán)格耕地開墾費(fèi)收繳程序，符合減免政策的項目，嚴(yán)格實行“收支”兩條線。嚴(yán)格土地開發(fā)整理資金管理，任何單位、個人不得截留、挪用或擠占土地開發(fā)整理項目資金。完善土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的市級統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索建立土地開發(fā)整理資金使用管理新機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大土地開發(fā)整理資金使用范圍，耕地保護(hù)工作和農(nóng)民自愿退出復(fù)墾后的宅基地、自愿放棄整理后土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可從土地整理資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)揮土地開發(fā)整理專項資金導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生等各項涉農(nóng)資金和社會投資應(yīng)向土地開發(fā)整理項目區(qū)集中，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
五、堅持惠民利民，保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益
土地開發(fā)整理全過程要體現(xiàn)農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層組織的意愿，建立自下而上的土地開發(fā)整理項目申報制度，開展農(nóng)民聯(lián)戶實施土地開發(fā)整理項目試點(diǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民實施土地開發(fā)整理的積極性。要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村宜居目標(biāo)，有針對性地解決農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題。要尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾、村社對項目工程的知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)。鼓勵農(nóng)民群眾參與項目分布零散、技術(shù)含量不高、量化難度較大的工程建設(shè)施工，工程建設(shè)資金直接兌付給農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。鼓勵和動員農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織參與土地開發(fā)整理項目監(jiān)管，確保項目工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
六、落實工作責(zé)任，扎實推進(jìn)移土培肥二期工程建設(shè)
三峽庫區(qū)移土培肥工程是土地開發(fā)整理工作的創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對庫區(qū)人民的深切關(guān)懷。要加強(qiáng)管理，講求實效，務(wù)必把好事辦好。要科學(xué)制定實施規(guī)劃，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實工作責(zé)任，確保工程按期完成。要以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、部門合作、群眾參與以及后續(xù)管護(hù)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓好示范點(diǎn)建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。正確處理工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)對工程不良環(huán)境影響的防范。充分發(fā)揮和調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民群眾全程參與工程項目建設(shè)、監(jiān)管的積極性，確保農(nóng)民群眾尤其是移民群眾從工程項目中得到更多實惠。采取行之有效的措施，因地制宜加強(qiáng)工程項目后期管護(hù)利用，充分發(fā)揮工程項目的綜合效益。加強(qiáng)和規(guī)范工程項目資金的使用管理，搞好工程項目廉政建設(shè)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成土地開發(fā)整理工作的合力
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把土地開發(fā)整理工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極主動做好工作，形成分工明確、責(zé)任落實、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相配合的良好工作格局。國土部門要認(rèn)真研究土地開發(fā)整理政策，切實做好項目規(guī)劃和實施管理等工作；財政部門要切實搞好資金籌措、使用監(jiān)管、竣工決算等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好開發(fā)整理土地的質(zhì)量評價、管護(hù)利用和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等工作；水利、林業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，配合做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目監(jiān)管，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民參與、公眾監(jiān)督”的立體監(jiān)管體系。探索建立土地開發(fā)整理工作激勵機(jī)制，對土地開發(fā)整理工作成績突出的區(qū)縣（自治縣），在新增建設(shè)用地指標(biāo)和土地開發(fā)整理項目、專項資金安排等方面予以傾斜；對工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實加強(qiáng)國土資源主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢專家隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)廉潔自律教育和管理制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平。
重慶市人民政府辦公廳
二○○八年七月十七日