浙江省人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
（浙政發(fā)［２００１］８５號(hào)）
為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)［１９９９］１４號(hào)），推進(jìn)“天堂硅谷”創(chuàng)建和科技強(qiáng)省建設(shè)，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就切實(shí)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的重要基地，是培育高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)家的搖籃。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是促進(jìn)城市發(fā)展、提高城市品位的重要舉措。２０世紀(jì)９０年代特別是“九五”期間，我省按照“適當(dāng)集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色”的要求，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展了一大批高新技術(shù)企業(yè)，有力地推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。但是，目前還存在著管理體制不順，園區(qū)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、特色不明顯等問題。當(dāng)前，新技術(shù)革命日新月異，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，切實(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本思路是：圍繞建設(shè)科技強(qiáng)省、創(chuàng)建“天堂硅谷”的總目標(biāo)，按照“爭(zhēng)一流、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”的要求，進(jìn)一步理順管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器和研發(fā)體系建設(shè)，加快形成科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大培育和扶持力度，加快形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展。
（三）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要成為全國(guó)一流的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；寧波、紹興等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶要努力成為全國(guó)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域之一；其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要努力爭(zhēng)取成為全國(guó)一流的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到２００５年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入１８００億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值１２００元，利稅２５０億元，出口創(chuàng)匯３５億美元。
（四）認(rèn)真制定和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)創(chuàng)建一流園區(qū)的要求，借鑒國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和布局，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展。多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大投入力度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，加快交通、電力、供水、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和環(huán)境綠化美化作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。積極做好ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系建立和認(rèn)證工作。
（五）加大招商引資力度，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目。要通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑，廣泛宣傳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)越環(huán)境和優(yōu)惠政策，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度；通過多種形式，舉辦招商引資洽談會(huì)，推行網(wǎng)上招商、代理招商、專業(yè)化招商，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和高科技項(xiàng)目。積極開展與著名高校、大院大所和大企業(yè)的合作，聯(lián)合創(chuàng)辦科技分園或高新技術(shù)企業(yè)。抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織和世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機(jī)遇，抓住臺(tái)商投資熱、留學(xué)生回國(guó)熱和國(guó)外大公司來華投資熱的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國(guó)外、境外的高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目和研發(fā)中心，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。要嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，特別防止一些低水平、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。
（六）大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。要通過高薪聘請(qǐng)、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作、建立博士后工作站、創(chuàng)辦留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化器、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境等多種措施，千萬百計(jì)地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類高素質(zhì)、高層次人才。要研究建立多管齊下的人才激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)技術(shù)、管理等要素參與分配的政策，積極探索科技人員持股、期權(quán)等實(shí)現(xiàn)形式，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和人盡其才的良好氛圍。
（七）擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加速實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，幫助有條件的高新技術(shù)企業(yè)學(xué)會(huì)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和資源，掌握國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)出口產(chǎn)品，培育一批重點(diǎn)出口企業(yè)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地。
（八）加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要把孵化器建設(shè)，構(gòu)建多層次、多類型孵化器網(wǎng)絡(luò)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力。孵化器的建設(shè)可以由政府投資興辦，但更要利用社會(huì)力量，不求所有，但求所用?？梢孕陆?，也可以利用企業(yè)、社會(huì)原有的閑置房屋改建。政府在土地征用、建設(shè)規(guī)費(fèi)、房屋設(shè)施租用等方面要給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。孵化器要為創(chuàng)業(yè)者提供全程優(yōu)勢(shì)服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。
（九）強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境。要把改善軟環(huán)境作為一項(xiàng)硬任務(wù)，花大力氣抓緊抓好。加強(qiáng)法治，完善體制、政策環(huán)境，推行“稅外無費(fèi)”制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改革審批制度，積極推行“一門式”、“一站式”等服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。大力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)合作，崇高創(chuàng)造、寬容失敗”的良好文化環(huán)境。
（十）大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的政策措施，把發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。有條件的地方要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商以股份制或有限合伙制形式，組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司。政府要安排一定的導(dǎo)向資金加以扶持引導(dǎo)，或設(shè)立種子資金、擔(dān)保資金扶持高新技術(shù)孵化項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資金，為我所用。積極培育發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，爭(zhēng)取有較多的高新技術(shù)企業(yè)在我國(guó)即將推出的二板市場(chǎng)上市，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資的撤出渠道。各風(fēng)險(xiǎn)投資公司要積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理人才，健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化資本運(yùn)作，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)項(xiàng)目，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為培育和壯大高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)要配合風(fēng)險(xiǎn)投資，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
（十一）加強(qiáng)管理，全面落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制。政府分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和科技行政主管部門要參與組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊和建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。要賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)同級(jí)政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，抽調(diào)得力干部，充實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管房委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的有關(guān)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，在財(cái)政資金安排、建設(shè)用地審批和有關(guān)規(guī)費(fèi)減免等方面給予傾斜。要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步明確責(zé)任，分解落實(shí)，嚴(yán)格考核。同時(shí)，要進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)考核體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核不合格的，給予警告，直至取消資格。各級(jí)科技行政主管部門和有關(guān)職能部門，要密切配合，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
浙江省人民政府
二00一年十二月三十一日