浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的若干意見(jiàn)
（浙政辦發(fā)〔2014〕156號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)省委十三屆三次、四次全會(huì)精神，大力推進(jìn)“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、把培育發(fā)展科技型小微企業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大事來(lái)抓
（一）重要意義和主要目標(biāo)。科技型創(chuàng)業(yè)是邁向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)業(yè)的主要形態(tài)。科技型小微企業(yè)是最為活躍、最具潛力的技術(shù)創(chuàng)新群體。大力培育發(fā)展科技型小微企業(yè)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯的機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省委十三屆三次、四次全會(huì)的部署和要求，把培育發(fā)展科技型小微企業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，采取扎實(shí)有效措施，營(yíng)造良好環(huán)境，形成科技型小微企業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的“星火燎原”態(tài)勢(shì)，全力打造科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)天堂和創(chuàng)新高地。到2015年，全省科技型小微企業(yè)達(dá)到20000家；到2017年，科技型小微企業(yè)達(dá)到30000家。
二、建立引導(dǎo)科技型創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)目錄制度
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、市場(chǎng)可持續(xù)增長(zhǎng)的需求與產(chǎn)業(yè)政策，建立引導(dǎo)科技型創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)目錄制度，定期公布科技型小微企業(yè)培育的優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)方向。重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，持續(xù)培育支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高端微型服務(wù)器、芯片、多功能傳感器、新型控制器、高端顯示器、業(yè)務(wù)軟件等專(zhuān)用電子及軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)，著力培育新材料、生物醫(yī)藥、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境、高端裝備、健康、海洋開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快培育研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果交易、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。
三、激發(fā)社會(huì)資本活力
（三）鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。省內(nèi)高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)的，其收入在照章納稅后歸個(gè)人所有。支持職務(wù)成果轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，高?？砂?0-95%的比率、科研院所可按20-50%的比率，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。
（四）鼓勵(lì)民間資本投資科技型創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)外投資分回的利息、股息、紅利，作為投資者個(gè)人所得，按“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，適用20%稅率繳納個(gè)人所得稅。
（五）鼓勵(lì)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和“千人計(jì)劃”等人才計(jì)劃，積極吸引海外高層次人才特別是留學(xué)生團(tuán)隊(duì)攜帶科技成果來(lái)浙創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。對(duì)入選的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)首個(gè)資助周期為3年，資助期限內(nèi)對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)投入經(jīng)費(fèi)不低于2000萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投入不低于500萬(wàn)元，團(tuán)隊(duì)所在地政府按照不低于省級(jí)財(cái)政投入額度進(jìn)行配套資助，團(tuán)隊(duì)所在企業(yè)按照不低于各級(jí)財(cái)政資助資金總額對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行配套投入。
（六）鼓勵(lì)并購(gòu)海外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，通過(guò)并購(gòu)海外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)吸納國(guó)外高層次人才，領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。以科技型小微企業(yè)為主體，組織實(shí)施一批技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，符合條件的，按收購(gòu)合同金額的5%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四、完善創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)體系
（七）發(fā)揮高新園區(qū)的核心載體作用。高新園區(qū)要加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，加快科技型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。圍繞主攻方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育和集聚相關(guān)的科技型小微企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，引進(jìn)培育和集聚發(fā)展一批“補(bǔ)短板”的科技型小微企業(yè)。各高新園區(qū)要設(shè)立不少于500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)投資種子資金或引導(dǎo)基金，并逐年增加，重點(diǎn)扶持新創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)。
（八）加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。以“專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化”為發(fā)展方向，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為科技型小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，按國(guó)家規(guī)定在一定期限內(nèi)享受營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠政策；對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的相關(guān)收入，允許作為免稅收入處理。新認(rèn)定的省級(jí)和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器分別給予100萬(wàn)元和200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。全面清理整頓、提升省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，對(duì)入駐科技型小微企業(yè)占比不到60%的予以清理。開(kāi)展省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器績(jī)效考評(píng)，對(duì)排序前15%和后15%的分別實(shí)行激勵(lì)和懲戒機(jī)制。
（九）完善技術(shù)交易平臺(tái)服務(wù)。加快完善提升浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技型小微企業(yè)和高校、科研院所之間的對(duì)接與合作交流，促進(jìn)科技成果交易，拓寬科技型小微企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)獲得先進(jìn)適用技術(shù)的渠道。對(duì)科技型小微企業(yè)通過(guò)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，符合條件的，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)助，地方財(cái)政也可根據(jù)其年銷(xiāo)售收入、稅收金額等給予一定額度的補(bǔ)助。大力培育技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地建立按技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的實(shí)績(jī)給予支持的機(jī)制。
（十）強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)。深化完善各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，為科技型小微企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等方面服務(wù)。建立健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向科技型小微企業(yè)開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制及科技型小微企業(yè)科技文獻(xiàn)共享服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、科研院所、區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備，以非營(yíng)利方式向科技型小微企業(yè)開(kāi)放，支持社會(huì)資金購(gòu)買(mǎi)的大型科學(xué)儀器設(shè)備以合理收費(fèi)方式向科技型小微企業(yè)提供服務(wù)。
五、著力破解創(chuàng)業(yè)資金難題
（十一）加大財(cái)政支持力度。設(shè)立省級(jí)科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年安排3億元，重點(diǎn)支持科技型小微企業(yè)快速發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升。平臺(tái)建設(shè)等科技計(jì)劃項(xiàng)目要把科技型小微企業(yè)作為重要的扶持對(duì)象，省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等財(cái)政投入為主導(dǎo)的投資基金應(yīng)重點(diǎn)向科技型小微企業(yè)傾斜。對(duì)科技型小微企業(yè)獲得縣級(jí)以上財(cái)政性資金資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如符合不征稅收入條件，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。
（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資渠道。鼓勵(lì)種子資金和天使基金等投資始創(chuàng)期和初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)投資基金等方式投資成長(zhǎng)期和成熟期的科技型小微企業(yè)。推動(dòng)科技型小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托，鼓勵(lì)已開(kāi)展股份制改造和符合掛牌條件的科技型小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或地方股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌，積極利用場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行融資。建立擬上市科技型小微企業(yè)后備資源庫(kù)，符合條件的優(yōu)先納入各地和省上市重點(diǎn)后備企業(yè)庫(kù)，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和培育。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科技型小微企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)各地為科技型小微企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，按照實(shí)際貸款額提供貸款貼息補(bǔ)助。
（十三）健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用、融資以及人員保障類(lèi)等適合科技型小微企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制，防范化解科技型小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本獨(dú)立或參股設(shè)立科技融資擔(dān)保公司，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合科技型小微企業(yè)的擔(dān)保新品種，加大對(duì)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)支持力度。鼓勵(lì)各地出臺(tái)加大貸款擔(dān)保力度，共建風(fēng)險(xiǎn)池資金、科技型小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金等扶持措施。
六、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境
（十四）依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。按照“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的要求和“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，對(duì)科技型小微企業(yè)從事未列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的新興行業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際需要靈活核定體現(xiàn)其行業(yè)特點(diǎn)的名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍。推進(jìn)金融服務(wù)不合理收費(fèi)清理糾正工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立科技型小微企業(yè)的法律援助制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
（十五）推進(jìn)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革。推進(jìn)科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)事業(yè)性質(zhì)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度，逐步推行企業(yè)化運(yùn)作；進(jìn)一步打破中介服務(wù)市場(chǎng)壟斷，減少限制，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦服務(wù)科技型小微企業(yè)的各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、法律政策咨詢、權(quán)益維護(hù)和財(cái)會(huì)事務(wù)等市場(chǎng)化服務(wù)。建立健全以市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)績(jī)效激勵(lì)為導(dǎo)向的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。
七、完善政策扶持體系
（十六）完善高科技產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購(gòu)制度。鼓勵(lì)各級(jí)重點(diǎn)工程和政府性投資項(xiàng)目通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)等，優(yōu)先應(yīng)用具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新工程。完善政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)目錄并向社會(huì)公開(kāi)，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍的科技型小微企業(yè)采購(gòu)。獲得年度浙江省首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定的單位，按規(guī)定給予支持。
（十七）支持節(jié)能、環(huán)保、綠色的高科技產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用。以重大科技專(zhuān)項(xiàng)形式，鼓勵(lì)和支持水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和公益事業(yè)等省重點(diǎn)工程應(yīng)用科技型小微企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合、新能源、新材料和高端裝備制造等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提升省重點(diǎn)工程的科技水平和示范效應(yīng)，加快科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與培育。
（十八）強(qiáng)化政策落實(shí)的服務(wù)與督查。做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕8號(hào)）等一系列扶持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)科技型小微企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。各地要根據(jù)國(guó)家和省委、省政府的工作要求，制訂相應(yīng)的政策措施。
（十九）開(kāi)展政府職能部門(mén)的精準(zhǔn)服務(wù)。各地、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)在企業(yè)開(kāi)辦注冊(cè)、科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實(shí)、產(chǎn)學(xué)研緊密合作、科技支撐條件建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本等方面為科技型小微企業(yè)提供系統(tǒng)性、分類(lèi)別和個(gè)性化的服務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
八、建立協(xié)同工作機(jī)制
（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組的作用，形成工作合力，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決科技型小微企業(yè)培育發(fā)展中的重大事項(xiàng)。各地要建立科技、經(jīng)信、人力社保、人民銀行、金融辦等部門(mén)與高新園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合推動(dòng)科技型小微企業(yè)培育發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，把擴(kuò)大民間投資、發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資與融資、促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展工作列入各級(jí)政府對(duì)上述部門(mén)與高新園區(qū)管委會(huì)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
（二十一）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立科技型小微企業(yè)信息交流和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展科技型小微企業(yè)網(wǎng)上備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，分析培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的成效和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。
（二十二）強(qiáng)化績(jī)效考核督查。對(duì)各縣（市、區(qū)）科技型小微企業(yè)培育發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化督促檢查，對(duì)成效突出的市、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
浙江省人民政府辦公廳
2014年12月23日