許昌市人民政府關(guān)于培育發(fā)展小巨人企業(yè)的若干意見(jiàn)
（許政[2006]44號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為促進(jìn)許昌市中小企業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)一批“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合許昌實(shí)際，現(xiàn)就培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)，提出如下意見(jiàn)：
一、培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)的目標(biāo)
（一）加快培育發(fā)展一批規(guī)模效益型、科技創(chuàng)新型、外向接軌型、持續(xù)成長(zhǎng)型的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)“小巨人”企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)發(fā)展體系，企業(yè)規(guī)模形成科學(xué)的梯次結(jié)構(gòu)。
（二）力爭(zhēng)“十一五”期間，全市營(yíng)業(yè)收入億元以上的企業(yè)新增20家以上，其中5億元以上的企業(yè)新增10家以上，10億元以上的企業(yè)新增5家以上。
二、培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)的政策與措施
（三）“小巨人”企業(yè)享受我市支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展的政策。
（四）許昌市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)，要落實(shí)《許昌市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行許昌市中心支行關(guān)于支持許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（許政辦〔2005〕39號(hào)）要求，在每年新增貸款的計(jì)劃安排上，對(duì)“小巨人”企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先支持，全年對(duì)“小巨人”企業(yè)信貸支持不低于40%。
（五）按照目標(biāo)管理，聯(lián)系鄭州股份制商業(yè)銀行的單位，每年要推介10家以上 “小巨人”企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，使股份制商業(yè)銀行投放到我市“小巨人”企業(yè)的貸款額比上年增長(zhǎng)15%以上。
（六）各級(jí)政府要建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。每年從企業(yè)上繳所得稅新增部分，按5%提取資金，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)。財(cái)政部門(mén)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)部門(mén)制定扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金具體使用管理辦法。
（七）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先對(duì)“小巨人”企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。政府從扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出一部分作為前期投入，重點(diǎn)支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)價(jià)管理工作。充分利用各部門(mén)提供的信息資源，建立健全“小巨人”企業(yè)信用登記、征集、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、信用披露、獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用體系和信用制度，提供信用報(bào)告，服務(wù)于“小巨人”企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（八）“小巨人”企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模建設(shè)，免征市政建設(shè)配套費(fèi)、增容費(fèi)、綠化費(fèi)，購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房交易手續(xù)費(fèi)減半優(yōu)惠。
（九）各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，出臺(tái)支持“小巨人”企業(yè)發(fā)展的具體措施。
（十）連續(xù)三年被認(rèn)定為“小巨人”企業(yè)的，企業(yè)按發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需建設(shè)用地，土地部門(mén)要優(yōu)先予以支持，土地使用可采用出讓、租賃等多種方式。購(gòu)買(mǎi)國(guó)有土地使用權(quán)，根據(jù)投資規(guī)模，參照《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展若干規(guī)定的通知》（許政〔2003〕27號(hào)），“小巨人”企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地可實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，一次付清土地出讓金確有困難的，可分期支付，一年內(nèi)付清。
（十一）構(gòu)建“小巨人”企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)尤其是“小巨人”企業(yè)提供政府公共服務(wù)、公益性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)。各級(jí)政府每年從扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出部分資金，用于對(duì)“小巨人”企業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)、管理、融資三大系列培訓(xùn)工程，開(kāi)展企業(yè)管理、發(fā)展戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)制度、貸款擔(dān)保、上市融資等有針對(duì)性地培訓(xùn)。建立“小巨人”企業(yè)信用和發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，免費(fèi)對(duì)“小巨人”企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目征集、網(wǎng)上發(fā)布和產(chǎn)品推介等。到2007年，縣（市、區(qū)）都要建立政策性、商業(yè)性、互動(dòng)性等形式的擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。
（十二）鼓勵(lì)“小巨人”企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員。按照《許昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（許政〔2006〕19號(hào)）要求，凡安排持有再就業(yè)優(yōu)惠證的大齡失業(yè)人員（男50周歲、女40周歲以上）、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的“小巨人”企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)審核，按實(shí)際招用人數(shù)享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和就業(yè)崗位補(bǔ)貼。
三、“小巨人”企業(yè)申請(qǐng)條件
（十三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到國(guó)家和省、市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，屬資源節(jié)約、環(huán)境友好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、能可持續(xù)發(fā)展，并有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的市屬企業(yè)。
（十四）上年度營(yíng)業(yè)收入在3000萬(wàn)元以上（市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)1000萬(wàn)元以上），實(shí)繳稅金150萬(wàn)元以上的獨(dú)立法人中小企業(yè)。
（十五）上年度營(yíng)業(yè)收入、實(shí)繳稅金、固定資產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高于全市中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平。
（十六）企業(yè)具有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施和儲(chǔ)備有新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。
四、“小巨人”企業(yè)認(rèn)定程序
（十七）企業(yè)申請(qǐng)。每年元月份，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)送以下材料：
1.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度新上和續(xù)建項(xiàng)目、在省內(nèi)同行業(yè)中所處的位置。
2.從申報(bào)當(dāng)年起企業(yè)近三年?duì)I業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅金及增速。
3.企業(yè)近兩年獲得的名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)復(fù)印件。
（十八）考核認(rèn)定。建立動(dòng)態(tài)篩選調(diào)整機(jī)制，每年一季度開(kāi)展考核認(rèn)定工作。由市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局制訂具體考核辦法，初步篩選出符合條件的企業(yè)，由市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，確定100家為當(dāng)年的“小巨人”企業(yè)，在許昌日?qǐng)?bào)公示，公示期滿后發(fā)文公布。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)
（十九）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由主管副市長(zhǎng)牽頭，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)工作中的有關(guān)問(wèn)題，市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。
（二十）各級(jí)各部門(mén)支持“小巨人”企業(yè)發(fā)展工作要納入全市目標(biāo)管理，在全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)。
（二十一）發(fā)改部門(mén)要指導(dǎo)“小巨人”企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“小巨人”企業(yè)，新上項(xiàng)目積極向省市推介，爭(zhēng)取列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單。
（二十二）企業(yè)發(fā)展服務(wù)部門(mén)要對(duì)“小巨人”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤問(wèn)效，在融資服務(wù)、信用擔(dān)保、政策信息等方面為企業(yè)提供幫助；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培育高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才。
（二十三）財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)運(yùn)用企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)“小巨人”企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目給予貸款或貼息等資金支持。
（二十四）國(guó)土部門(mén)要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地使用政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取靈活措施，為“小巨人”企業(yè)的發(fā)展提供土地使用支持。
（二十五）科技部門(mén)要指導(dǎo)“小巨人”企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)“小巨人”企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，在科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上給予優(yōu)先支持。
（二十六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要指導(dǎo)“小巨人”企業(yè)建立質(zhì)量保障體系，幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家或省級(jí)名牌產(chǎn)品，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可證、核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面對(duì)企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。
（二十七）環(huán)保部門(mén)要對(duì)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)制度。
（二十八）切實(shí)減輕“小巨人”企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化“小巨人”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱市減負(fù)辦，設(shè)在市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局）組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)“小巨人”企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)進(jìn)行清理，凡屬國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市明文規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除，定期進(jìn)行檢查，并公布結(jié)果。符合規(guī)定的收費(fèi)要執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二十九）嚴(yán)格控制對(duì)“小巨人”企業(yè)的各種檢查、評(píng)比。除安全生產(chǎn)、環(huán)保、稅務(wù)檢查外，各部門(mén)確需到“小巨人”企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)的，每年年初要制定計(jì)劃，到市監(jiān)察局備案。
（三十）加強(qiáng)對(duì)“小巨人”企業(yè)投訴的處理工作。建立市、縣兩級(jí)民營(yíng)企業(yè)投訴中心，完善投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)投訴處理辦法，分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)“小巨人”企業(yè)投訴處理。對(duì)重大投訴實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。
（三十一）企業(yè)發(fā)展服務(wù)部門(mén)要配合稅務(wù)、勞動(dòng)保障和環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“小巨人”企業(yè)納稅、交納社會(huì)保險(xiǎn)金、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。實(shí)施部門(mén)幫扶企業(yè)制度，選派各部門(mén)后備干部到“小巨人”企業(yè)掛職鍛煉，幫助“小巨人”企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加快發(fā)展。
六、表彰獎(jiǎng)勵(lì)
（三十二）每年考核指標(biāo)增長(zhǎng)速度排名前10位的“小巨人”企業(yè)，授予企業(yè)主要負(fù)責(zé)人市級(jí)先進(jìn)工作者稱號(hào)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
本意見(jiàn)由市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
二OO六年七月七日