中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于賦予黑河、
綏芬河邊境開放城市的若干管理權(quán)限和優(yōu)惠政策
（１９９２年５月２３日 黑發(fā)〔１９９２〕１０號）
為了推動黑河市、綏芬河市進(jìn)一步對外開放，省委、省政府決定賦予兩市如下管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。
一、計(jì)劃方面
１、賦予兩市省級固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金、能源、原材料等相關(guān)條件可以自行平衡的前提下，兩市有權(quán)審批省級權(quán)限內(nèi)的小型基本建設(shè)項(xiàng)目，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目由省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委審批；有權(quán)審批投資額在３０００萬元以下（能源、交通、原材料項(xiàng)目投資額５０００萬元以下）的技術(shù)改造項(xiàng)目；有權(quán)審批省級權(quán)限內(nèi)的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，報(bào)省計(jì)委備案，報(bào)省經(jīng)委辦理減征關(guān)稅證明。
２、兩市基本建設(shè)投資規(guī)模超計(jì)劃部分，可依據(jù)年度實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)規(guī)模，經(jīng)省計(jì)委審核后，在省內(nèi)予以協(xié)調(diào)解決。
３、兩市對獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)行現(xiàn)匯貿(mào)易所創(chuàng)外匯，按規(guī)定上繳省的部分，“八五”期間不上繳，留給兩市使用。兩市自有外匯可自行審批使用。
４、兩市所屬邊境貿(mào)易企業(yè)（不含委托代理進(jìn)出口企業(yè)）進(jìn)口的化肥，除尿素、二銨交?。常埃ネ猓溆嗥贩N全部留給兩市，自留部分允許出省銷售。
５、對綏芬河市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面計(jì)劃實(shí)行省內(nèi)單列。
６、免除綏芬河市定購糧任務(wù)，放開糧食供銷價(jià)格。兩市糧食出口計(jì)劃和運(yùn)輸，易貨貿(mào)易所需糧源，省里優(yōu)先安排。
二、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面
７、賦予兩市省級對外商投資及“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目審批權(quán)，可審批一千萬美元以下（含一千萬美元）直接利用外資項(xiàng)目，報(bào)省有關(guān)部門備案。
８、賦予兩市省級境外投資項(xiàng)目審批權(quán)，可審批中方投資額在一百萬美元以下（不含一百萬美元）不需國家和省綜合平衡的非貿(mào)易性境外投資項(xiàng)目。其中屬于國家有關(guān)部門審批的，前期工作由兩市負(fù)責(zé)，經(jīng)省有關(guān)部門向國家有關(guān)部門申請。
９、賦予兩市省級對獨(dú)聯(lián)體國家的工程承包、勞務(wù)輸出項(xiàng)目（每筆合同在一百萬美元以下和一百人以內(nèi)）審批權(quán)。對獨(dú)聯(lián)體以外國家的工程承包、勞務(wù)輸出項(xiàng)目可由省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司代理經(jīng)營。
１０、國家規(guī)定實(shí)行配額和許可證管理的易貨貿(mào)易進(jìn)出口商品，根據(jù)國家下達(dá)給我省的年度指標(biāo)，年初一次砍塊下達(dá)給兩市自行安排使用。
１１、允許兩市各組建一個(gè)經(jīng)營對獨(dú)聯(lián)體以外國家進(jìn)出口業(yè)務(wù)的綜合性外貿(mào)公司，從全省自營進(jìn)出口總額、收匯、上繳中央外匯額度三項(xiàng)承包指標(biāo)中切出一塊，由其承包，并委托省內(nèi)具有對外經(jīng)營權(quán)的公司為其代理。兩市外貿(mào)公司均可自找客戶、自行洽談、自主經(jīng)營。
１２、兩市可按照省政府《關(guān)于實(shí)行委托代理制的管理辦法》，自行審批委托代理邊境貿(mào)易企業(yè)；兩市的內(nèi)聯(lián)企業(yè)凡符合產(chǎn)業(yè)政策的，均給予對獨(dú)聯(lián)體國家易貨貿(mào)易的委托代理權(quán)，都要報(bào)省主管部門備案。
１３、兩市以易貨形式進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，凡屬省審批權(quán)限內(nèi)并有銷售合同的，省有關(guān)部門均批準(zhǔn)進(jìn)口。
三、財(cái)政方面
１４、在國家對我省現(xiàn)行財(cái)政包干體制下繼續(xù)對兩市實(shí)行財(cái)政收入不上解，定額補(bǔ)助的財(cái)政預(yù)算管理體制。
１５、邊境事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金每年定額撥給兩市自行安排使用（黑河市一百萬元，綏芬河市八十萬元），其中有償使用部分變?yōu)闊o償撥給。
１６、一九九一年度以前兩市有償使用的邊境建設(shè)補(bǔ)助資金不再上繳省，全額留兩市周轉(zhuǎn)使用（黑河市八十萬元，綏芬河市五十萬元）。
１７、兩市所屬企業(yè)繳納的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)基金省分成部分，全額返給兩市使用。
１８、兩市征收的耕地占用稅、土地使用稅按規(guī)定上繳省的部分，全部留給兩市使用。
１９、兩市邊境貿(mào)易企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)的利潤分成，留利分配比例；對外勞務(wù)輸出、工程承包企業(yè)利潤上交減免期限，上繳比例；外商投資企業(yè)中方職工住房補(bǔ)助金、物價(jià)補(bǔ)貼的提取交納，均由兩市自行確定。
２０、外省市在兩市辦的企業(yè)或設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)所需?？厣唐?，除小汽車外可由兩市自行審批。
四、稅收方面
２１、兩市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)所得稅按２４％稅率征收，經(jīng)批準(zhǔn)可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政退還已繳納稅金的一部分，但企業(yè)實(shí)際繳納的所得稅稅率不得低于１５％，其中產(chǎn)品出口企業(yè)當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)值５０％以上的，實(shí)際繳納的所得稅稅率高于１０％以上部分可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還給企業(yè)。
２２、兩市可自行審批外商投資企業(yè)減免房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅。
２３、外地在兩市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資新辦的生產(chǎn)性企業(yè)，在“八五”期間建成投產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn)，從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)減半征收產(chǎn)品稅、增值稅（國家規(guī)定不允許減稅的除外）。
２４、兩市以外商和外地投資為主新建的能源、交通、港口和技術(shù)密集型項(xiàng)目，企業(yè)所得稅超過１５％部分，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還給企業(yè)。
２５、兩市內(nèi)凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品以外銷為主的投資項(xiàng)目，在“八五”期間免征投資方向調(diào)節(jié)稅。
２６、兩市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)興辦的國內(nèi)投資企業(yè)，某一年度由于客觀原因發(fā)生虧損，可從下一年度的所得中彌補(bǔ)，不足部分逐年彌補(bǔ)，最長不得超過五年。
２７、擴(kuò)大兩市對企業(yè)減免稅審批權(quán)。兩市的國內(nèi)投資企業(yè)，凡在一個(gè)年度內(nèi)申請減免產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅，每戶企業(yè)每個(gè)稅種稅額不超過十萬元，由兩市代省審批。
五、金融方面
２８、兩市信貸資金實(shí)行計(jì)劃單列，在信貸規(guī)模上適當(dāng)傾斜。省人民銀行在“八五”期間每年對兩市增加短期流動資金貸款各一千萬元；省中國銀行對兩市每年增加流動資金貸款規(guī)模各一千萬元、增加信貸資金各三百萬元，對固定資產(chǎn)貸款給予重點(diǎn)支持（含外匯貸款），允許兩市自主發(fā)放一次在一千萬元以內(nèi)的流動資金貸款，允許兩市全面開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，可以開展租賃業(yè)務(wù)，代省辦理投資業(yè)務(wù)；省工商銀行對兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款充分供應(yīng)；省農(nóng)業(yè)銀行對兩市“八五”期間新增存款免收統(tǒng)籌資金，留當(dāng)?shù)刂苻D(zhuǎn)使用，逐年向兩市增撥信貸基金；省建設(shè)銀行對兩市計(jì)劃內(nèi)的基本建設(shè)貸款余額超過存款余額３０％以上部分，補(bǔ)足供應(yīng)資金，并免繳重點(diǎn)建設(shè)資金。對兩市生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)改造或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，興辦第三產(chǎn)業(yè)，省各專業(yè)銀行都優(yōu)先給予固定資產(chǎn)貸款支持。對外地在兩市投資注冊的企業(yè)，流動資金貸款與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等對待。
２９、擴(kuò)大兩市外匯支局的業(yè)務(wù)范圍，允許辦理外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。允許兩市各專業(yè)銀行增設(shè)國際業(yè)務(wù)部，辦理外匯經(jīng)營業(yè)務(wù)。
３０、允許兩市人民銀行建立金融市場，適當(dāng)增加證券交易網(wǎng)點(diǎn)；允許兩市發(fā)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券或股票；允許有條件的企業(yè)向社會發(fā)行各種建設(shè)債券、短期融資券和住房建設(shè)債券；允許在有條件的股份制企業(yè)發(fā)行內(nèi)部股票試點(diǎn)。
３１、允許在兩市設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件在境外的對應(yīng)城市設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。
六、外事方面
３２、允許兩市與俄羅斯對應(yīng)城市建立政府間不定期會晤制度。
３３、允許兩市政府領(lǐng)導(dǎo)辦理一年內(nèi)多次往返俄羅斯的出入境手續(xù)。
３４、綏芬河市可代省外辦辦理由我方招待的俄方客戶的免匯手續(xù)。
３５、兩市與俄羅斯對應(yīng)城市一日游過境團(tuán)組和人員的審批權(quán)，下放給兩市。
３６、居住在兩市的外國人以及華僑、港澳臺胞，由兩市依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理其居住證、臨時(shí)居留證和暫住證。
七、勞動人事方面
３７、兩市在省規(guī)定的編制定員內(nèi)，有權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)。
３８、兩市可自行組織錄用干部考試和辦理錄用手續(xù)。
３９、兩市可在年度畢業(yè)生分配計(jì)劃制定前，到有關(guān)院校選聘畢業(yè)生，直接納入全省分配計(jì)劃；生源系省內(nèi)大中城市的畢業(yè)生自愿到兩市工作的，戶口可留在生源地；國家計(jì)劃內(nèi)招收的自費(fèi)畢業(yè)生，教育系統(tǒng)以外的自費(fèi)留學(xué)生，兩市可跨地區(qū)錄用，并自行審批，報(bào)省人事部門辦理手續(xù)。
４０、受聘到兩市工作的外地專業(yè)技術(shù)人員具備條件的，可由省下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)評審技術(shù)職稱。省內(nèi)大中城市的各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘到兩市工作的，戶口、糧食關(guān)系可以不動。
４１、兩市的自然減員指標(biāo)可自行安排使用。
４２、兩市在對外開放中有突出貢獻(xiàn)的人員，其本人或配偶、子女屬農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶指標(biāo)。
八、工商、物價(jià)方面
４３、賦予兩市對省級公司在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)登記注冊權(quán)；全國性公司在兩市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，憑國家工商局核準(zhǔn)文件，可直接在兩市登記注冊，報(bào)省工商局備案，兩市可直接向國家工商局核轉(zhuǎn)注冊商標(biāo)。
４４、在兩市新建企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可直接在兩市登記注冊，報(bào)省工商局備案。
４５、兩市可直接審批沒收非法獲利二十萬元以下，并處罰款五萬元以下、單處罰款十萬元以下的投機(jī)違法案件。
４６、賦予兩市進(jìn)出口企業(yè)和邊境貿(mào)易企業(yè)內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
４７、在省管涉外價(jià)格權(quán)限范圍內(nèi)，除涉外旅游價(jià)格、對外運(yùn)輸價(jià)格和邊境貿(mào)易進(jìn)口化肥省里分成部分價(jià)格外，其他涉外價(jià)格管理權(quán)下放給兩市。
九、城建、土地管理方面
４８、賦予兩市對三級以下（含三級）市政施工企業(yè)和五級村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)企業(yè)審批權(quán)，報(bào)省建委備案；三級以下（含三級）建筑施工企業(yè)審批權(quán)；中小型項(xiàng)目工程的施工許可證審批權(quán)。
４９、從一九九三年起，每年從省城建預(yù)算內(nèi)資金中給予兩市定額補(bǔ)助（黑河市五十萬元，綏芬河市三十五萬元），用于兩市市政公用設(shè)施建設(shè)，一定五年不變。
５０、從一九九二年起，對兩市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上級管理費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)基金上繳省里部分免收三年。
５１、賦予兩市對外商和省外投資征（撥）用耕地一千畝以下、非耕地二千畝以下審批權(quán)；省內(nèi)投資征（撥）用耕地二十畝以下、非耕地一百畝以下審批權(quán)。報(bào)省土地局備案。
５２、兩市收繳的土地使用費(fèi)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有償出讓土地的收入，全部留給兩市使用。
５３、外商在兩市投資興建的不以盈利為目的的文化教育、科學(xué)研究、社會公益型的企業(yè)，免征土地使用費(fèi)。
十、其他
５４、省有關(guān)部門掌握的企業(yè)技術(shù)改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金和生產(chǎn)建設(shè)的重要物資，在分配使用上要向兩市傾斜。
５５、支持兩市從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地運(yùn)用中央和省賦予的權(quán)力和政策。凡省委、省政府過去制定的有利于兩市進(jìn)一步開放的政策，仍然適用，與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。