中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定
（１９９３年１１月１１日 皖發(fā)〔１９９３〕１６號(hào)）
為加快我省農(nóng)村改革與發(fā)展的步伐，更好地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，作為貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的一個(gè)步驟，特作以下若干規(guī)定。
一、積極培育要素市場
在堅(jiān)持土地公有和穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，放活土地使用權(quán)，積極穩(wěn)妥地發(fā)育土地市場。在原定的耕地承包到期之后，再延長３０年不變，提倡“增人不增地，減人不減地”。允許農(nóng)民在承包期內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等，使耕地逐步相對(duì)集中，對(duì)集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水實(shí)行招標(biāo)承包或有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，期限可以是５０年或７０年，同等條件下原發(fā)包單位內(nèi)成員優(yōu)先。土地使用權(quán)變更，可由出讓方和接受方直接商定，經(jīng)發(fā)包單位同意并辦理登記手續(xù)，但如將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地，應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地計(jì)劃，經(jīng)土地管理部門審查報(bào)縣以上政府批準(zhǔn)，以切實(shí)保護(hù)耕地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可建立社區(qū)性資金互助組織“農(nóng)村合作基金會(huì)”，資金來源有農(nóng)戶欠款轉(zhuǎn)貸、入股資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)間隙資金、企業(yè)上交的承包費(fèi)和農(nóng)戶上交暫未使用的提留統(tǒng)籌款等，不在社會(huì)上吸收存款服務(wù)于社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行在業(yè)務(wù)管理和資金融通上給予必要的支持。對(duì)嚴(yán)重虧損的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃，也可拿出一批明星企業(yè)進(jìn)行拍賣或向社會(huì)吸股，將得到的資金用于發(fā)展新企業(yè)、改造老企業(yè)。
各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展勞動(dòng)力經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)領(lǐng)頭人率領(lǐng)輸出，親友連帶輸出，專業(yè)部門向國外輸出，逐步形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的多層次、多渠道、多形式的勞動(dòng)力市場體系和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)輸出引向合理有序的軌道。加強(qiáng)勞務(wù)輸出引導(dǎo)、信息咨詢、跟蹤服務(wù)和管理工作，及時(shí)妥善地解決勞務(wù)辦理中出現(xiàn)的問題，保險(xiǎn)輸出人員的合法權(quán)益。根據(jù)用人單位的需要，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高輸出人員素質(zhì)。與此相適應(yīng)，改革戶籍制度，對(duì)在縣（市）及縣以下城鎮(zhèn)購有住房和有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，并交納一定數(shù)額城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的務(wù)工經(jīng)商戶，所在縣（市）、鎮(zhèn)政府，應(yīng)批準(zhǔn)其為城鎮(zhèn)戶口，納入正常的戶籍管理。
各地都要十分注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好農(nóng)科教統(tǒng)籌；引進(jìn)和推廣科技成果；支持和吸引本地或外地科技人員到農(nóng)村任職、兼職，或進(jìn)行技術(shù)承包，興辦民營科技企業(yè)；采取多種形式，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，開展多種有償服務(wù)，促使科技成果商品化。
二、重視農(nóng)村市場和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
抓市場就是抓生產(chǎn)。全省將有計(jì)劃地建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場，并逐步創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場、遠(yuǎn)期合同市場，積極引進(jìn)期貨交易機(jī)制。各級(jí)政府都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和實(shí)際需要建一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量共建市場，實(shí)行國有、集體、個(gè)體、私營、外貿(mào)等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上。要加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市場軟硬件水平，規(guī)范市場行為，完善市場功能。
貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的主要組織形式，要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是辦好龍頭企業(yè)；二是建好生產(chǎn)基地；三是協(xié)調(diào)好一體化組織內(nèi)部的利益關(guān)系；四是加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，給予政策和貸款扶持。對(duì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化的外向型企業(yè)，省里將予申報(bào)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自我服務(wù)組織，增強(qiáng)市場競爭能力。一是建立區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織（名稱由各地自定），行使生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、興辦集體企業(yè)等職能。二是建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，按照自愿的原則，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。三是大力培育推銷員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮中間商的紐帶作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、水利的技術(shù)推廣和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，是國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)直接從事技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理和服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)在定編定員的基礎(chǔ)上，保持這些機(jī)構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定，并且隨著財(cái)政收入增長不斷增加經(jīng)費(fèi)支持。
各級(jí)供銷社要深化改革，強(qiáng)化“民辦”性質(zhì)，進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)功能。積極開展與農(nóng)民多層次、多形式的合作與聯(lián)合，尤其要建立起以骨干農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)供銷一體化的專業(yè)聯(lián)合服務(wù)組織；突破行業(yè)界限，擴(kuò)大服務(wù)范圍，興辦實(shí)體，綜合開發(fā)，綜合經(jīng)營，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。
三、積極推行股份合作制
各地要積極穩(wěn)妥地推行股份合作制，充分發(fā)揮其明晰產(chǎn)權(quán)、集聚資金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、能人效應(yīng)等作用。今年新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般可以采用股份合作制，原有的集體企業(yè)和掛靠企業(yè)也可用這種形式加以改造和規(guī)范。同時(shí)這種組織形式也適用于國有、集體所有山林和荒山、荒水、荒灘、荒地的開發(fā)，以及鄉(xiāng)村集體農(nóng)林改造場經(jīng)營機(jī)制的改造、農(nóng)村市場建設(shè)農(nóng)村合作基金會(huì)的建立等。有條件的地方和企業(yè)，都應(yīng)積極推行股份制。
推行股份合作制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、操作技術(shù)復(fù)雜的工作，各地要注意培訓(xùn)人員，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作；在產(chǎn)權(quán)界定、股類設(shè)置和股權(quán)確定中，要處理好各種利益關(guān)系，不能變相劃撥集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)；要建章立制，規(guī)范各方行為，正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，合理確定分配比例。通過逐步完善的辦法，把股份合作制企業(yè)推向規(guī)范、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要注意商品農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上，針對(duì)國內(nèi)外市場需要，當(dāng)?shù)剡m宜什么就發(fā)展什么。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)；二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加速發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，增加林牧漁業(yè)收入；三是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。
在發(fā)展商品農(nóng)業(yè)方面，縣（市）政府在宏觀上要把握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，選擇自己的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)品知名度，以占有更大的市場份額。
在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，要進(jìn)一步解放思想，加大工作力度。一是抓住機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持高效快速發(fā)展；二是繼續(xù)堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，積極興辦村辦企業(yè)，壯大村級(jí)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)放手發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)；三是提倡易地辦廠，新辦或成型企業(yè)盡可能進(jìn)入工業(yè)小區(qū)，使企業(yè)逐步由分散走向集中，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、專業(yè)市場和批發(fā)市場的培育與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，提高我省的城鎮(zhèn)化水平。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和市場的宏觀調(diào)控
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并且又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都不能放松。在目前農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，黨和政府尤須關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，保護(hù)基層干群的積極性。地、市、縣黨委要有一名副書記分管農(nóng)村工作。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合部門的力量，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、指導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)行政管理部門也要相應(yīng)加強(qiáng)力量，不能削弱。
各級(jí)政府在目前財(cái)政信貸對(duì)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，今后每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，真正向農(nóng)業(yè)傾斜。要確保農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項(xiàng)貸款平均增長率２個(gè)百分點(diǎn)以上，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重要達(dá)到１０％以上，同時(shí)要按時(shí)收回農(nóng)業(yè)貸款。各地要繼續(xù)按國家規(guī)定，從農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營中征收各項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)費(fèi)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的征集管理工作，任何機(jī)關(guān)和單位不得截留、擠占和挪用，審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要重點(diǎn)扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高技改投資中用于農(nóng)用工業(yè)的比重。
省及各地從今年起，將糧食價(jià)格放開后財(cái)政減下來的糧食加價(jià)，補(bǔ)貼款全部用于建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證不折不扣地執(zhí)行糧食保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)等一系列保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。
省、地（市）、縣都要建立信息網(wǎng)絡(luò)，逐步與國家有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，并進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，及時(shí)反映國際、國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品行情，通過各種渠道進(jìn)村入戶，用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
為防止市場交易活動(dòng)中各種形式的壟斷經(jīng)營和無序行為，要建立和完善市場管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，懲治假冒偽劣商品生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任者，市場管理工作由工商行政管理部門承擔(dān)。要堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義的種種干擾，撤除除依法經(jīng)省政府批準(zhǔn)外的檢查站等各種壁壘和封鎖，清理路卡，逐步形成全方位開放、統(tǒng)一有序的大市場。
各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的配套政策措施，把上述規(guī)定落到實(shí)處，加快農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。