中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于
規(guī)范管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的意見(jiàn)
（冀字［１９９７］３１號(hào) １９９７年６月１７日）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)是按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，由集體經(jīng)濟(jì)組織向所屬單位和農(nóng)戶(hù)收取的，專(zhuān)門(mén)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)，它是集體資金，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有。自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的提取、管理和使用尚存在比較混亂和不規(guī)范的問(wèn)題：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌擠占村提留；各定比例，顧此失彼，分割統(tǒng)籌費(fèi)；上調(diào)、平調(diào)、挪用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)；分項(xiàng)使用比例的總和超過(guò)了規(guī)定的限額等。為改變這些混亂狀況，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的管理使用，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)［１９９６］１３號(hào)）關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌的管理和監(jiān)督”的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)。
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行總量控制，不得突破限額比例
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的比重不準(zhǔn)超過(guò)村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌總額的二分之一，或限定不準(zhǔn)超過(guò)上年人均純收入的２．５％，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)擠占村提留。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，要確保村提留所占比例在提留統(tǒng)籌總額的一半以上。各村承擔(dān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的數(shù)額，根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況，可以實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也可富裕程度實(shí)行差別負(fù)擔(dān)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)討論，商村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，富裕村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額在不超限額的情況下，可適當(dāng)高于困難村。
二、統(tǒng)籌安排，綜合平衡，合理使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧的原則，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一方面的需要，擠占其他費(fèi)用項(xiàng)目，導(dǎo)致突破限額。鑒于目前情況，有必要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，加以規(guī)范。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和近年來(lái)的實(shí)際執(zhí)行情況，經(jīng)研究，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的使用提出如下指導(dǎo)性控制比例：①鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占６０％；②計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)占９％；③優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)占１０％；④民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)占４％；⑤鄉(xiāng)村道路經(jīng)費(fèi)占９％；⑥農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占５％。剩余３％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各項(xiàng)支出的需要作為調(diào)劑指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)有權(quán)根據(jù)當(dāng)年民辦公助事業(yè)的實(shí)際需要，對(duì)上述比例作適當(dāng)調(diào)整。各部門(mén)不得干涉，也不得按足額下達(dá)考核指標(biāo)，更不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突破上述確定的控制限額。以前各級(jí)各部門(mén)下發(fā)的提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的有關(guān)規(guī)定不再有效。
三、規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的管理
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)要實(shí)行預(yù)決算制度。當(dāng)年決算和下一年度預(yù)算方案，必須經(jīng)民主討論和有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，方為有效。一經(jīng)確定，不得隨意改變和在執(zhí)行中走樣。
（二）全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)連同村提留和勞務(wù)數(shù)額要逐項(xiàng)地分解到戶(hù)，填寫(xiě)入卡，于每年３月底以前發(fā)放農(nóng)戶(hù)。實(shí)施群眾監(jiān)督。
（三）實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收和收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)制度，確定后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)不得提前預(yù)收。不準(zhǔn)二次追加。一般分為夏秋兩次收取，也可全年一次收取。在收取時(shí)，要向農(nóng)民開(kāi)據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的專(zhuān)用票據(jù)。嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)據(jù)和亂用票據(jù)。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想政治工作。各級(jí)要利用各種有效方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的集體主義、愛(ài)國(guó)主義和政策教育，動(dòng)員廣大農(nóng)民積極承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，主動(dòng)按規(guī)定上繳必須承擔(dān)的稅金及提留、統(tǒng)籌費(fèi)用。
（五）切實(shí)做到依法收取，依法行政。在收取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)時(shí)，禁止動(dòng)用專(zhuān)政工具和手段；禁止強(qiáng)行收繳和采取非法收回承包地的辦法相脅迫；不得在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)強(qiáng)行代扣代繳。對(duì)有能力繳納而又不繳納的，要依照法定程序來(lái)解決。對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決予以查處。
（六）建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行由財(cái)政部門(mén)宏觀監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一管理，分項(xiàng)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用的管理體制和制度。嚴(yán)禁將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào)到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外去使用；嚴(yán)禁用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)支付國(guó)辦教師和職工的工資、獎(jiǎng)金。除教育費(fèi)附加可以由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)代為管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的其它款項(xiàng)不準(zhǔn)上解到縣有關(guān)部門(mén)管理。一些探索性改革實(shí)驗(yàn)，要經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，每年都要定期或不定期地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果要公開(kāi)。確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)提取有度，管理有序，使用合理。