中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做好新形勢(shì)下群眾工作的意見

（2011年9月16日 贛發(fā)〔2011〕13號(hào)）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)）的有關(guān)精神，結(jié)合江西實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作提出如下意見。

一、推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾制度

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分工和工作需要，建立基層聯(lián)系點(diǎn)，多和基層群眾交朋友。省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等建立不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)，定期或不定期到聯(lián)系點(diǎn)聽取群眾意見，了解基層真實(shí)情況；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，積極向基層群眾宣傳黨的路線方針政策和省委、省政府的決策部署，有針對(duì)性地做好思想政治工作；定期到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行督促檢查，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)整改的合理化建議；加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，完善工作思路和具體辦法，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的示范點(diǎn)。

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常下基層，深入實(shí)際、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層工作和調(diào)研時(shí)間不得少于1個(gè)月，市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省、設(shè)區(qū)市直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年下基層工作和調(diào)研時(shí)間不得少于2個(gè)月。到基層調(diào)研要明確主題、作好準(zhǔn)備，防止走馬觀花。淺嘗輒止。既要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型，又要特別注意到條件艱苦、困難較多、問題復(fù)雜的地方去指導(dǎo)推動(dòng)工作。下基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同。

3.建立機(jī)關(guān)干部下基層常態(tài)化制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部下派幫扶制度，定期選派省、市、縣機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或矛盾較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村駐點(diǎn)幫扶工作。建立并落實(shí)機(jī)關(guān)干部下基層常態(tài)化機(jī)制，使之成為加強(qiáng)群眾工作、培養(yǎng)鍛煉干部的重要方法。每年集中組織機(jī)關(guān)干部下基層不少于2次，每次不少于7天，每次突出一個(gè)主題，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事。

4.完善基層干部經(jīng)常性走訪群眾制度?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)群眾，是做好群眾工作的一線力量，要用更多時(shí)間深入群眾特別是困難群眾中，問冷暖、問疾苦，積極探索群眾參與社會(huì)管理服務(wù)的有效途徑?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)要為基層干部當(dāng)示范、做榜樣，力爭(zhēng)在任職內(nèi)全縣100％的行政村、縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要走過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職內(nèi)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％的自然村和企業(yè)要到過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐（掛）點(diǎn)的行政村或自然村100％的農(nóng)戶、困難職工要訪過，實(shí)現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾的制度化、常態(tài)化。

5.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和群團(tuán)組織等聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表和政協(xié)委員要廣泛聯(lián)系本選區(qū)、本屆別群眾，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織要切實(shí)做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾等社會(huì)管理協(xié)同工作，并充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在聯(lián)系群眾、加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)中的獨(dú)特作用，在溝通聯(lián)系中聽取訴求，融洽感情，促進(jìn)和諧。

二、堅(jiān)持社會(huì)管理以人為本，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾水平

6.堅(jiān)持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，堅(jiān)持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各方面的利益關(guān)系，著力防止和解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

7.著力保障和改善民生。著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實(shí)落實(shí)普惠性民生政策，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)展民生工程實(shí)施范圍，努力滿足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，切實(shí)保障團(tuán)難群眾的基本生活。要重視解決特殊困難群眾的困難。在制度安排和具體操作中，要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則。對(duì)一些長(zhǎng)期積累的問題，要進(jìn)行系統(tǒng)研究，抓住重點(diǎn)，每年集中力量解決一兩個(gè)突出問題。加大民生工程經(jīng)費(fèi)投入，逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合考核中的權(quán)重。采取切實(shí)措施，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

8.不斷拓展便民服務(wù)領(lǐng)域。把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強(qiáng)群眾工作。進(jìn)一步建立健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，讓人民群眾享受到方便快捷的服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心要有相關(guān)職能部門開設(shè)窗口、派駐人員、掛牌辦公、聯(lián)合接待，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、優(yōu)化流程、充分授權(quán)、公開透明、便民高效。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、職工服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧功能。完善各級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)建制村設(shè)立便民代辦點(diǎn)。形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的行政服務(wù)體系。

9.進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。做到一切服務(wù)工作圍繞為民謀利來開展，一切服務(wù)項(xiàng)目圍繞為民解難來推進(jìn)，一切工作人員圍繞人民群眾來服務(wù)，以良好的作風(fēng)取信于民，贏得人民群眾的信任、理解和支持。加快完善和規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究制度。市、縣每年都要組織開展集中性或?qū)ｎ}性的送科技下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、送醫(yī)療下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)、送就業(yè)崗位下鄉(xiāng)、送生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)、送致富信息下鄉(xiāng)等服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)群眾中樹立形象，提升效能。

10.切實(shí)增強(qiáng)基層組織自我管理服務(wù)能力。建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，確保居（村）民委員會(huì)能夠有效完成法律規(guī)定的辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛等任務(wù)，確保居（村）民能夠依法辦理自己的事情。采取多種形式發(fā)展壯大各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌資方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資金來源多元化。進(jìn)一步完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持基層自治組織開展形式多樣的社會(huì)化服務(wù)、志愿者服務(wù)和慈善捐贈(zèng)等服務(wù)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理源頭治理，進(jìn)一步究善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

11.堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策措施，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，特別是關(guān)系民生的重大決策要事先征求群眾意見。注重發(fā)揮專家和決策咨詢機(jī)構(gòu)智庫(kù)作用，提高決策的透明度和公眾參與度。堅(jiān)持決策權(quán)于法有據(jù)，決策行為和程序依法進(jìn)行。建立地方重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得審批和實(shí)施。

12.進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。各級(jí)黨委、政府及直接服務(wù)群眾的單位要通過多種途徑，暢通民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握社情民意。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步做好“民聲通道”、“?。ㄊ小⒖h）長(zhǎng)手機(jī)信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、各類各行業(yè)維權(quán)熱線等工作，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求。各類新聞媒體要通過各種方式，宣傳黨和政府的有關(guān)政策法規(guī)，就群眾關(guān)心的問題及時(shí)給予解答。要有計(jì)劃地安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過新聞媒體與群眾互動(dòng)交流。建立社情民意調(diào)查制度、社會(huì)輿情分析制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾反映的各類問題。

13.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。完善人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警制度，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁機(jī)制。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

14．積極主動(dòng)化解矛盾糾紛。完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，部門各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合的工作體系。深入開展社會(huì)矛盾排查，將排查面覆蓋到社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各群體、各部位。對(duì)排查出來的社會(huì)矛盾進(jìn)行梳理、預(yù)測(cè)、研判，掌握化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)。對(duì)農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，重點(diǎn)防范、重點(diǎn)排查、重點(diǎn)化解。對(duì)可能發(fā)生影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，實(shí)行預(yù)警管理，提出化解方案，明確化解時(shí)限，防止矛盾激化引發(fā)事端。

15.切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，集中整治亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要、不作為亂作為等不正之風(fēng)；建立群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，每年對(duì)直接面對(duì)群眾的行政司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主評(píng)議或群眾滿意度測(cè)評(píng)，根據(jù)群眾意見改進(jìn)工作。建立健全對(duì)損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機(jī)制，加大查處重點(diǎn)案件和解決疑難問題的力度，嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

16.加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。將應(yīng)急管理工作納入省政府考核范圍，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息上報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制、信息公布和輿論引導(dǎo)機(jī)制等。強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，綜合整治食品藥品安全問題，提高監(jiān)管的有效性和公信力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)；健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、夯實(shí)社會(huì)管理群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作方式方法

17.運(yùn)用多種手段和辦法開展群眾工作。深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，綜合運(yùn)用教育、服務(wù)、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法和法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取群眾樂于接受、易于接受的方法和形式，有針對(duì)性地開展群眾工作。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，培育和推出一批心系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的典型，通過舉行先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種形式，營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。

18.總結(jié)推廣基層群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)好辦法。推行建立百姓檔案、民情日記、民情夜訪、民情快車、民意調(diào)查等多種做法，全面真實(shí)掌握民情民意。推行親情關(guān)懷、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)安置、服務(wù)代理、幫扶救助等多種方式，切實(shí)把群眾所想所盼的事做好。推行召開評(píng)理會(huì)、說法會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)、調(diào)解會(huì)等多種方法，釋疑解惑，解開心結(jié)，理順群眾情緒。

19.進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作覆蓋全社會(huì)，筑牢群眾工作組織基礎(chǔ)。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三培兩帶兩服務(wù)”等活動(dòng)為載體，選配好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。重視加強(qiáng)村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，注意從外出優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村（居）委會(huì)干部。加大對(duì)行政村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按規(guī)定落實(shí)好行政村和社區(qū)（居委會(huì)）干部的工作基本報(bào)酬。不斷鞏固和擴(kuò)大基層民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，全面保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，著力推動(dòng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的問題，及時(shí)采取有效措施加以改進(jìn)。

20.積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作。教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問政，通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)廣泛地聽取民聲、暢通民意、集中民智。認(rèn)真辦理網(wǎng)上受理件，堅(jiān)持每日清理、每月審核，做到件件交辦、件件回復(fù)。重要網(wǎng)絡(luò)受理件由領(lǐng)導(dǎo)包案處理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上虛擬社會(huì)的管理，落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，建立專門管理工作隊(duì)伍，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件第一時(shí)間公布權(quán)威信息和事實(shí)真相，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。

五、發(fā)揮社會(huì)管理政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

21.構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。健全完善省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合接訪中心建設(shè)，建立統(tǒng)一登記、分類接談、現(xiàn)場(chǎng)答疑、立案調(diào)處、綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，真正建成群眾信訪的終點(diǎn)站，減少群眾多頭投訴和越級(jí)上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、民政、計(jì)生、國(guó)土、信訪等力量，形成基層群眾工作合力。村（居）委會(huì)、村小組（社區(qū)），分別設(shè)立群眾工作室和群眾工作點(diǎn)，代理辦理群眾事項(xiàng)。加強(qiáng)信訪信息員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)。在企事業(yè)單位，依托群團(tuán)組織設(shè)立群眾工作室，配備群眾工作員，協(xié)助做好群眾工作。

22.堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度。設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1天接待群眾來訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)接大訪、接難訪、接重訪?？h（市、區(qū)）黨政班子成員以及市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)工作日輪流接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)接待群眾來訪。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，嚴(yán)格落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“四包”責(zé)任制。深入開展聯(lián)合接訪，及時(shí)化解信訪積案。認(rèn)真落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

23.建立解決疑難信訪問題救助資金。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)分別設(shè)立不少于1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的疑難信訪問題救助資金，用于解決“法度之外、情理之中”的信訪問題。救助資金要根據(jù)信訪工作實(shí)際情況和財(cái)力狀況逐年有所增加，并做到?？顚Ｓ谩L動(dòng)使用。省級(jí)救助資金主要用于解決跨省、跨設(shè)區(qū)市和省直單位、中央駐贛單位的疑難信訪問題，市級(jí)救助資金主要用于解決跨縣（市、區(qū)）和市直單位的疑難信訪問題。

24.加強(qiáng)干部隊(duì)伍的群眾工作能力建設(shè)。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的調(diào)查研究，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）在職科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和退休干部入村作為群眾工作協(xié)助員的作用，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員退伍軍人在當(dāng)?shù)赝鸥摺⑶闆r熟等優(yōu)勢(shì)，積極借助親情鄉(xiāng)情友情力量做工作，調(diào)解法律、行政手段難以解決的問題。繼續(xù)堅(jiān)持選派機(jī)關(guān)年輕后備干部分期分批到信訪部門鍛煉。重視把工作熱情高、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部放在群眾工作的重要崗位，增強(qiáng)群眾工作力量。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，充分利用各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組以及黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)，把馬克思主義群眾觀教育納入黨員教育、干部培訓(xùn)計(jì)劃，納入各級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)規(guī)劃，納入建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念，提高群眾工作能力和水平。

六、把握社會(huì)管理動(dòng)態(tài)形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理措施

25.完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理改革，建立和完善居住證制度，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口居住實(shí)名登記。在有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)戶籍人口比重的同時(shí)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理體系，把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。切實(shí)解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，讓流動(dòng)人口分享城市化帶來的成果。

26.創(chuàng)新持殊人群管理服務(wù)體系。制定和完善特殊人群管理服務(wù)政策，建立健全對(duì)特殊人群的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。加強(qiáng)刑釋解教人員的管理。在實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策常態(tài)化的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，逐個(gè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐個(gè)制定幫教辦法，使刑釋解教人員順利回歸社會(huì)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，建立對(duì)具有肇事肇禍傾向的精神病人的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治、救助、服務(wù)、管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員、有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理。建立健全流浪兒童救助機(jī)制。

27.提高人口服務(wù)管理信息化水平。大力推動(dòng)現(xiàn)代科技手段特別是信息化手段在人口服務(wù)管理中的應(yīng)用，依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，全面排查采集實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎(chǔ)信息，匯集整合社會(huì)各部門各行業(yè)在社會(huì)管理和服務(wù)過程中形成的實(shí)名制信息，最大限度地掌握人的基本情況，為有效服務(wù)管理實(shí)有人口提供有力支撐。

七、營(yíng)造社會(huì)管理良好環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育和心理疏導(dǎo)工作

28.加強(qiáng)宣傳教育工作。堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。積極開展國(guó)情省情、形勢(shì)政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾正確看待個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和政策觀念，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切實(shí)利益問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，了解掌握困難群眾所思所憂所盼，把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

29.加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)。開展社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助團(tuán)難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展、規(guī)范心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化心理咨詢、治療等服務(wù)。

八、健全社會(huì)管理工作格局，進(jìn)一步加大群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力度

30.明確群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。群眾工作的主體是各級(jí)黨委。各級(jí)黨委常委會(huì)要定期研究群眾工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是群眾工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)群眾工作負(fù)總責(zé)，親自抓，帶頭做好群眾工作。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核辦法，把群眾工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，由省級(jí)直接考核到縣級(jí)。市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)每年要定期聽取群眾工作部門的工作匯報(bào)，把群眾工作情況列為向全委會(huì)報(bào)告的內(nèi)容，政府工作報(bào)告要把群眾工作作為重要內(nèi)容向人代會(huì)報(bào)告。

31.強(qiáng)化群眾工作組織保障。健全社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)綜治組織建設(shè)，調(diào)整完善職能，充實(shí)加強(qiáng)力量，建立完善權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門和單位有針對(duì)性地做好群眾工作，為社會(huì)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。建立有效的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)組織形式，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）可探索設(shè)立群眾工作部門的形式，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施策的群眾工作大格局。

32.建立群眾工作激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)群眾工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的，要予以重用；在各級(jí)黨委委員、人大代表、政協(xié)委員的提名中，要統(tǒng)籌考慮群眾工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部。對(duì)長(zhǎng)期從事群眾工作并作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰；對(duì)無進(jìn)京重復(fù)非正常上訪、無進(jìn)京集體上訪、無來省非正常集體上訪的縣（市、區(qū)）的有關(guān)人員，經(jīng)考核可給予一個(gè)月工資的獎(jiǎng)金，并為縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)記功。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體意見并組織實(shí)施。

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹的關(guān)于中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做好新形勢(shì)下群眾工作的意見的解答，有任何法律問題可以關(guān)注在線咨詢~