中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳
關(guān)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)
（鄂辦發(fā)[2002]37號(hào) 2002年11月22日）
為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))和《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》(鄂發(fā)[2002]10號(hào))，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2001]21號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]28號(hào))精神，現(xiàn)就我省農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。
一、明確調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：以《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，著眼于提高辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和效益，鞏固和提高“普九”成果，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，充分考慮財(cái)政投入能力和農(nóng)民承受能力，充分考慮學(xué)生方便入學(xué)的需要，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、講求效益、積極穩(wěn)妥的原則，通過(guò)逐步調(diào)整和完善，使農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)與本地人口出生率的變化、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、師資條件等相適應(yīng)。
在調(diào)整工作過(guò)程中，要正確處理好五個(gè)關(guān)系：一是調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)與“普九”的關(guān)系。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)應(yīng)該與鞏固、提高“普九”成果結(jié)合起來(lái)，兼顧方便中小學(xué)生入學(xué)，保證所有適齡兒童和少年都能接受九年義務(wù)教育。二是調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)與提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的關(guān)系。調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，不能降低中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，要確保農(nóng)村中小學(xué)教育整體辦學(xué)質(zhì)量和水平的提高。三是學(xué)生入學(xué)高峰和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。布局調(diào)整期間，原則上不得新建學(xué)校和擴(kuò)大校舍，避免造成不必要的浪費(fèi)，更不得新增債務(wù)。四是調(diào)整優(yōu)化布局與保護(hù)群眾辦學(xué)積極性的關(guān)系。要明晰各方辦學(xué)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性。五是處理被撤并學(xué)校的資產(chǎn)和提高教育資源利用效率的關(guān)系，保證教育資源不流失并得到充分利用。
二、制定科學(xué)規(guī)劃，保證調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的工作順利開(kāi)展
各縣(市、區(qū))要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)齡人口的變化情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展等多種因素，制定本地中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。制定中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施方案要充分考慮以下幾方面的因素：
(一)科學(xué)測(cè)算轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口分布和變動(dòng)情況，掌握現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園(班)和鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校布局、師資配備和辦學(xué)條件的實(shí)際資料，確保所有適齡兒童和少年都能接受九年義務(wù)教育，同時(shí)為今后普及高中階段教育作準(zhǔn)備。
(二)為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口遷移的需要，逐步將中小學(xué)布點(diǎn)向人口密集地區(qū)和中心城鎮(zhèn)收縮，加大城鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)力度。
(三)要注意搞好中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，今后國(guó)家和省下達(dá)的有關(guān)教育專款和其他渠道籌措的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一般應(yīng)用于規(guī)劃中長(zhǎng)期保留的學(xué)校。
(四)新建的普通高中原則上辦在城市(縣城)，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)、交通比較方便的中心城鎮(zhèn)已辦的高中，要繼續(xù)辦好。農(nóng)村普通初中一般辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。
(五)原則上15―20萬(wàn)人口辦一所普通高中，4―5萬(wàn)人口辦一所普通初中，平原和丘陵地區(qū)規(guī)模在6個(gè)班150人以下的小學(xué)應(yīng)實(shí)行聯(lián)村辦完小或高小，使一所小學(xué)服務(wù)區(qū)域人口逐步達(dá)到5000人以上。根據(jù)交通、安全和經(jīng)濟(jì)條件等方面的情況，交通不便、人口稀少的山區(qū)，初小和教學(xué)點(diǎn)仍可保留。有條件的地方可以在小學(xué)試行寄宿制。山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校區(qū)域服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)可以放寬，調(diào)整時(shí)間可以延長(zhǎng)。
(六)調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有教育資源。布局調(diào)整后的學(xué)校要辦在現(xiàn)有條件較好、人口相對(duì)集中、交通比較方便的地方，原則上不鋪新攤子。要充分考慮到發(fā)展高中階段教育需要，合理配置教育資源，注重發(fā)揮名校的辦學(xué)效益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的規(guī)模。要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)教育和職業(yè)、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)農(nóng)村初中將在“十五”期間處于學(xué)生高峰期，為了解決初中學(xué)齡人口高峰期帶來(lái)的校舍和師資不足問(wèn)題，各地應(yīng)主要采取現(xiàn)有初中挖潛，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，也可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行小學(xué)、初中九年義務(wù)教育一貫制，以滿足正常教學(xué)需要。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好中小學(xué)調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)工作
全省各地經(jīng)濟(jì)、教育和人口情況差異較大，中小學(xué)布局的客觀要求不盡相同。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接影響到鞏固“普九”成果和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。要采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的工作方針，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
(一)省里制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，并進(jìn)行督促檢查。
(二)各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)要根據(jù)省里制定的意見(jiàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))中小學(xué)調(diào)整優(yōu)化布局工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體制定轄區(qū)內(nèi)普通高中調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)方案，并對(duì)各縣(市、區(qū))調(diào)整優(yōu)化布局方案進(jìn)行審核。
(三)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)主要責(zé)任在縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))政府要將調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的工作方案?？h(市、區(qū))制定的規(guī)劃和方案要具體到學(xué)校、年級(jí)和班，嚴(yán)格按人口出生率變化控制年級(jí)數(shù)、班組數(shù)和班額。
(四)要明確有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村的責(zé)任。認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)格履行調(diào)整方案的審批程序，縣(市、區(qū))范圍內(nèi)初中、小學(xué)的設(shè)置和調(diào)整要報(bào)縣(市、區(qū))政府審批：普通高中的調(diào)整要報(bào)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)教育行政部門審批。
(五)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局要適應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村改革的需要，原則上調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局工作要放在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村調(diào)整合并后實(shí)施。
(六)妥善處理被撤并學(xué)校校產(chǎn)，做好被撤并學(xué)校校產(chǎn)登記、管理工作，健全檔案資料，防止資產(chǎn)流失。
(七)在“十五”期間，全省基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作。各地可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排調(diào)整的時(shí)間和步驟。