中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進
農(nóng)民增加收入若干政策的意見
（蘇發(fā)[2004]3號 2004年2月26日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)，加快建立農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機制，保證全省農(nóng)民人均收入按照“兩個率先”的時序要求，實現(xiàn)全面小康日標，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，制定以下政策意見：
一、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進農(nóng)業(yè)增效
1．推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 按照全省培育優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、弱筋小麥、特色水產(chǎn)等16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃，加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有支農(nóng)專項資金，重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
2．扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。 各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。引入競爭機制，對省級重點龍頭企、業(yè)實行“優(yōu)進劣退”、動態(tài)管理。加大督查力度，確保對龍頭企業(yè)的用地、用水、用電和融資、稅收、貸款貼息等各項優(yōu)惠政策落實到位。省財政繼續(xù)安排5000萬元專項資金，重點扶持帶動農(nóng)戶能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、出口企業(yè)和成長型企業(yè)。
3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、例行監(jiān)測制度和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度。加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加快制定和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。2004年，省財政繼續(xù)安排專項資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。加強植物病蟲害預(yù)測預(yù)警體系和動物防疫體系建設(shè)。繼續(xù)加大動物防疫經(jīng)費投入力度。加強重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程和無規(guī)定動物疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，依法打擊制假、售假等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。
4．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 各級財政安排的科技三項費用，30％以上要用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技三項更新工程。重點支持種質(zhì)資源庫建設(shè)，增強品種創(chuàng)新能力。突出農(nóng)民增收的科技項目，加大推廣力度，加強公益性農(nóng)技推廣人員培訓。繼續(xù)按照穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性的原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，確保全省年內(nèi)改革到位。省財政對財政轉(zhuǎn)移支付縣增加改革扶持資金的規(guī)模。大力培育各種農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的功能齊全、多元競爭、充滿活力的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是鼓勵發(fā)展民營農(nóng)業(yè)利技企業(yè)，只要具備科技創(chuàng)新能力，在申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等項目上，要一視同仁地給予支持。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗步伐，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。
5．穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 實行最嚴格的耕地保護制度。全省確保6606萬畝基本農(nóng)剛。保證口糧省內(nèi)自給，飼料、工業(yè)用糧缺口依靠市場調(diào)劑。加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇基礎(chǔ)好、潛力大的糧食大縣，申報建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。切實增加對種糧農(nóng)民的扶持。2004年，安排糧食風險基金40％用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，安排5000萬元專項資金，實行水稻良種補貼。組織實施“沃土工程”，提高耕地產(chǎn)出能力。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，對農(nóng)民、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置、更新大型農(nóng)機具和新型農(nóng)機具給予補助。
二、著力改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
6．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場。 取消各種歧視性就業(yè)準入件。充分發(fā)揮勞動保障部門的職能作用，創(chuàng)建穩(wěn)定的勞務(wù)用工職介基地。積極發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)部門和工青婦等社會團體的組織優(yōu)勢，大力興辦各類勞務(wù)中介組織。加強農(nóng)村勞動力資源調(diào)查。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
7．加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。 加大農(nóng)村勞動力技能培訓扶持力度。2004年，省財政用于農(nóng)村勞動力技能培訓的資金增加到4000萬元；市縣兩級財政也要增加培訓投入。大力引導(dǎo)各類教育、培訓機構(gòu)和用工單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“跨區(qū)培訓”。對蘇南企業(yè)到蘇北地區(qū)開展用：工培訓的，要子以獎勵。允許農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓時間，防止和糾正各種強制農(nóng)民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。
8．保障農(nóng)民工合法權(quán)益。 輸入地政府要把對進城農(nóng)民的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出。繼續(xù)推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，取消對進城就業(yè)農(nóng)民收取的各類不合理行政性規(guī)費。建立健全拖欠、克扣農(nóng)民工工資的懲處機制，進一步加大對企業(yè)貫徹落實《勞動法》的檢查力度。
三、加速發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，廣辟農(nóng)民增收渠道
9．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級。 鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大技術(shù)改造力度。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。按照安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，省財政繼續(xù)安排扶持資金，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中、集聚發(fā)展。
10．優(yōu)化農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 繼續(xù)貫徹落實“六放”方針，凡能實行市場化經(jīng)營且法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵農(nóng)村民營資本加快進入。進一步降低準入門檻，允許新辦民營企業(yè)的注冊資本分期到位。認真落實中央提高營業(yè)稅起征點的政策。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對有資金、有技術(shù)的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在資源使用、投融資、稅費政策等方面給予優(yōu)惠扶持。
11．壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。 加強對城鎮(zhèn)布局、規(guī)模及功能定位的科學規(guī)劃，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展縣城鎮(zhèn)。積極爭取國債項目、吸引社會資本等參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與壯大縣域經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化重組、完善農(nóng)村市場體系、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等有機結(jié)合起來，努力擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)規(guī)模，建立開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良性機制，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。
四、加快建立現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系
12．整合城鄉(xiāng)流通業(yè)態(tài)。 加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展大型連鎖超市企業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)，將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成農(nóng)產(chǎn)品超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型連鎖超市掛鉤，或直接到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，把銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。
13．暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。 加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷支持力度，繼續(xù)實行“綠色通道”政策。扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。2004年，省財政安排開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3000萬元，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。全力抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作。繼續(xù)舉辦江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，加大我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推介力度。扶持發(fā)展各類外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和商品協(xié)會，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。
14．培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。 鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。2004年，省財政繼續(xù)安排專項資金重點支持50家農(nóng)村專業(yè)合作組織和30家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運輸設(shè)備，各級財政要給予貸款貼息的扶持。積極開展對農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會的輔導(dǎo)和咨詢。放開對農(nóng)民經(jīng)紀人的市場準入切實加大對農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓力度。深化供銷社改革，鼓勵發(fā)展農(nóng)村基層綜合服務(wù)社(社區(qū)服務(wù)中心)。
五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
15．不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。 確保各級財政支農(nóng)支出預(yù)算安排和實際支出數(shù)的增長幅度分別高于財政一般預(yù)算安排和實際支出數(shù)的增長幅度。省市縣三級財政每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。各級政府要在國有土地出讓金中，安排適當比例的資金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。引導(dǎo)“三資”進入農(nóng)業(yè)，鞏固“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的強勁勢頭。
16．穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 加快中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2004年，省財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2億元，重點用于蘇北、蘇中地區(qū)的中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極推進丘陵山區(qū)和高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)。加大土地復(fù)墾開發(fā)力度。2004年，全省完成土地開發(fā)復(fù)墾整理100萬畝，其中建成耕地20萬畝。
17．繼續(xù)加快農(nóng)村道路和改水建設(shè)。 2004年，全省建設(shè)和改造1．3萬公里農(nóng)村公路，優(yōu)先確保通村公路。對蘇北地區(qū)(含16個貧困縣及黃橋、茅山老區(qū))通村公路補助標準由每公里10萬元提高到15萬元。對蘇中、蘇北水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)橋建設(shè)，省財政繼續(xù)給予適當補助。繼續(xù)扶持農(nóng)村改水，力爭今明兩年將農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95％以上。
18．全面強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在加強重點水利工程和流域治理的同時，繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)河道疏浚計劃。著力抓好圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。
19．速推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 加大植樹造林力度，加快村鎮(zhèn)綠化步伐，美化農(nóng)村人居環(huán)境。 2004年，省財政安排專項資金用于省級重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。以清潔家園、清潔河道、清潔生產(chǎn)為重點，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。抓好農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活污染的治理，重點推進農(nóng)村改廁，普及推廣秸桿、畜禽養(yǎng)殖場糞便和居民生活污水凈化處理技術(shù)。加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大規(guī)劃經(jīng)費的投入。整治鎮(zhèn)容村貌，鼓勵創(chuàng)建一批環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)家園。
六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)民增收活力
20．深化農(nóng)村土地制度改革。 按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)建集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價和收益遞增機制。改革土地征用制度，嚴格控制公益性征地規(guī)模，提高征地補償標準；經(jīng)營性用地要積極探索入股、租賃等使用辦法。被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償，必須及時足額到位，不得截留、拖欠，補償安置不到位的，不得強行征地。改革農(nóng)村集體土地收益分配制度，全面推行失地農(nóng)民基本生活保障制度，安排一定比例的國有土地出讓金用于失地農(nóng)民基本生活保障。完善農(nóng)村征地拆遷辦法和安置補償制度。
21．深化農(nóng)村稅費改革。 積極創(chuàng)造條件，力爭全省3年內(nèi)實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，蘇南地區(qū)今明兩年要實施到位。2004年，全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低2個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同比例下降；取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”籌勞。進一步完善和規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格控制籌資籌勞標準，嚴格規(guī)范議事和公示程序，嚴禁平調(diào)挪用，“以資代勞”必須堅持群眾自愿。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，切實精簡冗員。進一步加快農(nóng)村中小學校布局調(diào)整，嚴禁挪用學雜費支付教師工資等錯誤做法，堅決杜絕“集資辦學”等加重農(nóng)民負擔的行為。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。健全農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，切實抓好報刊訂閱、道路集資等專項整治，嚴防農(nóng)民負擔反彈。
22．深化農(nóng)村投融資體制改革。 深化農(nóng)村信用社改革，逐步把農(nóng)村信用社改造成服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)的地方性金融企業(yè)。農(nóng)村信用社要進一步推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款方式，不斷擴大覆蓋面。金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，吸引社會資本和外來資本，積極開展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織試點。鼓勵各類擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點。
23．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，進行生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對村級集體資產(chǎn)的明晰量化，提高農(nóng)民來自集體分配的資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加強調(diào)查研究，盡快制定農(nóng)村股份合作社的指導(dǎo)意見和示范章程。全面推進農(nóng)機、林業(yè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、國有場圃等農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。
24．深化農(nóng)村社會保障制度改革。 全面推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004年，省財政繼續(xù)對財政轉(zhuǎn)移支付縣(市)和黃橋、茅山老區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按參保農(nóng)民每人每年10元給予補助。以縣為單位建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度。逐步建立與地方經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。有條件的地方要進一步提高農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和職工參加社會保險。
七、健全扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)效益
25．完善南北掛鉤幫扶機制。 繼續(xù)實行“五方掛鉤”幫扶辦法。蘇南5市都要成立幫扶蘇北協(xié)調(diào)小組，進一步明確本市和所屬縣(市、區(qū))的幫扶目標和任務(wù)，加大“四項轉(zhuǎn)移”力度；完善南北勞務(wù)輸入和輸出銜接機制，提高蘇北勞動力在蘇南新增外來勞動力中的比重。南北掛鉤市縣要由市、縣長簽訂責任狀，蘇南5市市區(qū)和16個掛鉤縣(市、區(qū))每年完成吸納蘇北30萬勞動力任務(wù)。
26．大扶貧開發(fā)力度。 2004年，全省扶貧小額貸款財政擔保資金增加到1億元。要把小額扶貧貸款和興辦農(nóng)副業(yè)項目結(jié)合起來，幫助貧困農(nóng)戶通過項目開發(fā)加快脫貧步伐。繼續(xù)加快草危房改造，提高特困戶的補助標準，完成4．1萬戶草危房改造任務(wù)。省級部門各類項目資金增加部分，應(yīng)主要用于扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)。社會各界籌集的各類救助資金，應(yīng)重點用于蘇北地區(qū)貧困兒童失學救濟和貧困人口的生活救助。
27．注重扶貧工作針對性。 各項幫扶資金，要優(yōu)先用于經(jīng)濟薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶；各項優(yōu)惠政策，要重點惠及貧困農(nóng)戶。對初、高中畢業(yè)后不再升學的貧困戶子女，要組織職業(yè)技術(shù)培訓，培訓費用和輸出中介費用由各級政府給予補貼。盡快實行特困農(nóng)戶免收農(nóng)業(yè)稅和子女義務(wù)教育學雜費用。
八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民增收措施落到實處
28．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 要把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，切實把增加農(nóng)民收入作為頭等大事來抓。各級要加強農(nóng)村工作綜合部門的機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門要充分發(fā)揮職能作用，全力拓展農(nóng)民增收的新渠道。其他各部門也要抓緊制定落實促進農(nóng)民增收的各項政策措施，努力形成發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的強大合力。
29．加強基層組織建設(shè)。 切實抓好農(nóng)村基層干部的教育培訓工作，著力提高“雙帶”能力和依法辦事、按政策辦事能力，不斷完善農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。加強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治建設(shè)，做好第七屆村委會換屆選舉工作。廣泛開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的長效機制。加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
30．轉(zhuǎn)變工作作風。 切實強化宗旨意識，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，力戒官僚主義、形式主義，為農(nóng)民增收出實招、干實事、求實效。強化對農(nóng)民增收工作目標責任和政策執(zhí)行情況的考核，確保各項政策措施落到實處。
做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，努力增加農(nóng)民收入，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定信心、搶抓機遇、開拓進取、扎實工作，為實現(xiàn)“兩個率先”作出新的貢獻。