中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)
農(nóng)民增加收入若干政策的意見
（蘇發(fā)[2004]3號(hào) 2004年2月26日）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))，加快建立農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證全省農(nóng)民人均收入按照“兩個(gè)率先”的時(shí)序要求，實(shí)現(xiàn)全面小康日標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際，制定以下政策意見：
一、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效
1．推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 按照全省培育優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、弱筋小麥、特色水產(chǎn)等16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
2．扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。 各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企、業(yè)實(shí)行“優(yōu)進(jìn)劣退”、動(dòng)態(tài)管理。加大督查力度，確保對(duì)龍頭企業(yè)的用地、用水、用電和融資、稅收、貸款貼息等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。省財(cái)政繼續(xù)安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、出口企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。
3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快制定和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。2004年，省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。加強(qiáng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)。繼續(xù)加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程和無規(guī)定動(dòng)物疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊制假、售假等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。
4．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 各級(jí)財(cái)政安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用，30％以上要用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)更新工程。重點(diǎn)支持種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)品種創(chuàng)新能力。突出農(nóng)民增收的科技項(xiàng)目，加大推廣力度，加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營(yíng)性的原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，確保全省年內(nèi)改革到位。省財(cái)政對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣增加改革扶持資金的規(guī)模。大力培育各種農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的功能齊全、多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)利技企業(yè)，只要具備科技創(chuàng)新能力，在申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等項(xiàng)目上，要一視同仁地給予支持。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗(yàn)步伐，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。
5．穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全省確保6606萬(wàn)畝基本農(nóng)剛。保證口糧省內(nèi)自給，飼料、工業(yè)用糧缺口依靠市場(chǎng)調(diào)劑。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇基礎(chǔ)好、潛力大的糧食大縣，申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。切實(shí)增加對(duì)種糧農(nóng)民的扶持。2004年，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金40％用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼。組織實(shí)施“沃土工程”，提高耕地產(chǎn)出能力。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置、更新大型農(nóng)機(jī)具和新型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)助。
二、著力改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
6．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。 取消各種歧視性就業(yè)準(zhǔn)入件。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的職能作用，創(chuàng)建穩(wěn)定的勞務(wù)用工職介基地。積極發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)部門和工青婦等社會(huì)團(tuán)體的組織優(yōu)勢(shì)，大力興辦各類勞務(wù)中介組織。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
7．加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。 加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)扶持力度。2004年，省財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的資金增加到4000萬(wàn)元；市縣兩級(jí)財(cái)政也要增加培訓(xùn)投入。大力引導(dǎo)各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位開展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“跨區(qū)培訓(xùn)”。對(duì)蘇南企業(yè)到蘇北地區(qū)開展用：工培訓(xùn)的，要子以獎(jiǎng)勵(lì)。允許農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯(cuò)誤做法。
8．保障農(nóng)民工合法權(quán)益。 輸入地政府要把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出。繼續(xù)推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，取消對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民收取的各類不合理行政性規(guī)費(fèi)。建立健全拖欠、克扣農(nóng)民工工資的懲處機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的檢查力度。
三、加速發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，廣辟農(nóng)民增收渠道
9．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，省財(cái)政繼續(xù)安排扶持資金，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中、集聚發(fā)展。
10．優(yōu)化農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 繼續(xù)貫徹落實(shí)“六放”方針，凡能實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)且法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)農(nóng)村民營(yíng)資本加快進(jìn)入。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，允許新辦民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本分期到位。認(rèn)真落實(shí)中央提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在資源使用、投融資、稅費(fèi)政策等方面給予優(yōu)惠扶持。
11．壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。 加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)布局、規(guī)模及功能定位的科學(xué)規(guī)劃，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展縣城鎮(zhèn)。積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、吸引社會(huì)資本等參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化重組、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等有機(jī)結(jié)合起來，努力擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)規(guī)模，建立開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。
四、加快建立現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系
12．整合城鄉(xiāng)流通業(yè)態(tài)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展大型連鎖超市企業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成農(nóng)產(chǎn)品超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型連鎖超市掛鉤，或直接到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，把銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。
13．暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。 加大對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷支持力度，繼續(xù)實(shí)行“綠色通道”政策。扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。2004年，省財(cái)政安排開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。全力抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作。繼續(xù)舉辦江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)，加大我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推介力度。扶持發(fā)展各類外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和商品協(xié)會(huì)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
14．培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體。 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。2004年，省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持50家農(nóng)村專業(yè)合作組織和30家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備，各級(jí)財(cái)政要給予貸款貼息的扶持。積極開展對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的輔導(dǎo)和咨詢。放開對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。深化供銷社改革，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村基層綜合服務(wù)社(社區(qū)服務(wù)中心)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
15．不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。 確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算安排和實(shí)際支出數(shù)的增長(zhǎng)幅度分別高于財(cái)政一般預(yù)算安排和實(shí)際支出數(shù)的增長(zhǎng)幅度。省市縣三級(jí)財(cái)政每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。各級(jí)政府要在國(guó)有土地出讓金中，安排適當(dāng)比例的資金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。引導(dǎo)“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鞏固“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
16．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 加快中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2004年，省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2億元，重點(diǎn)用于蘇北、蘇中地區(qū)的中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極推進(jìn)丘陵山區(qū)和高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)。加大土地復(fù)墾開發(fā)力度。2004年，全省完成土地開發(fā)復(fù)墾整理100萬(wàn)畝，其中建成耕地20萬(wàn)畝。
17．繼續(xù)加快農(nóng)村道路和改水建設(shè)。 2004年，全省建設(shè)和改造1．3萬(wàn)公里農(nóng)村公路，優(yōu)先確保通村公路。對(duì)蘇北地區(qū)(含16個(gè)貧困縣及黃橋、茅山老區(qū))通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公里10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)蘇中、蘇北水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)橋建設(shè)，省財(cái)政繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)扶持農(nóng)村改水，力爭(zhēng)今明兩年將農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95％以上。
18．全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程和流域治理的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚計(jì)劃。著力抓好圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。
19．速推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 加大植樹造林力度，加快村鎮(zhèn)綠化步伐，美化農(nóng)村人居環(huán)境。 2004年，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。以清潔家園、清潔河道、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。抓好農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活污染的治理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改廁，普及推廣秸桿、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和居民生活污水凈化處理技術(shù)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的投入。整治鎮(zhèn)容村貌，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)家園。
六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)民增收活力
20．深化農(nóng)村土地制度改革。 按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)建集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)和收益遞增機(jī)制。改革土地征用制度，嚴(yán)格控制公益性征地規(guī)模，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)性用地要積極探索入股、租賃等使用辦法。被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，必須及時(shí)足額到位，不得截留、拖欠，補(bǔ)償安置不到位的，不得強(qiáng)行征地。改革農(nóng)村集體土地收益分配制度，全面推行失地農(nóng)民基本生活保障制度，安排一定比例的國(guó)有土地出讓金用于失地農(nóng)民基本生活保障。完善農(nóng)村征地拆遷辦法和安置補(bǔ)償制度。
21．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。 積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)全省3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，蘇南地區(qū)今明兩年要實(shí)施到位。2004年，全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同比例下降；取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”籌勞。進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴(yán)格控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范議事和公示程序，嚴(yán)禁平調(diào)挪用，“以資代勞”必須堅(jiān)持群眾自愿。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，切實(shí)精簡(jiǎn)冗員。進(jìn)一步加快農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，嚴(yán)禁挪用學(xué)雜費(fèi)支付教師工資等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕“集資辦學(xué)”等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，切實(shí)抓好報(bào)刊訂閱、道路集資等專項(xiàng)整治，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
22．深化農(nóng)村投融資體制改革。 深化農(nóng)村信用社改革，逐步把農(nóng)村信用社改造成服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)的地方性金融企業(yè)。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款方式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，吸引社會(huì)資本和外來資本，積極開展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)。
23．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的明晰量化，提高農(nóng)民來自集體分配的資產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定農(nóng)村股份合作社的指導(dǎo)意見和示范章程。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)、林業(yè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、國(guó)有場(chǎng)圃等農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。
24．深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。 全面推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004年，省財(cái)政繼續(xù)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣(市)和黃橋、茅山老區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按參保農(nóng)民每人每年10元給予補(bǔ)助。以縣為單位建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度。逐步建立與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方要進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。
七、健全扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)效益
25．完善南北掛鉤幫扶機(jī)制。 繼續(xù)實(shí)行“五方掛鉤”幫扶辦法。蘇南5市都要成立幫扶蘇北協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步明確本市和所屬縣(市、區(qū))的幫扶目標(biāo)和任務(wù)，加大“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”力度；完善南北勞務(wù)輸入和輸出銜接機(jī)制，提高蘇北勞動(dòng)力在蘇南新增外來勞動(dòng)力中的比重。南北掛鉤市縣要由市、縣長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，蘇南5市市區(qū)和16個(gè)掛鉤縣(市、區(qū))每年完成吸納蘇北30萬(wàn)勞動(dòng)力任務(wù)。
26．大扶貧開發(fā)力度。 2004年，全省扶貧小額貸款財(cái)政擔(dān)保資金增加到1億元。要把小額扶貧貸款和興辦農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來，幫助貧困農(nóng)戶通過項(xiàng)目開發(fā)加快脫貧步伐。繼續(xù)加快草危房改造，提高特困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成4．1萬(wàn)戶草危房改造任務(wù)。省級(jí)部門各類項(xiàng)目資金增加部分，應(yīng)主要用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。社會(huì)各界籌集的各類救助資金，應(yīng)重點(diǎn)用于蘇北地區(qū)貧困兒童失學(xué)救濟(jì)和貧困人口的生活救助。
27．注重扶貧工作針對(duì)性。 各項(xiàng)幫扶資金，要優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶；各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要重點(diǎn)惠及貧困農(nóng)戶。對(duì)初、高中畢業(yè)后不再升學(xué)的貧困戶子女，要組織職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用和輸出中介費(fèi)用由各級(jí)政府給予補(bǔ)貼。盡快實(shí)行特困農(nóng)戶免收農(nóng)業(yè)稅和子女義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)用。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民增收措施落到實(shí)處
28．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 要把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為頭等大事來抓。各級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門要充分發(fā)揮職能作用，全力拓展農(nóng)民增收的新渠道。其他各部門也要抓緊制定落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，努力形成發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的強(qiáng)大合力。
29．加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作，著力提高“雙帶”能力和依法辦事、按政策辦事能力，不斷完善農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治建設(shè)，做好第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。廣泛開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
30．轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，為農(nóng)民增收出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民增收工作目標(biāo)責(zé)任和政策執(zhí)行情況的考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，努力增加農(nóng)民收入，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新的貢獻(xiàn)。