中共海南省委、海南省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的實施意見
（2008年12月4日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）精神，進一步加強我省青少年體育工作，全面提高青少年的體質(zhì)健康水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、加強青少年體育工作的重要性
1、廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進步的標(biāo)志，是國家綜合實力的重要方面。青少年時期是身心健康和各項身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，體育鍛煉和體育運動是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德、促進青少年全面發(fā)展的重要途徑，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，作出加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的重大決策，對解決當(dāng)前青少年體質(zhì)健康問題具有重要意義，在促進青少年全面發(fā)展、提高全民族素質(zhì)方面將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
2、建省以來，隨著教育改革的深化和素質(zhì)教育的全面實施，我省青少年體育工作取得了較大的發(fā)展，體育教育逐步規(guī)范，體育設(shè)施不斷完善，體育活動日益豐富，廣大青少年的營養(yǎng)和體格發(fā)育水平不斷提高，健康狀況明顯改善，有力提升了我省國民健康素質(zhì)水平。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到存在的問題：一些地方和部門對青少年體育工作不夠重視，體育課程普遍不能開齊開足，被擠占現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)校體育活動時間和學(xué)生休息時間得不到保證；農(nóng)村學(xué)校的體育場地、設(shè)施和條件不能滿足體育課和學(xué)生體育活動的需要；體育師資數(shù)量不足，教學(xué)水平有待提高；青少年營養(yǎng)和衛(wèi)生保健水平亟待提高。這些問題已經(jīng)影響到我省人才培養(yǎng)的質(zhì)量。各級黨委、政府和各級各類學(xué)校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，鍛煉和發(fā)展身體的各項素質(zhì)，成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。
二、加強青少年體育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
3、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，牢固樹立“健康第一”的理念，堅持依法辦學(xué)，把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，把學(xué)校體育作為實施素質(zhì)教育的重要突破口，優(yōu)化全省體育資源，深化學(xué)校體育改革，努力開創(chuàng)我省青少年體育工作的新局面。
4、目標(biāo)任務(wù)。到 2012 年，我省青少年學(xué)生體質(zhì)普遍提高，達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，健康水平達到全國平均水平以上，耐力、力量、速度、柔韌等素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖、近視的發(fā)生率明顯下降。
--依法保證學(xué)校體育課和課外體育活動。各級各類學(xué)校按照《學(xué)校體育工作條例》、新《體育課程標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高等學(xué)校體育教學(xué)大綱》的要求，開足開齊體育課，提高課堂教育質(zhì)量，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。
--改善體育衛(wèi)生設(shè)施。2012 年前，各級各類學(xué)校分別按照《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》、《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，配足配齊學(xué)校體育衛(wèi)生場地器材設(shè)施。
--切實加強體育教師隊伍建設(shè)。按照新《體育課程標(biāo)準(zhǔn)》和開展課外體育活動的需要配齊配強體育教師，其中，要重點提高農(nóng)村中小學(xué)專職體育教師的比例。2012 年前完成對全省中小學(xué)體育教師的全員培訓(xùn)，并對兼職體育教師進行一輪專業(yè)技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)。
--完善青少年體育的工作體系。到 2012 年，全省各級政府基本構(gòu)建完善體育衛(wèi)生管理體系，各市縣要逐步完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)管理學(xué)校體育衛(wèi)生工作。
--加強青少年體育工作制度建設(shè)。完善青少年學(xué)生體育教學(xué)、課外體育活動、運動訓(xùn)練、競賽和場地器材維修使用等常規(guī)管理制度建設(shè)，完善學(xué)校體育衛(wèi)生的督導(dǎo)評估制度。
三、認真貫徹落實加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的各項政策措施
5、嚴格執(zhí)行國家《體育與健康》教育課程標(biāo)準(zhǔn)。各級各類學(xué)校必須保證體育課時：小學(xué) 1-2 年級每周 4 課時，小學(xué)3-6 年級和初中每周 3 課時，高中（含中等職業(yè)學(xué)校，下同）每周 2 課時；普通高等學(xué)校本科總課時不少于 144 課時，?？撇簧儆?108 課時，修滿規(guī)定學(xué)分、達到基本要求是學(xué)生畢業(yè)、獲得學(xué)位的必要條件之一。高等學(xué)校對三年級以上學(xué)生開設(shè)體育選修課。
6、確保學(xué)生每天 1 小時體育活動時間。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要以“億萬學(xué)生陽光體育運動”為載體，鼓勵學(xué)生鍛煉，每天上午統(tǒng)一安排 15 分鐘的課間體育活動，沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后安排 1 節(jié)體育活動課并將其列入教學(xué)計劃。寄宿制學(xué)校每天要組織學(xué)生做早操。高等學(xué)校要把課外體育活動納入學(xué)校日常教育計劃，使每個學(xué)生每周至少參加 3 次課外體育鍛煉。各級教育行政部門和學(xué)校對青少年學(xué)生每天鍛煉 1 小時的要求要認真抓好落實。
7、切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，保證學(xué)生休息睡眠時間。各級政府和教育行政部門、學(xué)校要端正辦學(xué)思想，深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，提高課堂教學(xué)效率，科學(xué)布置作業(yè)，控制作業(yè)時間，減少考試次數(shù)。小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間分別不超過 6 小時、7小時、8 小時，睡眠時間分別不少于 10 小時、9 小時、8 小時。
8、加強學(xué)生體質(zhì)健康在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中的運用。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把健康素質(zhì)作為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)。學(xué)生體質(zhì)健康測試成績按評定等級記入《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》登記卡；小學(xué)生列入學(xué)生成長記錄袋和學(xué)生素質(zhì)報告書；初中以上學(xué)校列入學(xué)生檔案，作為學(xué)生參加三好學(xué)生、獎學(xué)金評選和畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)；高中和普通高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時，學(xué)生體質(zhì)健康測試成績達不到 50 分者，按肄業(yè)處理。完善學(xué)校體育評價機制，建立《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試、報告和定期公告制度，學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果定期向各級政府、上級教育行政部門、社會和學(xué)生家長公告，并列為學(xué)校業(yè)績考核的重要指標(biāo)。
9、繼續(xù)完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度。逐步加大體育成績在學(xué)生中考成績中的比重，不斷完善考試內(nèi)容、測試標(biāo)準(zhǔn)和方法，采取規(guī)范、嚴密的管理監(jiān)督措施，促進體育考試公開、公平、公正地開展。
10、建立健全青少年學(xué)生體育競賽制度。各級政府和學(xué)校要定期組織開展青少年學(xué)生體育競賽活動。每兩年舉辦一屆全省大中專學(xué)生田徑、籃球、排球賽，每年舉辦一屆足球賽。每年舉辦一屆全省中學(xué)生田徑、籃球、排球、足球、乒乓球賽。各市縣（區(qū)）每年要組織一次中小學(xué)體育運動會。各級各類學(xué)校每年要組織一次青少年學(xué)生體育運動會或體育藝術(shù)節(jié)，不斷改革運動會的舉辦形式和項目設(shè)置，使全體學(xué)生都有參與的機會。要因地制宜地開展以班組為單位的學(xué)生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色，使每個學(xué)生都能掌握兩項以上體育運動技能。各級各類學(xué)校要積極參加省、市縣組織的體育賽事，有條件的學(xué)校要積極參加全國和國際間學(xué)生體育交流和比賽活動。
11、加強和完善學(xué)生軍訓(xùn)工作。嚴格按照國家頒布的軍訓(xùn)大綱規(guī)定，組織好普通高校和高中階段學(xué)生軍訓(xùn)工作，積極開展少年軍?；顒?，發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在增強體質(zhì)和磨練意志等方面的積極作用。全省每兩年舉辦一次大學(xué)生軍訓(xùn)總結(jié)閱兵活動。
12、幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學(xué)班主任、教師和家長都要關(guān)注學(xué)生的用眼狀況，堅持每天上、下午組織學(xué)生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。學(xué)校每學(xué)期要對學(xué)生視力狀況進行 1 次監(jiān)測。各級政府要進一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，確保照明、課桌椅、教室達到基本標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件。
13、建立和完善學(xué)生健康監(jiān)測和體檢制度。各級各類學(xué)校要積極做好疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、心理衛(wèi)生、禁毒控?zé)煹惹嗌倌陮W(xué)生健康教育，并保證必要的時間。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使青少年學(xué)生每年都能進行一次健康檢查。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，每 5 年開展一次全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。
14、指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉，加強體育安全管理。要加強管理人員和廣大師生的安全教育，加強對體育場館、設(shè)施的維護使用管理，建立學(xué)校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責(zé)任，制定防范措施，加強醫(yī)務(wù)監(jiān)督。組織大型體育活動要做好應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生群體性安全事件。各級各類學(xué)校都要建立校園意外傷害事故的應(yīng)急機制，加強與公安、衛(wèi)生、交通等部門的配合。建立和完善學(xué)生意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任險的辦法。體育行政部門要加大依托學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂部和社區(qū)俱樂部工作的力度，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)。要加強體育科學(xué)研究，積極開發(fā)適應(yīng)青少年特點的鍛煉項目和方法。
四、完善青少年學(xué)生體育的保障機制
15、建立健全青少年學(xué)生體育管理機構(gòu)。各市縣教育行政部門和學(xué)校要設(shè)立體育衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專職體育、衛(wèi)生管理人員；各市縣教研室要配齊專職體育教研員；有條件的市縣要設(shè)立中小學(xué)衛(wèi)生保健所，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生工作開展。各市縣體育行政部門要明確專門科（股）室負責(zé)青少年體育工作。各級疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要明確專人負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校做好衛(wèi)生工作。
16、加強體育、衛(wèi)生師資隊伍建設(shè)。各級政府和教育行政部門要把加強體育教師隊伍建設(shè)列為當(dāng)前教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，按照《學(xué)校體育工作條例》和《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，適應(yīng)學(xué)校體育課時增加和體育工作新要求的實際，配齊配強專職或兼職體育教師。中小學(xué)校依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生保健室，寄宿制學(xué)?；?600名學(xué)生以上非寄宿制學(xué)校按照 600：1 的比例配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，600 名學(xué)生以下的非寄宿制學(xué)校必須配備保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。高校設(shè)校醫(yī)院（衛(wèi)生所、衛(wèi)生科），并根據(jù)服務(wù)對象的總?cè)藬?shù)及衛(wèi)生工作等需要，參照國家有關(guān)規(guī)定配備足夠的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。要切實保障體育教師和衛(wèi)生專業(yè)人員權(quán)益，工作量計算、課時津貼、業(yè)務(wù)進修、職稱評定、評優(yōu)評先應(yīng)與其他學(xué)科教師同等對待。積極為體育教師從事學(xué)校體育工作提供必要條件。
17、加強學(xué)校體育場地器材與設(shè)施配備。各級政府要認真落實《公共文化體育設(shè)施條例》，加強體育場地設(shè)施建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為青少年提供基本的體育設(shè)施和條件。任何單位和個人都不得隨意侵占挪用或縮小學(xué)校體育場地。公共體育設(shè)施要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。體育行政部門要把實施“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。各級政府和教育行政部門要設(shè)法加大投入，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校配備體育衛(wèi)生場地、設(shè)施和器材給予扶持。教育行政部門在實施農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程中，切實加大對學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場地建設(shè)的改造力度。爭取在 5 年內(nèi)，全省各級各類學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施器材基本達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的檢查和督導(dǎo)評估
18、完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作的檢查和督導(dǎo)制度。各級政府和教育行政部門、教育督導(dǎo)機構(gòu)要進一步加強對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的督導(dǎo)檢查力度，督促落實中發(fā)〔2007〕7 號文件精神和要求，特別要加大對學(xué)生每天 1 小時體育鍛煉、《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的達標(biāo)、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實施以及經(jīng)費保障等落實情況的督促檢查力度。建立學(xué)校體育工作督導(dǎo)公告制度。在對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)評估、評優(yōu)評先中，對學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的學(xué)校，實行一票否決。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，加強青少年體育工作
19、建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責(zé)，全社會關(guān)心支持的青少年體育工作格局。各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加大對青少年體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在市縣黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、宣傳、體育、衛(wèi)生、財政、人事、發(fā)改、建設(shè)、共青團、婦聯(lián)等部門和組織共同參加的青少年體育工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。教育部門要牽頭抓；宣傳部門要加大對加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的宣傳教育工作；體育部門要制訂和實施公共體育場所向?qū)W校開放的工作方案；衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)學(xué)校公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善；財政部門要完善青少年體育工作的經(jīng)費保障機制；人事和編制部門要按規(guī)定為教育部門配齊體育衛(wèi)生師資人員編制；發(fā)改、建設(shè)、教育、文體等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育場地建設(shè)；共青團、少先隊、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮作用，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。要高度重視和加強農(nóng)村地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的青少年體育工作，重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾青少年體育工作。
20、完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)費保障機制。各市縣政府要切實承擔(dān)起對中小學(xué)體育衛(wèi)生工作經(jīng)費保障的主要責(zé)任，學(xué)校公用經(jīng)費要確保有一定數(shù)額用于學(xué)校體育衛(wèi)生支出。各市縣政府要加大專項資金投入，加快體育場地、器材和食堂、飲水、廁所等設(shè)施的改擴建及配備速度。根據(jù)屬地管理的原則，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，要按照國家有關(guān)規(guī)定為學(xué)校提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，定期對學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，依法進行免疫預(yù)防接種，所需費用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費支付范圍。從 2009 年起，義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費用從學(xué)校公用經(jīng)費開支，其他學(xué)生健康檢查費用由省政府有關(guān)部門另行制定統(tǒng)一的費用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。
21、努力營造重視青少年體育的社會環(huán)境。教育、體育部門、共青團組織、學(xué)校、社區(qū)和新聞媒體要形成合力，根據(jù)各自的職能積極發(fā)揮作用。社會體育場館設(shè)施應(yīng)當(dāng)向?qū)W校和學(xué)生開放，學(xué)校的體育場館在節(jié)假日也要向?qū)W生和社會開放。要進一步完善社區(qū)體育設(shè)施，鼓勵社區(qū)組織青少年開展有益的體育運動。新聞媒體要加強輿論宣傳，通過多種形式普及體育健康知識，使“健康第一”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉，深入人心。通過廣泛宣傳，幫助社會各界和家長樹立正確的教育觀、成才觀、健康觀，增強各級黨委、政府和全社會對抓好學(xué)校體育工作的使命感和責(zé)任感，形成社會各界都關(guān)心青少年健康成長的良好氛圍。
各市縣和各學(xué)校要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合本地、本校青少年體育工作實際，制定具體的貫徹落實措施，創(chuàng)造性地開展青少年體育工作。