中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府
關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（2003年12月31日）
為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快新時(shí)期我市體育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》(中發(fā)[2002]8號(hào))和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》(內(nèi)黨發(fā)[2003]4號(hào))，結(jié)合我市體育工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、發(fā)展體育事業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)體育是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。作為群眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)人民體質(zhì)，而且對豐富人們的文化生活，弘揚(yáng)集體主義、愛國主義精神，增強(qiáng)國家和民族向心力、凝聚力，都有著不可替代的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，體育將伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。
體育事業(yè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。是提高全民族整體素質(zhì)的基本途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六大明確做出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，這對體育工作提出了新的、更高的要求，也為體育事業(yè)的發(fā)展提供了無限廣闊的空間。我們要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)體育工作的重要性，要把加快發(fā)展體育事業(yè)作為首府率先全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大歷史進(jìn)程中的重要作用。加快首府地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，提高全市人民身體素質(zhì)和健康水平，增強(qiáng)抵御疫病的能力，提高體育工作水平，提升體育工作層次，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明生活方式，促進(jìn)對外開放和社會(huì)進(jìn)步，塑造首府形象。
二、新時(shí)期體育工作指導(dǎo)思想
新時(shí)期我市體育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建面向大眾的多元化體育服務(wù)體系；貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)競技體育基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)；加大依法行政、依法治體和科技興體的工作力度，推進(jìn)群眾體育社會(huì)化、體育管理科學(xué)化，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程；加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的力度，保證體育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
三、體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
到2010年，我市體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：體育事業(yè)有較快發(fā)展，全民健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，健身活動(dòng)廣泛普及，業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍實(shí)力顯著提高，在西部省會(huì)首府城市位居前列；興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，全市體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國同類城市中等水平，具備單獨(dú)舉辦和承辦全國重大單項(xiàng)體育比賽的條件，承辦水平和能力全面提高；體育產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展；建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
--群眾體育以提高普及程度為目標(biāo)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到總?cè)丝诘?2％以上，國民體質(zhì)健康指數(shù)達(dá)到全國城市平均水平，初步形成包括健身組織、健身指導(dǎo)、健身設(shè)施、宣傳教育、競賽活動(dòng)和體質(zhì)測試等在內(nèi)的多元化體育服務(wù)體系，做到管理有序、服務(wù)有方和保障有力。
--競技體育(業(yè)余訓(xùn)練)重點(diǎn)是要抓好青少年的啟蒙訓(xùn)練，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，循序漸進(jìn)，堅(jiān)決杜絕拔苗助長。以培養(yǎng)輸送優(yōu)秀后備體育人才為主，以培養(yǎng)未來群眾體育骨干為輔，要繼續(xù)鞏固在自治區(qū)的領(lǐng)先地位，要按照重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則，調(diào)整項(xiàng)目，鞏固優(yōu)勢，打造在全國具有領(lǐng)先水平的拳頭項(xiàng)目，確保在全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上有我市輸送的運(yùn)動(dòng)員獲得獎(jiǎng)牌、名次，力爭在奧運(yùn)會(huì)上有我市輸送的運(yùn)動(dòng)員代表國家參加比賽。
--體育產(chǎn)業(yè)以增加產(chǎn)值為目標(biāo)，力爭有較快發(fā)展。以體育彩票銷售為“龍頭”，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大空間，重點(diǎn)培育開發(fā)體育旅游、競賽表演、健身娛樂、體育用品和人才技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，注重研究開發(fā)經(jīng)營體育無形資產(chǎn)。
--體育設(shè)施建設(shè)以滿足全市群眾健身需求和保障業(yè)余體育訓(xùn)練、承辦體育競賽為目標(biāo)，以政府投資為主，其它渠道籌資為輔，加快建設(shè)步伐。興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，市四區(qū)興建和完善能夠承擔(dān)全區(qū)、全市綜合性比賽的體育設(shè)施和市民健身中心；九個(gè)旗縣區(qū)要在三年內(nèi)各興建一個(gè)有400米跑道的標(biāo)準(zhǔn)體育場、一個(gè)燈光籃球場、一個(gè)游泳池和一個(gè)大型綜合性健身房；學(xué)校要按配備標(biāo)準(zhǔn)配齊體育器材設(shè)施，高級中學(xué)、高等院校要建有體育館、游泳池和健身房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建有室內(nèi)外體育活動(dòng)場所；新建的住宅區(qū)、居民區(qū)和經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)必須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的配套體育設(shè)施，并經(jīng)同級體育部門審批同意。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育工作
各級黨委、政府要把提高國民身體素質(zhì)作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的大事擺在十分重要的位置。要加強(qiáng)對群眾體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)全民健身專項(xiàng)資金，逐年劃撥到體育部門，推動(dòng)全民健身活動(dòng)普遍開展，保障廣大人民群眾真正享有基本的體育服務(wù)。要構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，按照親民、便民和利民的原則，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建設(shè)好群眾健身場地，加快全民健身路徑工程及健身設(shè)施的建設(shè)步伐，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)；二是健全群眾體育組織，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍和群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，有組織地引導(dǎo)群眾參加健身活動(dòng)；三是舉辦經(jīng)常性的群眾體育活動(dòng)。
各級黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展體育健身活動(dòng)，大力組織開展青少年體育、職工體育、農(nóng)民體育、老年人體育、殘疾人體育、民族體育等活動(dòng)，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，占領(lǐng)群眾業(yè)余文化生活陣地。要將群眾體育活動(dòng)開展的情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選的必備條件，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和工作制度，每年分批分期對全市干部、職工及社會(huì)各類人群進(jìn)行體質(zhì)測試，定期向社會(huì)公布體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，引起全民對體質(zhì)健康狀況的關(guān)注，要將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入全市社會(huì)發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步推廣《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。
體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是學(xué)校體育。各級教育、體育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校工作的管理、指導(dǎo)，督促各級各類學(xué)校認(rèn)真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針和《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校體育工作條例實(shí)施辦法》，保證體育教學(xué)質(zhì)量和課余體育活動(dòng)時(shí)間，定期舉辦中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及體育比賽，使青少年掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)終身參加體育鍛煉的良好習(xí)慣。創(chuàng)造條件，開展多種形式業(yè)余訓(xùn)練，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾體育骨干和競技體育后備人才。
五、加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練工作，培養(yǎng)競技體育優(yōu)秀后備人才
各級黨委、政府要積極發(fā)展競技體育，在資金、政策上給予大力支持，組織實(shí)施奧運(yùn)爭光計(jì)劃。合理調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，有效利用體育資源，加強(qiáng)組織建設(shè)，確立以擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)、提高輸送率為目標(biāo)，以參加自治區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為基本任務(wù)，擴(kuò)大基礎(chǔ)，確保重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。
切實(shí)加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真選材，循序漸進(jìn)，科學(xué)訓(xùn)練，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)明紀(jì)律，反對訓(xùn)練和比賽中的一切不正之風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)員的思想品德教育，弘揚(yáng)中華體育精神。注重運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)文化教育，加強(qiáng)教練員的崗位培訓(xùn)，不斷提高教練員隊(duì)伍的文化素質(zhì)。要通過多種渠道建立和健全非職業(yè)化運(yùn)動(dòng)員輸送制度、貨幣獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)等制度。
切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，為自治區(qū)培育建設(shè)有潛力可挖、有目標(biāo)可塑、有可能在國際、洲際、全國重大比賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績的高水平后備運(yùn)動(dòng)員人才庫。要建立健全各層次競爭、激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)教練員、管理人員以及裁判員的培養(yǎng)和使用，形成項(xiàng)目帶頭骨干隊(duì)伍。要積極引進(jìn)高水平訓(xùn)練和管理人才，予以優(yōu)惠待遇。各級黨委和政府要采取措施，動(dòng)員各方面力量，努力營造體育優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)持體教結(jié)合的原則，保證對業(yè)余訓(xùn)練的財(cái)政投入。采取體育和教育部門單獨(dú)或聯(lián)合等多種形式，辦好青少年體校，健全青少年業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。市各區(qū)和30萬以上人9的旗縣至少要建有一所以業(yè)余訓(xùn)練為主的青少年體校；30萬以下人口的旗縣要著力抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)；要將青少年體校納入九年義務(wù)教育管理范疇，推進(jìn)青少年體校的實(shí)體化辦學(xué)進(jìn)程。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦青少年業(yè)余訓(xùn)練學(xué)校，要建立運(yùn)動(dòng)員輸送獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育后備人才有貢獻(xiàn)的學(xué)校、教練員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
各級政府必須將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。旗縣區(qū)主要承擔(dān)公益性體育和競技體育二三線建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，對體育領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)以外的內(nèi)容逐步實(shí)行市場化運(yùn)作。要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展體育健身娛樂和競賽表演業(yè)；積極開發(fā)具有地方特色和民族特點(diǎn)的體育旅游業(yè)；建立健全體育用品和人才技術(shù)信息市場。各級體育行政部門作為行業(yè)管理主體，要依法加強(qiáng)對各類體育項(xiàng)目和體育市場的規(guī)范管理；各級工商、公安、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生等部門要充分發(fā)揮職能作用，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)積極配合，協(xié)同做好管理工作。
積極培育體育市場。鼓勵(lì)、支持投資者以獨(dú)資、合資、聯(lián)營等多種形式進(jìn)入體育市場。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，打破部門、地區(qū)界限，開發(fā)經(jīng)營體育有形和無形資產(chǎn)，形成多業(yè)并舉、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入體育市場的投資經(jīng)營戶，樹立“先栽培，后收獲”的主導(dǎo)思想，一定時(shí)期內(nèi)在稅費(fèi)方面要給予大比例優(yōu)惠。
根據(jù)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的需要，對全民健身建設(shè)項(xiàng)目(住宅小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外)和非贏利性體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在選址、立項(xiàng)、征地、投入方面要給予優(yōu)待，用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排，場館建設(shè)有關(guān)城建配套費(fèi)用實(shí)行減免等優(yōu)惠政策。體育彩票屬非贏利事業(yè)，各級政府要高度重視，采取特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持體育彩票的發(fā)行。在體育彩票發(fā)行中對中獎(jiǎng)?wù)咚谜魇盏呐既凰枚?，全部返還體育部門，用作發(fā)展體育事業(yè)。
七、搞好體育管理體制創(chuàng)新，建立有效的體育運(yùn)行機(jī)制
全市各級體育行政部門要把工作重點(diǎn)放在貫徹黨、國家、自治區(qū)體育方針、研制發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)政策和加強(qiáng)體育工作的監(jiān)督管理與組織協(xié)調(diào)上來，建立政府管與社會(huì)辦相結(jié)合。群眾體育與業(yè)余訓(xùn)練相銜接、重點(diǎn)培育與全面普及相協(xié)調(diào)的體育工作組織體系。
各級政府的有關(guān)部門、市體育總會(huì)要加強(qiáng)對體育社團(tuán)的管理和指導(dǎo)。注重發(fā)揮體育社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，支持體育社團(tuán)依照法律、法規(guī)，按照章程組織和開展體育活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和公民個(gè)人依法興辦和參與體育事務(wù)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)體育法制體系建設(shè)。認(rèn)真組織貫徹實(shí)施《體育法》和自治區(qū)配套地方法規(guī)，結(jié)合呼和浩特市實(shí)際，積極做好體育市場管理、體育設(shè)施管理、體育競賽改革、人才交流管理等行政規(guī)章的建立健全工作。抓好體育行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法檢查制度。
依法加強(qiáng)體育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。各級政府及其職能部門要依法對各行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織貫徹落實(shí)體育法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估指導(dǎo)；進(jìn)一步落實(shí)體育工作的目標(biāo)管理，建立健全上級政府對下級政府之間體育工作的檢查、指導(dǎo)和綜合評價(jià)機(jī)制。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將體育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽取體育工作匯報(bào)，研究制定有利于體育事業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施；在組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等方面，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)決定，切實(shí)給予保障和支持。
各級政府要將體育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大資金投入，確保體育事業(yè)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長幅度而增長；體育基本建設(shè)資金的支出比例，要隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的實(shí)際需要依法確定；要將公共體育設(shè)施建設(shè)依法納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；各級財(cái)政部門每年要安排必要的經(jīng)費(fèi)用于公共體育設(shè)施維護(hù)；建立有效的激勵(lì)政策和適宜的管理辦法，提倡學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施面向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。
加強(qiáng)體育組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。全市體育機(jī)構(gòu)的改革與設(shè)置，必須有利于體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和體育事業(yè)的發(fā)展，只能加強(qiáng)，不能削弱。各旗縣區(qū)政府必須明確體育工作的主管部門，保證體育行政主管部門的機(jī)構(gòu)、編制和人員配備。下一級體育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整、選配，要征求上一級體育行政部門的意見。
加強(qiáng)和完善體育工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨和國家、自治區(qū)有關(guān)加強(qiáng)新時(shí)期體育工作的方針、政策，按照本實(shí)施意見要求，全面落實(shí)工作任務(wù)和具體責(zé)任；體育主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展體育活動(dòng)；宣傳部門和各新聞單位要積極配合體育行政主管部門加大體育宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)更加關(guān)注和支持體育事業(yè)；各行業(yè)、各單位、各部門都要認(rèn)真履行《體育法》賦予的義務(wù)和職責(zé)，為加強(qiáng)體育工作，開創(chuàng)呼和浩特市體育事業(yè)發(fā)展的新局面而共同努力。