中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施的意見(jiàn)（試行）
（２０００年５月１６日）
為保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順序?qū)嵤鶕?jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號(hào)文件）和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提出以下意見(jiàn)。
一、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整村級(jí)規(guī)模
針對(duì)目前一些村規(guī)模過(guò)小，不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，村民委員會(huì)可適當(dāng)進(jìn)行撤并調(diào)整。人口居住相對(duì)集中的平原、丘陵地區(qū)的村，其人口規(guī)模原則上要達(dá)到３０００人以上，人口居住相對(duì)分散的山區(qū)、庫(kù)區(qū)的村，其人口規(guī)模原則上要達(dá)到１５００人以上。村民小組的人口規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大。
村民委員會(huì)的撤并，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)村民居住狀況、人口多少和遵循水系、區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出撤并調(diào)整的意向性方案，在做好宣傳解釋工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)撤并調(diào)整的村的村民會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村的撤并調(diào)整，確需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級(jí)人民政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，提出意見(jiàn)性方案，經(jīng)撤并調(diào)整的村的村民會(huì)議表決通過(guò)后，報(bào)市人民政府、行政公署備案。各級(jí)政府不得強(qiáng)行撤村并村，以保證農(nóng)村的穩(wěn)定。
撤并調(diào)整方案實(shí)施后，被撤并村在銀行的存款暫時(shí)不得動(dòng)用，資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理好債權(quán)債務(wù)等相關(guān)事宜；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并村的，清產(chǎn)核資工作由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)。要防止集體資產(chǎn)的流失、挪用和平調(diào)。撤并村進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理債權(quán)債務(wù)，要有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組或村民代表參與，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。撤并后的村要及時(shí)建立健全黨的基層組織，依法選舉村民委員會(huì)。
二、精簡(jiǎn)村組干部，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
村民委員會(huì)成員原則上控制在３至５人。村黨支部成員通過(guò)依法選舉可兼任村委會(huì)成員；除村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人外，其他村民委員會(huì)成員（會(huì)計(jì)、民兵營(yíng)長(zhǎng)、婦女主任和團(tuán)干等）可交叉兼職。每個(gè)村民組織原則上只設(shè)１名村民小組組長(zhǎng)。村干部所在的村民小組可不設(shè)村民小組組長(zhǎng)，由村干部兼任村民小組組長(zhǎng)。
控制村組干部人數(shù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。村干部人數(shù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從本村實(shí)際出發(fā)，由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。每個(gè)村享受固定報(bào)酬的干部人數(shù)控制在２至３人，誤工補(bǔ)貼的干部人數(shù)也應(yīng)從嚴(yán)控制，一般不超過(guò)２人。村組干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級(jí)財(cái)力相適應(yīng)。固定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)每人每年以上年全村農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，允許適當(dāng)上浮。目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于全村農(nóng)民人均純收入的仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年控制在固定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的７０％左右。村民小組組長(zhǎng)的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按組內(nèi)人口每人１－２元的標(biāo)準(zhǔn)確定。村組干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼全部在農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加中開(kāi)支，補(bǔ)貼總額一般不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的５０％，最高不得超過(guò)７０％。
三、推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)
村務(wù)大事要堅(jiān)持大家提、大家定、大家辦，不允許村干部或者少數(shù)人說(shuō)了算，切實(shí)保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的大事都要提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定，如村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞籌資、向不承包土地而從事工商業(yè)的農(nóng)戶(hù)收取資金的標(biāo)準(zhǔn)等。要積極引導(dǎo)村民以“一事一議”的形式興辦集體公益事業(yè)，同時(shí)也要防止以“一事一議”的名義，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
按照中央和省有關(guān)規(guī)定，努力提高村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要把二輪承包的耕地面積、每戶(hù)農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)等情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
四、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
各地要結(jié)合開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于本地資源和條件，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)增加收入，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
要從本村實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和年度計(jì)劃。因地制宜興辦集體林場(chǎng)、漁場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從物質(zhì)、技術(shù)、信息等各方面為群眾生產(chǎn)生活提供有效的服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；通過(guò)“四荒”的開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，深入開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，建立資產(chǎn)登記臺(tái)帳，健全各項(xiàng)管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值，防止集體資產(chǎn)流失；積極采取有效措施，杜絕產(chǎn)生不良債務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要提出認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定政策措施，明確職責(zé)任務(wù)，探索新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，嚴(yán)禁用行政命令、包辦代替、壓指標(biāo)等辦法辦企業(yè)、上項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)經(jīng)、計(jì)劃、財(cái)政、科技、工商、金融等部門(mén)要在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、流通等方面，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。