中國人民銀行重慶營業(yè)管理部關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的指導(dǎo)意見
人民銀行萬州、涪陵、黔江、永川中心支行，巴南、長壽、江津、合川支行，各政策性銀行重慶（市）分行，各國有商業(yè)銀行重慶市分行，各股份制商業(yè)銀行重慶（市）分行，中國郵政儲蓄銀行重慶分行，重慶銀行，重慶三峽銀行，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行：
為深入貫徹落實十七屆三中全會決定和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)〔2009〕1號）精神，適應(yīng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展需要，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，形成有效的金融合力，支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)結(jié)合重慶實際提出如下指導(dǎo)意見：
一、高度重視，積極做好“三農(nóng)”的金融支持工作
在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于擴(kuò)大國內(nèi)需求、保障和改善民生實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶加快農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要高度重視當(dāng)前形勢下的金融支農(nóng)工作，把握住重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的契機(jī)，加大對“三農(nóng)”可持續(xù)的資金投入，不斷提高涉農(nóng)貸款的信貸投放比例，力爭涉農(nóng)貸款增速高于上年水平。進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，努力滿足多元化、多層次的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、完善農(nóng)村金融市場組織體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力
各金融機(jī)構(gòu)要加大縣域農(nóng)村地區(qū)的信貸投放，新吸收的存款要主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行要發(fā)揮好政策性業(yè)務(wù)優(yōu)勢，新增貸款和資金安排要適度向農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和重點龍頭企業(yè)項目傾斜。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行要進(jìn)一步發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍的作用，切實增加“三農(nóng)”信貸投入，確保改制不改姓。農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行要加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融事業(yè)分部改革，增加農(nóng)村金融網(wǎng)點設(shè)施投入，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。中國郵政儲蓄銀行重慶分行要積極向其總行爭取進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，穩(wěn)步做大涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。其他金融機(jī)構(gòu)也要分別制定政策，明確一定比例信貸資金，加大對有特色、有市場有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)村基本建設(shè)項目、現(xiàn)代物流企業(yè)等的信貸投入。人民銀行各級支行要跟蹤轄區(qū)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社等新型機(jī)構(gòu)的試點工作，加強(qiáng)監(jiān)測和引導(dǎo)，引導(dǎo)資金重點投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。
三、優(yōu)化配置，準(zhǔn)確把握信貸資金支持的著力點
（一）加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)等地方政府管理部門的信息溝通，及時掌握農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目儲備和安排情況，大力支持具有還貸能力、貸款擔(dān)保落實的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)后續(xù)工程“通村公路”工程、農(nóng)村飲水安全、重點水利工程等項目，積極支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、通訊通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限，適當(dāng)降低貸款利率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工就業(yè)的帶動、示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平與農(nóng)戶經(jīng)營效益的同步提高。同時，要以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，積極支持具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的竹木、蠶桑中藥材、草食牲畜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展和生豬、蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）加大對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的信貸支持力度，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營變化特點，進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)專業(yè)種養(yǎng)大戶貸款等信貸品種，重點加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶的支持力度，提高農(nóng)村土地利用水平，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信貸支持，依托小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（四）做好擴(kuò)大農(nóng)村消費的金融支持工作，活躍農(nóng)村消費市場。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。研究推出符合農(nóng)村消費需求特點的消費信貸產(chǎn)品，配合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“雙百市場”“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼活動，積極發(fā)展農(nóng)村住房、耐用消費品、農(nóng)機(jī)具教育等消費信貸業(yè)務(wù)，活躍農(nóng)村消費市場。
四、完善內(nèi)部管理體制，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率
各金融機(jī)構(gòu)要加快完善涉農(nóng)貸款管理體制，推動縣域分支機(jī)構(gòu)的改革，合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，簡化審貸手續(xù)。對申請貸款的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶要及時審查，對重點優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實行貸款營銷審批“綠色通道”。加快建立農(nóng)村便捷高效的資金匯劃系統(tǒng)，提高農(nóng)村金融的科技化、電子化、信息化水平，完善對農(nóng)村客戶的支付結(jié)算服務(wù)，提高農(nóng)村資金使用效率。同時，要繼續(xù)推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，探索為農(nóng)民量身定做的家庭理財產(chǎn)品和代理業(yè)務(wù)。
五、加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融支持“三農(nóng)”的廣度和深度
人民銀行各級支行和各金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的需要，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體個性化需求狀況的調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)民金融服務(wù)需求多元化的特點，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。要創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保品范圍，大力開展林權(quán)抵押貸款試點工作，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)農(nóng)地使用權(quán)質(zhì)押融資方式。配合重慶開展的生豬奶牛、柑橘等農(nóng)業(yè)保險試點，加強(qiáng)與保險公司的合作，探索開發(fā)“信貸＋保險”的金融服務(wù)新產(chǎn)品，逐步建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。
六、推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化金融支持“三農(nóng)”環(huán)境
人民銀行各級支行要加強(qiáng)與區(qū)縣政府部門的溝通，進(jìn)一步提高相關(guān)各方對金融生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識。要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為重點，積極爭取區(qū)縣政府財政支持，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，提高金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性。大力推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)開展“信用村鎮(zhèn)”“信用農(nóng)戶”和“信用企業(yè)”的創(chuàng)建示范活動，協(xié)調(diào)配合有關(guān)政府部門開展打擊惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)活動，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)信用意識，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。