中共宿州市委、宿州市人民政府關于加快中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地建設的意見
（2011年5月9日）
為搶抓沿海地區(qū)產業(yè)轉移和全省加快皖北地區(qū)發(fā)展的重要機遇，加快我市工業(yè)擴張和城鄉(xiāng)一體化建設步伐，現就加快推進中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地建設提出如下意見：
一、充分認識建設中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地的重要意義
省“十二五”規(guī)劃明確提出，要扶持皖北地區(qū)建設全國重要的勞動密集型產業(yè)加工制造業(yè)基地。制鞋產業(yè)是重要的勞動密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)支柱產業(yè)。世界鞋業(yè)的制造中心自上世紀90年代后轉移到我國東部沿海地區(qū)，我國已成為全球最大的制鞋生產和出口國。但隨著東部沿海地區(qū)商務、生活成本不斷提高，資源環(huán)境承載能力已近極限，勞動密集型產業(yè)發(fā)展難以為繼，制鞋產業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移已成趨勢。我市區(qū)位交通優(yōu)越，勞動力和制鞋原材料資源豐富，承接制鞋產業(yè)轉移條件優(yōu)越。
建設中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地，有利于充分發(fā)揮我市勞動力、農副產品資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，吸引國際國內知名制鞋和配套企業(yè)集群發(fā)展。有利于進一步延伸制鞋產業(yè)鏈條，培育壯大支柱產業(yè)，擴張工業(yè)經濟總量，提升全市綜合實力。有利于搭建就業(yè)平臺，吸納城鄉(xiāng)富余勞動力實現本地就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，解決農村老齡化、空心化和留守兒童等問題，實現農民工“在園區(qū)打工，在城里安家”的愿望，加速我市城鎮(zhèn)化進程。
二、建設中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地的總體要求
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以打造中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地，建設承接勞動密集型、資源加工型和市場依托型產業(yè)轉移示范園為目標，依托現有制鞋及配套企業(yè)，搶抓沿海地區(qū)產業(yè)轉移和全省加快皖北地區(qū)發(fā)展重要機遇，科學規(guī)劃，強力招商，培植產業(yè)集群，做大產業(yè)規(guī)模，打造品牌優(yōu)勢，逐步把我市建設成為集加工制造、商貿物流、研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓、會展旅游五位一體的“中國中部鞋都”。
（二）基本原則
1、堅持承接轉移與產業(yè)提升相結合。堅持產業(yè)承接與產業(yè)升級相結合，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，緊盯國際國內制鞋產業(yè)發(fā)展新趨勢，加快科技創(chuàng)新和成果轉化步伐，實現制鞋產業(yè)在承接中創(chuàng)新、在轉型中提升。
2、堅持勞動密集型和技術密集型相結合。在充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的基礎上，引導制鞋相關企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)意和技術革新投入力度，加快制鞋產品、設備及工藝技術升級步伐，全面提升生產效率、產品質量和品牌競爭力。
3、堅持一、二、三產業(yè)相結合。通過引進國際國內知名整鞋生產企業(yè)及相關配套企業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈條，強化配套服務，帶動畜牧養(yǎng)殖和商貿流通、研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓和會展旅游等上下游產業(yè)一體化發(fā)展。
4、堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結合。以制鞋產業(yè)基地為載體，結合全市“農民工圓夢計劃”，吸引農民工到園區(qū)就業(yè)、在城市安家，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互融合，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。
（三）發(fā)展目標
1、總體目標：在市開發(fā)區(qū)西南片區(qū)規(guī)劃建設20平方公里制鞋產業(yè)基地，引進國際國內知名真皮、皮革、運動休閑等整鞋生產及配套企業(yè)入駐，力爭用10年左右的時間，實現“5＋1”的總目標。即把制鞋產業(yè)基地打造成為集加工制造、商貿物流、研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓、會展旅游五位一體的“中國中部鞋都”和宜業(yè)宜居、和諧發(fā)展的新區(qū)。
2、近期目標：用3-5年時間，實現制鞋產業(yè)基地年銷售收入300億元，利稅30億元，建成區(qū)10平方公里，吸納10萬人就業(yè)（即“3311”工程：300億銷售收入、30億利稅、10平方公里、10萬人就業(yè)）。
3、遠期目標：用5-10年時間，實現制鞋產業(yè)基地年銷售收入500億元，利稅50億元，建成區(qū)20平方公里，吸納20萬人就業(yè)。（即“5522”工程：500億銷售收入、50億利稅、20平方公里、20萬人就業(yè)）。
三、建設中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地的主要任務
（一）提升產業(yè)水平，建設制鞋產業(yè)加工制造基地
1、大力承接產業(yè)轉移。充分依托我市區(qū)位交通、資源市場、綜合成本和制鞋產業(yè)基礎優(yōu)勢，加大鞋業(yè)招商力度，加強與浙江、廣東、福建等境內外知名制鞋企業(yè)的溝通聯絡，著力引進一批真皮、皮革、運動休閑、工藝類制鞋生產及相關配套企業(yè)，不斷延長制鞋產業(yè)鏈條。
2、加快培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮現有龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干，相關企業(yè)為配套，專業(yè)化分工協(xié)作的制鞋產業(yè)集群。對成長性較好的制鞋及配套企業(yè)，在融資、員工培訓和項目申報等方面予以傾斜。積極引導企業(yè)建立科學規(guī)范的運營管理機制，培育具有較強實力的制鞋企業(yè)上市。對注冊地在我市的上市企業(yè)按市政府相關優(yōu)惠政策予以支持。鼓勵龍頭企業(yè)到縣區(qū)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建立加工配套企業(yè)。
3、實施品牌帶動戰(zhàn)略。以制鞋產業(yè)轉移、轉型為契機，引導現有制鞋企業(yè)不斷提高產品質量和檔次，全面提高參與國際國內市場的競爭能力。對入駐制鞋產業(yè)基地后被認定為宿州市名牌產品、安徽省名牌產品、中國名牌產品和宿州知名商標、安徽省著名商標、中國馳名商標、中國真皮標志的制鞋企業(yè)，及榮獲宿州市政府質量獎、安徽省卓越績效獎、安徽省政府質量獎的制鞋企業(yè)，市政府給予一定獎勵。具體獎勵辦法由市經信委、市財政局共同制定。
4、加強行業(yè)協(xié)會建設。圍繞提升制鞋產業(yè)組織化程度和協(xié)作化水平，成立宿州制鞋產業(yè)行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，促進制鞋產業(yè)聚集成群，打響宿州制鞋產業(yè)品牌。
（二）強化流通配送，打造制鞋產業(yè)商貿物流基地
5、培育專業(yè)交易市場。以建設中部地區(qū)整鞋生產、制鞋配套聚集區(qū)為目標，規(guī)劃建設原料市場、輔助材料市場和鞋類產品展銷交易中心， 逐步形成面向國際國內的鞋產品及原輔料批發(fā)零售、交易展示、信息發(fā)布專業(yè)市場。
6、建設現代物流平臺。引導社會資本投資建設鞋業(yè)物流中心，培育和建設有較強儲運能力的經營機構，建立物流配送電子商務服務平臺，推動全市制鞋企業(yè)產品訂單、銷售、原輔材料、機物料配件等實現現代化物流配送。積極籌建設立海關、檢驗檢疫和保稅倉庫，加強與海關、中國輕工工藝品進出口商會的溝通聯絡，促進制鞋企業(yè)產品出口。
7、完善市場服務體系。健全行業(yè)協(xié)會、咨詢管理等中介組織，為企業(yè)依法維權、運營管理提供智力服務，不斷提升制鞋產業(yè)基地整體競爭力。
（三）加大科技創(chuàng)新，構建制鞋產業(yè)研發(fā)創(chuàng)意基地
8、加大科技創(chuàng)新投入。引導制鞋企業(yè)增強創(chuàng)新意識，強化產品技術創(chuàng)新和技術改造，增強市場競爭力。積極幫助企業(yè)實施ISO9001、ISO14000、OHSAS18000等管理體系認證，推進企業(yè)實施卓越績效管理，提高企業(yè)核心競爭力。對科技含量較高的新技術、新產品，優(yōu)先列入宿州市科技計劃項目予以支持。
9、開展產學研合作。積極引導有條件的制鞋骨干企業(yè)，與省內外有關大專院校和制鞋科研院所聯合，建立鞋業(yè)研發(fā)中心、檢測中心，實現產學研有機結合，培育企業(yè)核心競爭力。強化與中國皮革和制鞋工業(yè)研究院戰(zhàn)略合作，設立中國皮革和制鞋工業(yè)研究院宿州辦事處，條件成熟后升格為宿州分院。經國家認定的高新技術企業(yè)和國家級、省級新產品及發(fā)明專利產品，按相關優(yōu)惠政策予以支持。
10、鼓勵鞋企產品出口。加大制鞋企業(yè)國際市場開拓專項資金支持力度，逐步擴大全市制鞋企業(yè)出口規(guī)模。引導具有較強品牌影響力的制鞋企業(yè)在主要消費國建立銷售網絡。組織鞋類企業(yè)積極應對貿易摩擦和反傾銷，對其應訴費用等給予一定支持。
（四）完善教育體系，建立制鞋產業(yè)教育培訓基地
11、完善教育培訓規(guī)劃。堅持適度超前、層次合理、體系完整的原則，進一步完善制鞋基地職業(yè)教育培訓規(guī)劃，提升教育對制鞋產業(yè)基地建設的支撐作用。積極開展制鞋產業(yè)工人職業(yè)生涯規(guī)劃指導，為制鞋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源支撐。
12、加大研發(fā)及管理人才培養(yǎng)培訓。在宿州技師學院先行加掛安徽鞋業(yè)人才培養(yǎng)基地牌子，創(chuàng)造條件，爭取設立安徽宿州制鞋技師學院。支持宿州學院、宿州職業(yè)技術學院和相關職業(yè)學校開設制鞋現場管理、設備管理、市場營銷、模具制造等相關專業(yè)，大力實施校企合作，為制鞋企業(yè)培養(yǎng)高級管理和研發(fā)創(chuàng)意人才。
13、大力培訓技能型產業(yè)工人。依托我市職業(yè)教育培訓資源，建立皮革和制鞋產業(yè)技能型人才標準化認定培養(yǎng)培訓基地，制定制鞋行業(yè)技術等級標準和職業(yè)技能鑒定標準，圍繞制鞋企業(yè)熟練技能型人才需求，大力開展制鞋職業(yè)技能培訓，為全市制鞋產業(yè)培訓熟練產業(yè)工人。
（五）豐富文化內涵，打造制鞋產業(yè)會展旅游基地
14、大力弘揚鞋文化。依托泗縣全國第一家古鞋博物館優(yōu)勢，建立鞋文化博物館，宣傳展示鞋歷史、鞋民俗以及各種鞋品類，逐步把我市制鞋產業(yè)基地打造成為鞋文化展示基地、鞋產品體驗基地。
15、舉辦各類鞋業(yè)展會。適時建設國際鞋業(yè)博覽城，積極引進國際知名品牌進駐，逐步形成國際知名品牌中部市場總部和形象展示基地。積極創(chuàng)造條件，籌備舉辦 “鞋業(yè)博覽會”和鞋業(yè)交易會，積極承辦國際國內不同層次的制鞋展會，為國際國內知名鞋企搭建溝通交流、展示形象的平臺。
16、積極開展工業(yè)旅游和購物旅游。充分利用制鞋生產流程、各種制鞋產業(yè)和制鞋企業(yè)文化等相關工業(yè)因素，整合開發(fā)系列制鞋工業(yè)旅游產品，宣傳推介制鞋產業(yè)基地工業(yè)旅游品牌，逐步形成豐富多彩、特色明顯的旅游線路，打造中國中部制鞋產業(yè)會展、購物、旅游新地標。
（六）堅持和諧發(fā)展，打造宜業(yè)宜居和諧新區(qū)
17、提升社區(qū)服務水平。推進“村改居”工作，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會組織體系。加大社區(qū)信息系統(tǒng)建設，逐步完善公共管理服務信息網絡，全力打造“一站式”服務平臺。拓展服務領域，重點做好便民利民服務、困難弱勢群體社會保障救助服務和下崗失業(yè)職工再就業(yè)服務等工作。健全志愿服務制度，擴大志愿服務領域，提升志愿服務水平。培育發(fā)展社區(qū)群團組織、社會組織和中介組織，不斷提高科學管理社會事務水平。
18、完善基礎配套設施。大力加強社區(qū)道路、水電氣、通訊和污水管網等基礎設施建設步伐。科學配置教育資源，優(yōu)化中小學校與幼兒園布局，解決企業(yè)職工子女上學問題。優(yōu)化醫(yī)療機構布局，建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加快公共交通、商貿流通、金融服務海關商檢體系建設，為居民和職工衣食住行提供便利。強化社區(qū)美化、綠化、亮化力度，營造良好的生產生活環(huán)境。
19、提高群眾幸福指數。加大就業(yè)扶持力度，將制鞋產業(yè)基地農民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記和失業(yè)登記管理，享受就業(yè)和失業(yè)扶持政策。完善社會保障體系，社區(qū)農民轉為非農戶籍并與企業(yè)簽訂勞動合同的，由企業(yè)和個人按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。根據物價指數變化，逐步提高失地農民養(yǎng)老保險金基數。完善困難弱勢群體社會保障救助服務體系，對社區(qū)居民和失業(yè)人員最低生活保障對象實行動態(tài)管理，做到“應保盡?！?。壯大集體經濟實力，鼓勵社區(qū)利用集體土地投資建設項目或入股合作建設項目，增加集體收入。鼓勵領取土地補償金的農民自愿用各類征地補償費用參與制鞋產業(yè)基地建設，增強失地農民持續(xù)增收能力。
20、維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立以人為本的理念，妥善做好拆遷征地與補償工作，及時足額按規(guī)兌現各項補償費用，切實維護被征地農民的合法利益。高標準、高品位規(guī)劃建設安置小區(qū)，對拆遷戶實行統(tǒng)一集中安置。建立健全治保、調解、幫教、普法、暫住人口管理等社會治安管理機制，完善群防群治社區(qū)聯防體系，營造良好的社會治安環(huán)境。加大精神文明建設力度，不斷豐富社區(qū)居民精神文化生活，增強社區(qū)發(fā)展的凝聚力。
四、建設中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地的保障措施
（一）加強組織領導。成立中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地建設領導小組，研究制定促進制鞋產業(yè)基地建設的相關政策措施，加強對制鞋產業(yè)發(fā)展的指導，協(xié)調制鞋產業(yè)發(fā)展中的重大問題。領導小組下設制鞋產業(yè)基地指揮部，全面推進制鞋產業(yè)基地規(guī)劃編制、征地拆遷、招商引資、員工招聘和基礎設施建設等重點工作。聘請在國際國內具有較強影響力的皮革制鞋行業(yè)的專家和企業(yè)家擔任我市制鞋產業(yè)基地建設顧問，為我市制鞋產業(yè)科學發(fā)展提供指導。
（二）科學編制規(guī)劃。學習借鑒先進經驗，結合全市“十二五”規(guī)劃，高標準編制基地發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，進一步明確中國中部（宿州）制鞋產業(yè)基地的空間布局、功能板塊、基礎設施、配套設施和產業(yè)布局、發(fā)展目標、發(fā)展思路等內容，提升制鞋產業(yè)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
（三）夯實發(fā)展平臺。統(tǒng)籌安排制鞋產業(yè)基地內供電、供水、供氣、通訊、道路、環(huán)保、綠化等基礎設施建設，高品位配套建設商業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生、娛樂和公交等服務設施，不斷提升制鞋產業(yè)基地項目承載能力。
（四）加大招商力度。成立制鞋產業(yè)招商服務中心，深入研究制鞋產業(yè)轉移趨勢，圍繞建設“五位一體”鞋業(yè)基地目標，廣泛采取專業(yè)招商、駐點招商、以商引商和領導帶頭招商等形式，主攻國內外知名品牌、特色品牌、大型制鞋代工企業(yè)、原輔料和鞋機生產經營企業(yè)以及鞋業(yè)交易展示、商貿物流、資訊信息、教育培訓、研發(fā)創(chuàng)新項目。對重點項目實行市領導聯系制度，組織專班跟蹤服務。
（五）強化用工保障。市政府幫助企業(yè)發(fā)布招工信息、組織專場招聘會，并為投資企業(yè)培訓工人提供政策性補貼。實施“農民工圓夢計劃”，制鞋產業(yè)基地企業(yè)員工子女就近安排就學，加大職工集體宿舍、藍領公寓、廉租房、公共租賃房、經濟適用房、雙限房等保障性住房建設力度，滿足企業(yè)員工住房需求。
（六）優(yōu)化服務環(huán)境。簡化審批程序，對符合入駐條件的整鞋生產及相關配套企業(yè)，實行“一站式”審批。實行幫辦制度，每個項目都由一名制鞋產業(yè)基地指揮部副指揮和后備干部跟蹤聯系，進行全程“保姆式”服務。實施項目限時辦結制和超時默認制，凡屬市本級權限內審批和許可的，負責審批和許可的責任部門，應事先指派專人進行幫助指導；在審批和許可事項送達負責審批和許可的部門后，應組織專班一周內進行審批許可；除法律法規(guī)特別規(guī)定外，一月內予以辦結；原則超時予以默認，視為同意。依托產品創(chuàng)新，量身定做鞋業(yè)金融產品和服務；健全擔保機制，不斷完善鞋業(yè)企業(yè)擔保體系；探索完善合乎實際的鞋企信用評定體系，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極開展多種形式的銀企對接活動，擴大對接面，提升對接效率。
（七）堅持科學發(fā)展。引導企業(yè)樹立以人為本理念，切實維護員工合法權益，建立和諧勞資關系。嚴格遵循國家環(huán)保和安全生產法律法規(guī)，科學編制制鞋產業(yè)基地環(huán)保和安全生產總體規(guī)劃，堅持建設項目中環(huán)保和安全生產措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，引導企業(yè)采用先進生產設備和科學生產工藝，推進制鞋產業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展。
（八）形成發(fā)展合力。市發(fā)改、經信委要加強對制鞋產業(yè)基地園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的指導。市財政和開發(fā)區(qū)每年安排一定專項經費，用于基地建設指揮部日常運轉。市人社局制定制鞋行業(yè)技術等級標準和職業(yè)技能鑒定標準，加強技能培訓、園區(qū)企業(yè)員工招聘工作。教育局要加強園區(qū)員工子女入學、職業(yè)教育工作。市住建委要統(tǒng)籌謀劃制鞋產業(yè)基地建設的空間布局和公共設施建設。市房管局和經濟開發(fā)區(qū)要強化保障性住房的建設和管理。宣傳部門和各新聞媒體要加強輿論宣傳，大力營造制鞋產業(yè)基地建設的濃厚氛圍。市直各相關部門要結合自身職責，出臺支持制鞋產業(yè)基地建設的相關措施。