中共永州市委、永州市人民政府關于貫徹落實中發(fā)[2007]1號文件和湘發(fā)[2007]1號文件的意見
（永發(fā)〔2007〕5號 2007年4月10日）
為貫徹落實《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）（以下簡稱“中央1號文件”）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》（湘發(fā)〔2007〕1號）（以下簡稱“省委1號文件”）精神，認真組織實施中央和省里出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，結合我市實際，提出如下意見：
一、深刻領會中央和省委、省政府指導新時期“三農(nóng)”工作的新理念新舉措
近年來，中央在深刻分析國際國內形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，重新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務。今年中央1號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務，強調要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。中央和省委、省政府為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步加大了對“三農(nóng)”的支持力度，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策含金量高、推動力大、操作性強、受益面廣，為我們做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機遇。全市上下必須進一步把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的新理念上來，把中央和省委、省政府一系列政策研究透、落實好，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。
二、明確今年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設的主要任務
2007年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：認真貫徹落實十六屆六中全會、中央1號文件和省委1號文件精神，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧為目標，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)村公共服務，不斷深化農(nóng)村改革，努力提高農(nóng)民素質，確保新農(nóng)村建設取得新的進展，實現(xiàn)全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.2%、農(nóng)民人均純收入增長6%的目標。為此，要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這兩個“根本”，堅持不懈抓好七項重點工作。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升。要以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)建設，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要建立和完善適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村市場體系，推進農(nóng)村現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。
2.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。發(fā)揮我市水稻生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，以糧食生產(chǎn)大縣為重點，抓好糧食生產(chǎn)基地建設。今年，全市糧食播種面積、糧食產(chǎn)量要在去年的基礎上保持穩(wěn)定，力爭有新的增加。要繼續(xù)實施好優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，擴大優(yōu)質稻種植面積，搞好優(yōu)質稻米的加工，提高糧食生產(chǎn)效益。
3.促進農(nóng)民持續(xù)增加收入。要充分挖掘內部增收潛力，發(fā)展家庭多種經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，培植一村一品、專業(yè)大戶，通過提高種養(yǎng)業(yè)效益增加家庭經(jīng)營收入。要拓寬外部增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引導更多的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，保護農(nóng)民工的合法權益，切實解決進城務工農(nóng)民的實際問題，提升勞務經(jīng)濟發(fā)展水平。
4.加強農(nóng)村基礎設施建設。要切實加強農(nóng)村公路建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造建設、以沼氣為重點的農(nóng)村新型能源建設，推進退耕還林、生態(tài)公益林、森林資源保護等工程建設，確保森林覆蓋率穩(wěn)定，抓好農(nóng)村通訊和廣播電視“村村通”工程，切實改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
5.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。認真落實農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設和疾病防控工作，實行兒童計劃免疫免費接種，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村社會保障體系和社會救助體系建設，全面建立農(nóng)村低保制度。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，全面推進農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。加快農(nóng)村貧困人口和低收入人口脫貧致富步伐。
6.繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，抓好農(nóng)村綜合改革試點，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管理和公共服務。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征地制度和集體林權制度、小型水利產(chǎn)權制度等各項改革。認真探索化解村級債務的措施和辦法，解決鄉(xiāng)村負債問題。
7.抓好村莊規(guī)劃整治。要堅持分類指導，進一步完善村莊布局規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃，抓緊編制村莊整治規(guī)劃，今年基本完成村莊規(guī)劃編制。要因地制宜抓好村莊整治，以“三清三改”為重點，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和建設。將農(nóng)村民居防震保安納入村莊整治規(guī)劃。
三、嚴格落實中央和省里支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的責任
市、縣區(qū)要將貫徹落實中央和省里支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的目標責任分解落實到有關部門單位，切實加大爭取項目資金和服務“三農(nóng)”工作的力度。
（一）著力加大“三農(nóng)”投入力度
1.增加財政對“三農(nóng)”的投入。2007年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加大支農(nóng)資金整合力度，完善投入管理辦法，提高資金使用效益。由各級財政、發(fā)改委、國土、規(guī)劃建設等部門負責落實。
2.加大信貸投入。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放。由市、縣區(qū)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等部門負責落實。
3.落實農(nóng)業(yè)支持補貼政策。完善落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。認真落實國家對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的獎勵補助。嚴格執(zhí)行稻谷最低收購價政策。抓好農(nóng)業(yè)政策性保險試點，研究制定財政對參保農(nóng)戶給予保費補貼的政策。由市、縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、糧食、統(tǒng)計等部門負責落實。
4.引導農(nóng)民和社會投入。進一步完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，建立“一事一議”公益性設施建設獎勵補助制度。對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施給予補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導和鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設。由市、縣區(qū)財政、稅務、農(nóng)辦等部門負責落實。
（二）著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1.大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣優(yōu)質稻種植，實施超級稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，全年發(fā)展優(yōu)質稻350萬畝，其中高檔優(yōu)質稻突破100萬畝。做大做優(yōu)高效果蔬產(chǎn)業(yè)，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年發(fā)展高效商品蔬菜60萬畝，發(fā)展有機茶種植2萬畝。推行健康養(yǎng)殖方式，加快建設養(yǎng)殖小區(qū)，培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶，全年新增養(yǎng)殖小區(qū)30個以上，出欄生豬750萬頭，出籠家禽8000萬羽。做大做強藥材產(chǎn)業(yè)，以敬和堂、時代陽光等幾大藥材加工企業(yè)為依托，建設厚樸、杜仲、銀杏等藥材基地20萬畝。繼續(xù)加大天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設，突出抓好1萬畝城市生態(tài)圈和2萬畝綠色通道工程造林，促進20萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬畝油茶低改、10萬畝楠竹低改任務的全面完成。由市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、畜牧水產(chǎn)等部門負責落實。
2.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的貼息補助、投資參股、稅收優(yōu)惠政策措施，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，重點扶持十大標志性龍頭企業(yè)、十大科技創(chuàng)新示范企業(yè)、十大品牌建設示范企業(yè)、十大農(nóng)民專業(yè)合作組織、十大休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。加快實施“153”規(guī)劃，力爭今年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)新增4家，過1000萬元的新增14家，過500萬元的新增30家，省級龍頭企業(yè)新增2-3家。加大品牌培育和整合力度，年內新增湖南名牌產(chǎn)品、湖南著名商標3個以上。由市、縣區(qū)財政、稅務、銀信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門負責落實。
3.積極開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。依托我市荒山旱地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)。重點抓好20萬畝紅薯、10萬畝蓖麻生物質能源原料基地建設。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸桿為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料，啟動農(nóng)作物秸桿生物氣化和固化成型燃料試點項目，支持秸桿飼料化利用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游業(yè)，年接待游客60萬人次以上，旅游綜合收入增長30%以上。大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、花卉園林等休閑觀光農(nóng)業(yè)。支持“一村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技、旅游等部門負責落實。
4.努力做大勞務產(chǎn)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓力度，積極拓展勞務市場，擴大勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，全年實現(xiàn)轉移農(nóng)村勞動力147萬人以上。認真落實農(nóng)民工的有關政策，切實加強就業(yè)服務和權益保障，努力解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。由市、縣區(qū)勞動和社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等部門負責落實。
（三）著力加強農(nóng)村基礎設施建設
1.加強農(nóng)田水利建設。認真落實增加小型農(nóng)田水利工程建設補助資金政策，加快重點水利工程建設進度，加強防汛信息網(wǎng)絡建設，全年完成水利投資3.2億元，完成各類水利工程6萬處，治理病險水庫120座，治理水土流失面積350平方公里，新增農(nóng)田灌溉面積2萬畝。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。加強農(nóng)村飲水安全項目建設，解決7.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。由市、縣區(qū)水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門負責落實。
2.加強農(nóng)村道路建設。加快實施農(nóng)村通暢、通達工程，全年完成農(nóng)村公路建設投資5.5億元，建成通鄉(xiāng)公路210公里，通達通暢工程2650公里。加快農(nóng)田機耕道建設，啟動村到組到戶便道工程。由市、縣區(qū)交通、公路、農(nóng)機、扶貧辦等部門負責落實。
3.加強農(nóng)村人居環(huán)境建設。加快實施第三期農(nóng)網(wǎng)改造，年內全市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加快實施廣播電視“村村通”工程，加強以沼氣為重點的農(nóng)村清潔能源建設，全年完成新建沼氣池9000口，推廣太陽能熱水器2000臺以上，秸桿氣化爐5000臺以上。繼續(xù)開展“三個一”行動，市、縣區(qū)財政要安排村莊規(guī)劃經(jīng)費，全年完成300個以上村的規(guī)劃編制，全面啟動“三清三改”。由市、縣區(qū)財政、新村辦、規(guī)劃建設、電業(yè)、扶貧辦、農(nóng)村能源辦等部門負責落實。
4.加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。認真落實農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策，重點抓好39所寄宿制學校建設。增加對農(nóng)村文化體育發(fā)展的投入，年內60%以上的全面小康示范村建有比較標準的文體活動場所。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設，重點抓好36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套建設，所有縣區(qū)全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達到70%以上。加強農(nóng)村社會保障體系和社會救助體系建設，全面建立農(nóng)村低保制度，抓好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和慈善救助等社會救助工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村“五保之家”建設，提高五保戶集中供養(yǎng)率。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加強扶貧開發(fā)工作力度，年內減少貧困人口3萬人以上。抓好大中型水庫移民后期扶持政策的落實，提高庫區(qū)移民生活水平。由市、縣區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政、計生、扶貧、移民等部門負責落實。
5.加強農(nóng)村市場體系建設。采取資本金注入、投資補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展。建立和完善以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以集貿市場、連鎖超市、便民店為基礎，布局合理、輻射力強的農(nóng)村流通網(wǎng)絡。支持建立“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡”和“農(nóng)村商務信息服務”等工程。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和市場服務，加大對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質量安全監(jiān)管力度。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和農(nóng)村各類流通中介組織，鼓勵工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資經(jīng)營。由市、縣區(qū)發(fā)改委、商務、供銷、農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門負責落實。
（四）著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
1.加大農(nóng)民培訓力度。大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，建立農(nóng)民培訓專項資金，認真組織農(nóng)村勞動力參加各類技能培訓，全年培訓農(nóng)民5萬人以上，其中農(nóng)村勞動力轉移技能培訓1.9萬人，“陽光工程”培訓2.6萬人，扶貧技能培訓0.5萬人。由市、縣區(qū)勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、教育、科技、扶貧等部門負責落實。
2.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。各級財政要增加農(nóng)業(yè)科研和技術推廣投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，鼓勵更多的科技人員為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化率。重點支持糧油、果蔬、林藥、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、精深加工和貯存技術研發(fā)。落實涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動的相關優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與科研單位進行技術合作、向農(nóng)戶提供新品種、新技術。由市、縣區(qū)財政、發(fā)改委、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門負責落實。
3.加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。積極推進農(nóng)科教結合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的積極作用。支持重大農(nóng)業(yè)技術推廣，加快實施科技入戶工程。充分發(fā)揮市科技信息“戶聯(lián)網(wǎng)”服務“三農(nóng)”的作用，著力培育科技大戶，發(fā)揮其示范帶動作用。積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術，農(nóng)作物精量半精量播種技術，集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術。由市、縣區(qū)科技、教育、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)等部門負責落實。
4.積極推進農(nóng)業(yè)機械化。切實抓好農(nóng)機購置補貼政策的落實，大力引進先進適用農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，年內新增農(nóng)業(yè)機械6萬臺套以上，新建農(nóng)業(yè)機耕道200公里。每個縣區(qū)辦一個上規(guī)模的先進適用農(nóng)業(yè)新機具示范點，市里重點抓好科技示范園的農(nóng)業(yè)機械裝備項目建設。由市、縣區(qū)財政、農(nóng)機部門負責落實。
（五）著力深化農(nóng)村綜合改革
1.扎實抓好農(nóng)村綜合改革試點。進一步擴大試點范圍，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體制改革、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務保障體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，確保取得實質性進展。由市、縣區(qū)組織、人事、編委、財政、教育、衛(wèi)生等部門負責落實。
2.加快推進農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系改革。按照公益性和經(jīng)營性職能分開的原則，加強農(nóng)村基層技術服務推廣體系建設，把農(nóng)村經(jīng)營管理列入政府職責。增加公益性職能服務經(jīng)費，增強服務手段，改善工作條件，調動基層技術服務推廣人員的積極性。由市、縣區(qū)組織、人事、編委、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)營管理等部門負責落實。
3.統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。推進農(nóng)村金融體系、糧食流通體制、征地制度等各項改革。深化國有農(nóng)林場稅費改革，完善國有農(nóng)林場管理體制。抓好集體林權制度和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。由市、縣區(qū)人民銀行、糧食、國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、經(jīng)營管理等部門負責落實。
4.積極清理化解鄉(xiāng)村債務。認真清理化解鄉(xiāng)村債務，防止新債發(fā)生。積極爭取中央、省里的支持，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。由市、縣區(qū)財政、審計、經(jīng)營管理等部門負責落實。
5.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真落實促進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的配套支持措施、稅務和金融政策，各級財政要設立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項補助資金，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。全市年內新增比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織30個以上。由市、縣區(qū)財政、稅務、銀信、供銷、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)營管理等部門負責落實。
四、切實加強黨對農(nóng)村工作的領導
（一）健全完善領導機制。各地要堅持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，黨政主要領導要親自抓“三農(nóng)”工作，縣區(qū)黨委要有負責同志分管“三農(nóng)”工作。要充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構，市、縣區(qū)黨委和政府都要設立農(nóng)村工作辦公室，實行兩塊牌子一套人馬，強化其綜合、協(xié)調、指導、管理農(nóng)村工作的職能。各級各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、構建和諧農(nóng)村為己任，切實履行職責，加強協(xié)調配合，形成支持“三農(nóng)”工作的合力。
（二）加強農(nóng)村基層組織建設。健全完善黨支部領導下的村級組織運行機制，增強基層組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設的能力。選好配強村黨組織領導班子，注重從致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務工經(jīng)商人員、應屆畢業(yè)大學生中培養(yǎng)選拔村干部，積極鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)。加強和改進農(nóng)村黨員的教育管理，堅持搞好“雙向培養(yǎng)”，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為致富能手。繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步健全并落實基層干部表彰、激勵機制和黨員關愛機制，積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄公務員，選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑。要關心和愛護基層干部，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件改造工程，開展農(nóng)村社區(qū)建設試點，加強村級組織活動場所建設，改善基層干部的工作生活條件，合理提高村干部的生活待遇和保障水平。
（三）促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展“萬名干部回村莊攜手建設新農(nóng)村”主題活動，動員組織廣大干部為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設獻計出力。加強精神文明建設，廣泛開展“八榮八恥”教育活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極創(chuàng)建和諧示范村，大力倡導和引導農(nóng)民建立科學、文明、健康的生活方式。加強民主法制建設，完善村民自治機制，加強村民委員會的自身建設，積極推進村務公開和民主管理，尊重和保護農(nóng)民民主權利，讓農(nóng)民真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。加強農(nóng)村法制宣傳教育，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，狠抓農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。