中共永州市委辦公室、永州市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見
（永辦發(fā)〔2006〕14號(hào) 2006年9月21日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》》（湘辦發(fā)〔2006〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就我市引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要性和緊迫性
高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是潛在的生產(chǎn)力，是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康永州的重要力量。高校畢業(yè)生的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于高校畢業(yè)生的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府宏觀調(diào)控力度，把市場(chǎng)配置和組織選調(diào)有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策措施
不斷完善人才資源市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，消除政策障礙，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層和艱苦行業(yè)就業(yè)。
（一）實(shí)行助學(xué)貸款代償制度。由市人民政府設(shè)立“永州市高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），“專項(xiàng)資金”由市財(cái)政局設(shè)專戶、市教育局等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。從2007年起，市財(cái)政每年安排100萬元。凡畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等工作，工作滿4年，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本金全部由“專項(xiàng)資金”代為償還。
（二）實(shí)行高校畢業(yè)生就業(yè)準(zhǔn)入制度。學(xué)校、醫(yī)院和科研院所等基層事業(yè)單位編制內(nèi)招聘專業(yè)對(duì)口的本科以上畢業(yè)生，經(jīng)其主管部門同意，同級(jí)編制、人事、財(cái)政等職能部門按程序辦理有關(guān)招聘手續(xù)。
（三）實(shí)行向基層傾斜的工資政策。高校畢業(yè)生自愿到國(guó)家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的，從上崗之日起執(zhí)行定級(jí)工資，定級(jí)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)高于同類人員2檔。到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，今后考錄或招聘到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限合并計(jì)算為工齡；靈活就業(yè)的，就業(yè)期間單位為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限合并計(jì)算為連續(xù)工齡。
（四）實(shí)行面向基層的考試加分政策。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生，工作達(dá)到一定年限的高校畢業(yè)生，報(bào)考公務(wù)員或財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，可以通過適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用。
（五）逐步提高從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員比例。從2007年起，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和財(cái)政撥款的事業(yè)單位（不包括各級(jí)各類學(xué)校）招考工作人員時(shí)，考錄具有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、中小企業(yè)及非公有制單位2年以上工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于三分之一。對(duì)考錄到市級(jí)黨政機(jī)關(guān)但沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作1-2年。今后在選拔縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。
（六）鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生面向基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免交3年證照類、管理類等各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和能力培訓(xùn)，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù)，對(duì)其中有貸款需求的提供小額貸款擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)貼。
（七）鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，人事部門在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面要將他們與國(guó)有企業(yè)員工同等對(duì)待。對(duì)他們當(dāng)中從事科技工作的，人事、科技等部門在按規(guī)定程序申請(qǐng)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、申報(bào)有關(guān)科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，要給予重視和支持。勞動(dòng)保障部門要規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為，督促中小企業(yè)和非公有制單位依法與聘用的高校畢業(yè)生簽訂并全面履行勞動(dòng)合同，根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)工資制度和高校畢業(yè)生所在崗位合理確定其工資報(bào)酬；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和常規(guī)檢查，重點(diǎn)檢查中小企業(yè)和非公有制單位在招聘高校畢業(yè)生過程中執(zhí)行勞動(dòng)合同制度、支付工資報(bào)酬和參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。
（八）實(shí)行靈活的戶籍管理和全面的免費(fèi)人事代理制度。凡到縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生實(shí)行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往就業(yè)地區(qū)，也可申請(qǐng)與檔案一并由縣以上政府部門所屬的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)人事代理服務(wù)，凡落實(shí)了新的接收單位的，接收單位所在地應(yīng)準(zhǔn)予落戶。
（九）加強(qiáng)高校畢業(yè)生的社會(huì)保障服務(wù)。勞動(dòng)保障部門要不斷完善高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保辦法，切實(shí)搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，方便他們流動(dòng)。對(duì)畢業(yè)半年后仍未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門要及時(shí)將他們納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)籌管理，免費(fèi)提供再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。高校畢業(yè)生到基層靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或到非公有制單位就業(yè)的，依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)等方面提供方便。
（十）加大選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層鍛煉的力度。從2007年起，市委組織部、市人事局會(huì)同有關(guān)部門每年選調(diào)、選拔50名左右的優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道社區(qū)等基層單位鍛煉。組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)選調(diào)、選拔生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2-3年后，按干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合崗位需求，從中選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。今后，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)選拔生中選用。
（十一）積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作。從2007年起，由市委組織部會(huì)同有關(guān)部門每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到村、社區(qū)工作，作為將來補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源。到農(nóng)村、社區(qū)就業(yè)的，可通過法定程序擔(dān)任村黨支部（社區(qū)黨組織）、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）的相應(yīng)職務(wù)，縣（區(qū)）政府給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，其人事檔案由縣（區(qū)）人事部門負(fù)責(zé)管理。
（十二）實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。從2007年起，由共青團(tuán)永州市委會(huì)同有關(guān)部門每年招募50名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）工作，志愿服務(wù)時(shí)間一般為2-3年。服務(wù)期間和服務(wù)期滿后的待遇按省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十三）探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。為幫助回到原籍尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進(jìn)供需見面，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，建立見習(xí)基地，提供見習(xí)崗位。從2007年起，市人事局及縣級(jí)人事部門每年安排100名左右的高校畢業(yè)生到各級(jí)各類事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及縣級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門每年安排100名左右的高校畢業(yè)生到各級(jí)各類企業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。見習(xí)期一般不超過一年，在事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生，見習(xí)期間，由所在單位發(fā)給每月不低于600元的工作報(bào)酬；在企業(yè)就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生，見習(xí)期間，由所在企業(yè)發(fā)給每月不低于600元的工作報(bào)酬?？h級(jí)以上畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的人事和勞動(dòng)保障事務(wù)代理及就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。在見習(xí)期間被見習(xí)單位正式錄（聘）用的，在該單位的見習(xí)期作為工齡計(jì)算。
（十四）建立“扎根基層建功立業(yè)優(yōu)秀人才”評(píng)選表彰制度。對(duì)在基層建功立業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為進(jìn)一步做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。從2007年起，由市委組織部、市人事局、市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、團(tuán)市委等部門和單位共同組織，每三年評(píng)選表彰一次“扎根基層建功立業(yè)優(yōu)秀人才”。
三、開通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的綠色通道
簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)的辦事程序和手續(xù)，實(shí)行《全國(guó)普通高等學(xué)校本專科（研究生）畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》（簡(jiǎn)稱“畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”）一證制度，畢業(yè)生或用人單位憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的“畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”辦理人事手續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、入戶手續(xù)和檔案轉(zhuǎn)遞等。
四、進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革
高校要加強(qiáng)對(duì)高等教育發(fā)展的分析和預(yù)測(cè)，明確辦學(xué)宗旨和定位，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是基層對(duì)人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，保持合理的招生規(guī)模和辦學(xué)層次，加強(qiáng)素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，突出就業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)，切實(shí)抓好學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，花大力氣搞好就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)和基層需求的能力，千方百計(jì)滿足和適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。
五、努力營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好社會(huì)氛圍
各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的宣傳力度。要組織開展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，深入宣傳《意見》精神，宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，動(dòng)員全黨、全社會(huì)都來關(guān)心、支持這項(xiàng)工作，唱響到基層、到農(nóng)村、到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會(huì)形成良好的輿論導(dǎo)向。高校要認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號(hào)），開展有效的思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺把個(gè)人理想同國(guó)家與社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來。要大力倡導(dǎo)高校畢業(yè)生發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不揀、勇于到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏競(jìng)爭(zhēng)。要認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，通過多種形式，幫助大學(xué)生深入了解國(guó)情、了解社會(huì)、正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，踴躍到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)鍛煉成才、建功立業(yè)。高校應(yīng)設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)或獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)自愿到基層就業(yè)的畢業(yè)生給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是整個(gè)社會(huì)就業(yè)的重要組成部分，涉及方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要把政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，破除影響高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的機(jī)制和體制性障礙。各級(jí)組織、人事、教育部門要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊抓好。各級(jí)財(cái)政部門要安排專門經(jīng)費(fèi)，用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。宣傳、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、共青團(tuán)、民政、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、經(jīng)委等相關(guān)部門要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，大力配合，形成齊抓共管的局面。要在政治上愛護(hù)、工作上支持、生活上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們?cè)诨鶎咏?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中貢獻(xiàn)聰明才智創(chuàng)造條件。