中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳
關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見
（2005年12月15日）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳＜關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2005]18號），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。各地區(qū)各部門要站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機(jī)制。
二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀
要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號），開展積極有效的思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來。要通過社會實(shí)踐等多種方式，幫助大學(xué)生深入了解省情、了解基層、了解社會，正確認(rèn)識就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)自立的精神，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，積極主動到艱苦地區(qū)就業(yè)，踴躍到基層鍛煉成才。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，唱響到基層、到我省最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會形成良好的輿論導(dǎo)向。
三、進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策
對到縣（市、區(qū)、特區(qū)）以下基層單位就業(yè)的省內(nèi)外高校畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷移到工作所在地。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可將戶口遷往原籍，流動到市、州、地政府（行署）所在地工作并落實(shí)接收單位的，接收單位所在地應(yīng)準(zhǔn)予落戶；需要人事代理服務(wù)的，由縣以上人才交流機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)代理服務(wù)。從2005年起，對到省新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作滿5年，到非新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作滿7年的高校畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由財政代為償還，具體實(shí)施辦法由省人事、財政、教育等部門制定。在新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就業(yè)的，不實(shí)行試用（見習(xí)）期，自起薪之日起高定2檔工資；在非新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就業(yè)的高校畢業(yè)生，其試用（見習(xí)）期為半年，并自起薪之日起執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資，試用（見習(xí)）期滿后高定1檔工資。工作滿5年并經(jīng)考核合格的，其高定的工資轉(zhuǎn)為固定工資。
四、積極鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。各級勞動和社會保障部門要積極為高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動事務(wù)代理等服務(wù)，并切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)勞動保障維權(quán)工作。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)所需資金，列入各級財政再就業(yè)資金開支。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，由市（州、地）或縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府指定的機(jī)構(gòu)為他們提供小額貸款擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)貼。有條件的地方，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)或個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù)，在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事經(jīng)紀(jì)人等中介服務(wù)工作，鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
五、積極鼓勵和支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生
對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，各地要取消落戶限制。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面要與國有企業(yè)員工一視同仁；對他們當(dāng)中從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、申報有關(guān)科研成果獎或榮譽(yù)稱號時，在同等條件下優(yōu)先考慮。認(rèn)真貫徹《人才市場管理規(guī)定》和《貴州省人才市場條例》，為高校畢業(yè)生進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)提供良好的中介服務(wù)。對于從事短期職業(yè)的高校畢業(yè)生，用人單位要與其簽訂平等的勞動合同，勞動報酬不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各級勞動和社會保障部門要堅決查處用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費(fèi)等違反勞動保障法律法規(guī)的行為，切實(shí)維護(hù)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，在非公有制企業(yè)工作的時間可合并計算為工齡。
六、積極探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度
各級政府要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地或聯(lián)系安排見習(xí)崗位。從2006年起，每年安排1000名左右應(yīng)屆高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位見習(xí)培訓(xùn)，見習(xí)期一般不超過1年，見習(xí)期間的基本生活補(bǔ)助由見習(xí)單位與同級財政共同承擔(dān)，每人每月不低于400元，其中同級財政提供100元。高校畢業(yè)生在事業(yè)單位的見習(xí)基地由人事部門負(fù)責(zé)落實(shí)，在企業(yè)單位的見習(xí)基地由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)。見習(xí)期滿后，可招錄到見習(xí)單位工作；也可進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)，各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其免費(fèi)提供人事代理和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。要加強(qiáng)對見習(xí)生的考核，并將考核情況列入個人檔案。
七、逐步實(shí)行縣級以上黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法
從2006年起，縣級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，要對有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生采取預(yù)留部分職位或適當(dāng)加分照顧等方式，使考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不低于三分之一，以后逐年提高。對在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作2年以上的“選調(diào)生”和參與“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“一村一名大學(xué)生工程”的高校畢業(yè)生，以及在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣、中介服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生報考公務(wù)員，要根據(jù)他們在基層服務(wù)的年限，實(shí)行加分照顧。對2000年以后考錄到縣以上黨政機(jī)關(guān)而沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，從2006年起，要采取選派參加黨建扶貧工作隊駐村工作，到鄉(xiāng)、村學(xué)校、衛(wèi)生院（所）幫助工作，到村任職（或掛職）等方式，有計劃地安排他們到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）工作1至2年。今后在選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，要注意從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。
八、進(jìn)一步加大選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度
逐年增加選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生的數(shù)量，從2006年開始，每年選派300名左右應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和社區(qū)工作。各級組織、人事部門要加強(qiáng)對選調(diào)生的管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。今后，縣級以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中選用。
九、大力實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃
在繼續(xù)做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”工作的同時，組織實(shí)施我省高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃。從2006年起，每年招募1000名（含“西部計劃”中的貴州計劃數(shù)）高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作，時間2至3年，工作期間比照國家實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由財政專項(xiàng)安排。服務(wù)期滿后，進(jìn)入市場自主擇業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助在系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)，原系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)充工作人員時，應(yīng)優(yōu)先接收。在評定專業(yè)技術(shù)職稱時，其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的時間視為專業(yè)技術(shù)工作年限，工作業(yè)績視為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績，同等條件下優(yōu)先推薦評審和聘任。對報考本省高校和科研院所研究生的，總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄??；對報考公務(wù)員的，可以通過適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；對已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，為其保留學(xué)籍2年。
十、大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”
從2006年起，在全省實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，每年選拔1000名左右高校畢業(yè)生進(jìn)村和社區(qū)工作，力爭到2010年全省每個村、社區(qū)至少有1名大學(xué)生。對進(jìn)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，由縣（市、區(qū)、特區(qū)）組織、人事部門公開選聘，合同管理，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，也可在村和社區(qū)從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣、中介服務(wù)工作以及在村（社區(qū)）辦企業(yè)工作，其聘期一般2至3年，人事檔案由縣級人事部門免費(fèi)代管，戶口根據(jù)本人意愿可留在原籍，亦可遷到工作所在地。在村和社區(qū)工作期間的報酬，參照“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由省、市（州、地）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）按3：3：4的比例分擔(dān)。要把到村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生作為將來補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源，今后他們考錄或招聘到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其在村工作的時間可連續(xù)計算工齡。對工作2年后報考公務(wù)員的，要采取適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；報考研究生的，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。
十一、為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和艱苦地區(qū)基層單位適當(dāng)安排周轉(zhuǎn)編制
為緩解扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和艱苦地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴(yán)格控制總編制的前提下，根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，從2006年起連續(xù)3年，采取先進(jìn)后出的辦法，由省編辦商省委組織部、省人事廳為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部分周轉(zhuǎn)編制，用于接收應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生到基層工作。
十二、實(shí)行面向基層就業(yè)的定向招生制度
根據(jù)基層的實(shí)際和需要，適當(dāng)采取優(yōu)惠政策，安排部分招生指標(biāo)，繼續(xù)推行面向貧困地區(qū)、民族地區(qū)及企業(yè)就業(yè)的定向招生制度。要嚴(yán)格招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行定向就業(yè)協(xié)議，保證招生工作公平公正，保證這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù)。高等職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和機(jī)制，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，通過“訂單式”培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)合；積極推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”制度，努力為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的實(shí)用人才。
十三、切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作
各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)與用人單位的溝通，努力實(shí)現(xiàn)各級就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，及時發(fā)布供需信息，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。各級政府要采取有效措施，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)市場，積極推動人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場相互貫通和資源共享。各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開辟高校畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)市場，提高供需對接的針對性，既方便高校畢業(yè)生求職擇業(yè)，也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。
十四、面向基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)一步深化高等教育改革
要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃高等學(xué)校的區(qū)域布局和層次結(jié)構(gòu)，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，進(jìn)一步解決好高校人才培養(yǎng)定位問題。調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，面向市場培養(yǎng)出更多適應(yīng)基層需要的人才。要加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的分析和預(yù)測，保持合理的招生規(guī)模。要加強(qiáng)素質(zhì)教育，注重學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)和社會實(shí)踐能力的鍛煉，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力。要加強(qiáng)對大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，開設(shè)有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展輔導(dǎo)課程，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)政策，確立面向基層的職業(yè)意向，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。要把教育、指導(dǎo)和幫助學(xué)生面向基層就業(yè)作為高等學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)，大力整合校內(nèi)資源，形成所有部門和教師共同關(guān)心和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。
十五、切實(shí)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府和有關(guān)部門要把引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為一件大事來抓，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，組織、人事、教育等部門要各司其職、密切配合，把這項(xiàng)工作作為人才隊伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊抓好，抓出成效。各級財政要安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，幫助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作服務(wù)的高校畢業(yè)生改善工作、學(xué)習(xí)和生活條件。省和市（州、地）要建立扎根基層、建功立業(yè)優(yōu)秀人才評選表彰制度，每三年表彰一次，表彰所需經(jīng)費(fèi)由同級財政承擔(dān)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從政治上愛護(hù)、工作上關(guān)心、生活上照顧在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中貢獻(xiàn)才智創(chuàng)造條件。