中國人民銀行西安分行關于促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的信貸指引
為貫徹落實《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《中共陜西省委關于貫徹〈中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見〉的實施意見》（陜發(fā)〔2007〕3號），切實發(fā)揮信貸資金在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變中的重要作用，支持社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)結合陜西省實際，就促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變做出信貸指引如下。
一、充分認識信貸促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要意義
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。建設社會主義新農(nóng)村就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級的過程，就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身發(fā)展、自我積累的必由之路，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。
（二）實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變是陜西省社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。近年來，陜西省農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展。但是，當前仍然存在許多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎設施還很薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收還很困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還很滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距的任務還很艱巨。究其原因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴重制約了新農(nóng)村建設進程。加快陜西省社會主義新農(nóng)村建設步伐的關鍵和當務之急是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。對此，陜西省委提出了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進一村一品‘千村示范、萬村推進’工程，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會主義新農(nóng)村建設取得新進展”的總體要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上了新農(nóng)村建設的重要位置。
（三）金融在促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變中發(fā)揮著不可替代的重要作用。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，需要大量資金的投入。在當前陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接融資能力很弱的情況下，銀行貸款是其主要資金來源。因此，各金融機構必須充分認識到支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務，切實增強支持陜西社會主義新農(nóng)村建設的責任感和使命感，緊密結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，充分發(fā)揮信貸資金在促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變中的重要作用，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設中經(jīng)濟金融良性互動和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、明確信貸促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的指導思想和工作思路
（一）樹立正確的指導思想。信貸促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持“經(jīng)濟效益與社會效益”并重的方針，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)結構升級、促使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高為目的，以深化改革、不斷創(chuàng)新為動力，增加信貸資金投入，改善金融服務，努力把陜西省農(nóng)村地區(qū)建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
（二）確立切合實際的工作思路：
1．科學規(guī)劃。人民銀行各級分支機構，要在深入調(diào)研的基礎上，指導金融機構科學制定本地區(qū)農(nóng)村信貸投入規(guī)劃，明確目標，突出重點，制定措施，分步實施。制定規(guī)劃必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，立足當前、著眼長遠，要廣泛聽取政府有關部門、農(nóng)民群眾的意見和建議，遵循經(jīng)濟規(guī)律、金融規(guī)律，提高規(guī)劃的科學性和可行性。
2．區(qū)別對待。信貸支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待。各金融機構要針對關中、陜南、陜北三大區(qū)域和六大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)自然條件、發(fā)展水平的差異，選擇不同的切入點和突破口，積極探索各具特色的支持途徑。
3．難點突破。各金融機構要從解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展制約最大的基礎設施、公共設施和薄弱環(huán)節(jié)入手，加大信貸投入力度，支持農(nóng)村水電路氣建設，加快改變農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，讓農(nóng)民直接感受到新農(nóng)村建設帶來的實惠，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實的基礎。
4．整體推進。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程。因此，在促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時，各金融機構要處理好部分與整體，局部與全局的關系，在風險可控的前提下，對那些能夠推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、帶動農(nóng)民收入提高的企業(yè)和項目積極予以支持，以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉變。
三、把握信貸促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的著力點
（一）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。
1．支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。緊緊圍繞糧、果、畜、菜等特色產(chǎn)業(yè)，加大對新品種選育、動植物疫病防治、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品安全等重點領域的信貸投入。對農(nóng)業(yè)科研發(fā)揮巨大作用的大專院校要予以扶持，引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。繼續(xù)加大對楊凌示范區(qū)的信貸支持力度，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。
2．支持科技成果的應用與轉化。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)業(yè)技術的信貸投入，支持重大農(nóng)業(yè)技術推廣。積極研發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技成果入戶的信貸產(chǎn)品，著力培育科技大戶，構建農(nóng)戶的技術傳播網(wǎng)絡。大力支持對側土配方施肥、精準施肥、免耕栽培、精量半精量播種、高效生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等先進技術的推廣。對生產(chǎn)和制造新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解膜等新型農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)要積極予以扶持。
（二）引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。
1．配合省委、省政府做好一村一品“千村示范，萬村推進”工程。2007年，省委、省政府將在全省選擇1000個基礎較好的村作為發(fā)展“一村一品”的示范村，輻射帶動10000個村整體推進。各金融機構要積極配合和支持此項工程的實施，加大對省委、省政府確定的特色明顯、競爭力強的示范村的信貸投入，幫助其率先發(fā)展成為具有較高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的新農(nóng)村。支持果品加工業(yè)和果品出口貿(mào)易；支持奶牛、奶山羊、秦川牛、生豬等小區(qū)的良種引進、繁育和推廣；支持無公害蔬菜基地建設，擴大蠶桑、茶葉、中藥材、紅棗、核桃、小雜糧、食用菌、花卉、特別養(yǎng)殖等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；支持農(nóng)村發(fā)展服務業(yè)和旅游業(yè)，開發(fā)民俗文化和民間手工藝等特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。
2．提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照省委、省政府確定的“穩(wěn)定面積，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”的思路，扶持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程，著力提高糧食單產(chǎn)和效益。加強對32個糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設的信貸支持，促進糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力支持小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程，提高良種化水平。
3．支持果業(yè)強省戰(zhàn)略的實施。繼續(xù)支持以蘋果為主的優(yōu)果工程，配合做好標準化生產(chǎn)和四項關鍵技術的推廣，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。為“十一五”期間在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設100萬畝有機蘋果出口基地和100萬畝加工專用蘋果基地，提供必要的信貸支持。要重點扶持一批規(guī)模大、效益好、競爭力強的加工、流通型龍頭企業(yè)，提升果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實施名牌戰(zhàn)略，培育世界知名果業(yè)品牌。重視加強對梨、獼猴桃、紅棗、板栗、核桃、柑桔、石榴、柿子等區(qū)域名優(yōu)果品生產(chǎn)、加工的信貸支持。
（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1．加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。要依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，大力扶植農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，重點支持和培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的大中型龍頭企業(yè)。加大對龍頭企業(yè)技術引進和技術改造的信貸支持力度，幫助它們建設原料基地、進行技術引進和改造、創(chuàng)建知名品牌。
2．加大對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的信貸支持力度。根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營特點，積極探索和完善多種擔保形式的貸款產(chǎn)品，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮積極作用。要簡化貸款手續(xù)，對規(guī)模較大、資金需求量較大的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織可派駐客戶經(jīng)理，通過主動了解其生產(chǎn)經(jīng)營活動，為信貸決策提供可靠依據(jù)。要改變依靠農(nóng)村信用社獨家支持農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的局面，形成全方位的金融支持格局。
3．支持適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。要以促進疏通農(nóng)村商品供需渠道為重點，積極支持商貿(mào)企業(yè)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品連鎖經(jīng)營，支持實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店實現(xiàn)“網(wǎng)絡化、連鎖化、規(guī)?；保涌飕F(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設。積極開發(fā)適合農(nóng)村消費市場特點的消費信貸品種，完善消費信貸方式，增強消費信貸對活躍農(nóng)村消費的支持作用，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)產(chǎn)、供、銷的有效銜接。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè)建立自有生產(chǎn)基地，擴大水果、小雜糧等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，大力開拓新興市場。
（四）支持農(nóng)村基礎設施建設。
1．支持農(nóng)田水利建設。對陜西的大型骨干水利工程建設，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造予以必要的信貸支持。要以支持田間灌排工程、小型灌區(qū)和非灌區(qū)抗旱水源工程為重點，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，支持建設農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利工程，建成一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的高標準農(nóng)田。要對農(nóng)村引進滴灌技術和建設滴灌系統(tǒng)予以支持，變“給土地灌水”為“給植物灌水”。要對農(nóng)村引進和利用污水處理技術、廢水回收技術予以支持，提高水資源的利用率，減少工業(yè)廢水對土壤的污染，保持耕地的可持續(xù)利用。
2．積極支持鄉(xiāng)村提高設施裝備水平。以水路氣電為信貸投入重點，推進農(nóng)村基礎設施建設，努力加大對飲水工程和通達工程的信貸投入。重點滿足開發(fā)和運用太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源技術企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設項目的合理資金需求。要對農(nóng)村引進農(nóng)機裝備予以支持，重點提高糧、果、畜、菜生產(chǎn)的機械化水平。加大對農(nóng)機化試驗示范基地建設的信貸資金投入。培育和發(fā)展一批農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務組織，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械。
（五）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
1．加大對農(nóng)村教育事業(yè)的信貸投入。各金融機構要與地方黨政、教育、財政等部門形成合力，加大對農(nóng)村教育事業(yè)的信貸投入，改善農(nóng)村辦學條件。繼續(xù)探索開展生源地助學貸款業(yè)務，不斷延伸生源地助學貸款支持范圍。助學貸款收息率較高地區(qū)的金融機構，應積極試辦職業(yè)技術學校學生生源地助學貸款，并配合“人人技能”工程，支持初高中畢業(yè)未升學的農(nóng)村學生參加職業(yè)技能教育和培訓。按照“政策引導、企業(yè)參與、金融推動”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓機構基礎設施建設的新途徑。開展金融支持農(nóng)民工培訓工作試點，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)村勞動力從體力型向技能型的轉變。積極配合“陽光工程”和“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，對農(nóng)民有序轉移、就地轉移提供必要的信貸支持。
2．推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施。相關金融機構要做好扶貧貸款管理體制改革試點工作，加大信貸扶貧資金投放，重點扶持一批有影響、前景好、能帶動貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)壯大貧困地區(qū)的特色經(jīng)濟。著力抓好小額信貸工作，提高扶貧貸款到戶率和實用效益。在堅持扶貧貸款到戶的同時，重視產(chǎn)業(yè)帶動效應，堅持支持一個龍頭企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)基地，支持一個種養(yǎng)殖大戶、帶動一方農(nóng)民富裕的思路。繼續(xù)做好 “獎補資金”推進小額貸款到戶試點工作，及時總結經(jīng)驗，擴大扶貧貼息貸款的范圍和成效。
四、構建促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全方位信貸支持體系
（一）強化人民銀行“窗口指導”和工具引導。各級人民銀行分支機構要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，廣泛開展調(diào)查研究，加強“窗口指導”，有針對性地引導信貸資金合理有效投入。要以投向和用途為終點，進一步完善支農(nóng)再貸款的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導作用。要用好有區(qū)別的存款準備金制度，促進農(nóng)村金融機構對“三農(nóng)”的信貸投入。積極制定相關政策措施引導各金融機構對農(nóng)業(yè)的信貸投入。鼓勵符合條件的地方性金融機構進入銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場融通資金，督促金融機構建立合理的貸款風險定價機制。引導和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)擴大直接融資。加強對民間借貸的監(jiān)測分析，引導民間借貸合理規(guī)范發(fā)展，防范可能出現(xiàn)的風險。加強農(nóng)村金融統(tǒng)計，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測農(nóng)用生產(chǎn)資料價格變化、農(nóng)村信貸市場發(fā)展以及農(nóng)民收入和農(nóng)民消費增減變化等情況，正確分析農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展狀況。各縣（市）支行要切實發(fā)揮貼近“三農(nóng)”、處于央行“窗口指導”前沿的優(yōu)勢，深入廣大農(nóng)村開展調(diào)查研究，廣泛宣傳貨幣信貸政策，提高信貸支農(nóng)績效。
（二）切實發(fā)揮政策性金融的導向作用。各政策性金融機構要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的金融支持，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)政策性金融業(yè)務的基礎上，用足用好相關農(nóng)業(yè)信貸政策，做大做強目前已開辦的商業(yè)性涉農(nóng)貸款，逐步開辦農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等貸款業(yè)務。以有形的基礎設施和資源開發(fā)等項目建設，帶動無形的市場建設和信用建設，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。在業(yè)務拓展過程中，要積極爭取各級地方政府支持，在某些領域可以考慮與商業(yè)銀行進行業(yè)務合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
（三）進一步加大商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度。各金融機構要在改革發(fā)展中按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的思路，不斷完善職能定位，在控制信貸風險的前提下，合理確定支農(nóng)資金比例，發(fā)揮支農(nóng)作用，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，整合信貸資源，因地制宜，將省政府確定的重點扶持龍頭企業(yè)和項目作為支持對象，扶持具備整體經(jīng)營鏈條功能的高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)以及高科技龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。積極探索創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務模式，完善綜合金融服務體系，滿足中小企業(yè)多樣化的金融需求。要改進和創(chuàng)新原有的貸款方式，積極探索“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)村經(jīng)濟合作組織＋農(nóng)戶”的貸款模式，積極探索并豐富農(nóng)村建設中的金融產(chǎn)品，在防范風險的前提下，進一步簡化信貸審批流程。農(nóng)業(yè)銀行要按照中央確定的面向“三農(nóng)”的市場定位，強化支持“三農(nóng)”和服務社會主義新農(nóng)村建設的責任，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用。郵政儲蓄要不斷拓展小額存單質(zhì)押貸款的覆蓋面，積極探索儲蓄資金回流農(nóng)村的有效途徑。
（四）繼續(xù)發(fā)揮好合作性金融機構的支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行等合作性金融機構要以服務“三農(nóng)”為根本宗旨，以完善法人治理結構為契機，進一步轉換經(jīng)營機制，增強金融服務功能，在金融支持社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮主力軍作用和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，促進農(nóng)民增收。進一步優(yōu)化信貸投向，加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的支持力度，引導農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。要改善金融服務，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及個體工商戶等小企業(yè)的發(fā)展。
（五）努力發(fā)揮小額貸款公司在支農(nóng)中的補充作用。戶縣兩家小額貸款公司要在當?shù)卦圏c領導小組的指導下，積極把握小額信貸組織試點機遇，將工作重心和業(yè)務重點限定于縣域經(jīng)濟，經(jīng)營與“三農(nóng)”、微小企業(yè)有關的貸款業(yè)務，并努力發(fā)展成為貼近“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展業(yè)務，促進農(nóng)村信貸投入模式的多樣化、多形式發(fā)展，為農(nóng)村信貸投入組織形式的進一步創(chuàng)新提供可供借鑒的模式，逐步發(fā)展成為農(nóng)村金融組織的一種有益補充。
五、完善信貸資金促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的管理機制
（一）完善適應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要的信貸管理制度。各金融機構要建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的信用評級制度，在評級指標的設置上要充分考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，定性和定量兼顧。積極推行客戶經(jīng)理制，將責任心強、信貸業(yè)務精的工作人員充實到涉農(nóng)信貸工作第一線。要以提高客戶滿意度為標準，積極規(guī)范和簡化業(yè)務操作程序，合理確定并公布農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款等各種貸款類型的受理答復時限，嚴格按照規(guī)定期限辦理業(yè)務。創(chuàng)新信貸管理方式，提高信貸服務水平，積極開發(fā)法人企業(yè)財產(chǎn)抵押貸款、法人代表擔保貸款、專項封閉運行貸款等新型信貸產(chǎn)品，實行“一站式”、“全代理”、“一審制”、“即辦型”等服務措施，以優(yōu)質(zhì)服務樹立銀行業(yè)的支農(nóng)新形象。
（二）建立科學的信貸管理激勵和約束機制。各金融機構要進行約束機制創(chuàng)新，建立合理的涉農(nóng)貸款經(jīng)營責任管理制度，通過完善貸款責任認定辦法，合理區(qū)分決策層和經(jīng)營層的責任，把涉農(nóng)貸款損失責任追究賠償制與貸款營銷、貸款利潤結合起來，最大限度地調(diào)動和保護信貸人員在貸款營銷中的積極性。對基層行貸款風險、貸款質(zhì)量、存貸比例和貸款限額的考核，應注意根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟基礎、不同時期而有所區(qū)別。其次，要進行激勵機制創(chuàng)新，結合實際情況，根據(jù)信貸工作的風險性、復雜性等特點，拿出切合實際的物質(zhì)激勵措施，同時堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，利用榮譽激勵、自主權激勵、升遷發(fā)展激勵等各種激勵措施，來引導和推動其更好地發(fā)揮自覺性、能動性和創(chuàng)造性。
六、營造信貸資金促進陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的良好信用環(huán)境
（一）依法維護金融債權，防范化解金融風險。各金融機構要積極爭取政府和司法部門對維護金融債權工作的支持和配合，充分利用法律手段，加大對涉農(nóng)領域中逃廢銀行債務行為的打擊力度。定期公布逃廢銀行債務企業(yè)名單，增強震懾作用。各金融機構之間也應建立信息資源共享聯(lián)動機制，及時溝通交流維護金融債權的各類信息，充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，加強對貸款涉農(nóng)企業(yè)的信用狀況和資金營運狀況的監(jiān)測。呼吁地方政府和行政管理部門規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，既要支持涉農(nóng)企業(yè)改制，又要督促涉農(nóng)企業(yè)落實銀行債權，為金融機構清收不良貸款創(chuàng)造條件。
（二）完善征信系統(tǒng)功能，發(fā)展社會信用中介服務。各金融機構要充分發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統(tǒng)在防范信用風險，促進農(nóng)村金融業(yè)務發(fā)展中的作用。不斷完善涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系，加快發(fā)展信用中介服務機構。在開展借款企業(yè)信用評級的地區(qū)，要動員涉農(nóng)企業(yè)積極參與信用評級，對信用好的涉農(nóng)企業(yè)和個人在貸款利率、貸款期限上給予適當優(yōu)惠。
（三）開展信用村鎮(zhèn)建設，健全社會信用制度。各金融機構應加強與政府合作，認真開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，共同培育一些地方增信組織，將信用建設納入日常管理，大力營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明風尚，加大對失信行為的懲戒力度，規(guī)范社會信用秩序，加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設，為金融機構增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。