重慶市人民政府關于加快森林公園發(fā)展的意見
(渝府發(fā)〔2006〕130號)
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），進一步加快森林公園建設步伐，推動生態(tài)旅游全面、健康、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市森林公園發(fā)展提出如下意見：
一、進一步提高對加快森林公園發(fā)展的認識
森林公園是生態(tài)旅游的主要載體，是生態(tài)環(huán)境建設和自然保護事業(yè)的重要組成部分。加快森林公園發(fā)展是在不砍伐森林、不犧牲生態(tài)環(huán)境的前提下，建設社會主義新林區(qū)，促進林業(yè)多功能綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟社會效益的有效途徑。我市森林旅游資源豐富，景觀質(zhì)量較高。目前，全市建有市級以上森林公園63處（其中，國家級森林公園22處），經(jīng)營面積20萬公頃?！笆濉逼陂g，森林公園年旅游人數(shù)和經(jīng)濟收入均呈迅速發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市市級以上森林公園旅游人數(shù)達到1200萬人（次），為2000年221萬人（次）的5.4倍，森林公園直接經(jīng)濟收入7.8億元，為2000年0.6億元的13倍。但是，我市在森林公園建設中，還存在著基礎設施差、經(jīng)營管理粗放、建設檔次低、管理體制不順、法規(guī)制度不健全、經(jīng)營機制不活等問題，嚴重制約著森林風景資源的保護和開發(fā)利用。因此，各地和市政府有關部門要站在統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加快森林公園發(fā)展對幫助林區(qū)群眾脫貧致富、弘揚生態(tài)文化、促進人與自然和諧相處的重要作用，采取切實有效措施加快森林公園發(fā)展。
二、我市森林公園發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
森林公園發(fā)展的指導思想是：認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，緊緊圍繞市委、市政府把旅游業(yè)培育和發(fā)展成全市支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，加快森林公園建設步伐，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。
森林公園發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：充分利用森林公園的森林風景資源，全力構建都市圈森林健身休閑游樂中心，重點開辟高峽平湖森林生態(tài)旅游線、烏江畫廊森林生態(tài)旅游線和渝西、渝南生態(tài)觀光森林旅游線，著力培植縉云山、金佛山、四面山、黑山谷、仙女山、雪寶山、紅池壩、小三峽、茶山竹海等森林生態(tài)旅游特色景區(qū)。突出森林文化，結合風俗民情，發(fā)展民俗旅游、度假旅游等特色生態(tài)旅游，創(chuàng)建森林旅游品牌。
三、嚴格森林公園的規(guī)劃和審批
森林公園總體規(guī)劃是森林公園建設和發(fā)展的大綱。編制森林公園總體規(guī)劃，應符合國家有關法律法規(guī)和政策，要與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。市（省）級以上森林公園總體規(guī)劃和詳規(guī)必須報經(jīng)市（?。┝謽I(yè)主管部門審批。森林公園總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。森林公園內(nèi)所有建設項目的定點和設計方案，應按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)原批準機關批準，任何單位和個人不得擅自改變森林公園規(guī)劃。占用或者征用森林公園用地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。對違反總體規(guī)劃和有關規(guī)定從事開發(fā)建設、擅自轉讓或出讓森林旅游資源經(jīng)營權、破壞森林旅游資源等違法行為的，有關部門要依法查處。
四、積極打造森林旅游精品
各地應按照森林公園的總體規(guī)劃，大力開發(fā)森林旅游資源，尤其要根據(jù)市場需求和本地資源優(yōu)勢，精心設計、開發(fā)、建設一批特色鮮明、品位高、影響面廣、吸引力強的森林公園和旅游項目。要保持森林公園原始風貌，避免人工化、城市化現(xiàn)象發(fā)生。要采取封山育林、疏林補植、風景林改造等多種方式，大力保護、培育森林風景資源，增強森林景觀的觀賞性和休閑健身功能。要充分挖掘森林公園森林旅游資源的文化內(nèi)涵，促進森林文化、生態(tài)文化和休閑文化有機結合。要大力開發(fā)不同檔次、富有地方特色的各類森林食品、果品、茶葉、藥材、苗木花卉和竹木工藝品等森林旅游商品，并逐步形成規(guī)模化、系列化和品牌化。要認真做好森林公園旅游宣傳促銷工作，將森林公園旅游納入旅游總體市場拓展戰(zhàn)略和營銷計劃，組織林業(yè)、旅游、宣傳、新聞、文化等部門幫助森林公園共同搞好形象策劃和產(chǎn)品包裝，積極開拓森林旅游市場，加強森林旅游網(wǎng)絡建設，提高知名度和吸引力。
五、努力提高森林公園的管理水平
各地應切實加強對森林公園的管理，進一步理順森林公園管理體制。凡森林公園與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等有交叉、重疊的地方，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組建統(tǒng)一的管理機構，依法管理。以國有林場為基礎建立的森林公園、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等，實行國有林場一套班子、幾塊牌子的管理模式。今后，已建立森林公園的，不得再申報設立自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)。
林業(yè)部門是森林公園的主管部門，要切實履行好管理職責，努力提高建設管理水平，積極推進森林公園經(jīng)營管理體制改革，逐步采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等多種方式，努力建立適應市場經(jīng)濟的新機制。加快制定和完善森林旅游管理辦法和行業(yè)標準，規(guī)范森林旅游市場和從業(yè)人員的經(jīng)營行為。切實做好各類管理人員和專業(yè)人員的資格認證工作，大力推行聘任制和合同制，實行競爭上崗和擇優(yōu)上崗，確保服務質(zhì)量。深入開展創(chuàng)建“文明森林公園”活動，切實加強對導游、餐飲、住宿、物價、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各項工作監(jiān)督檢查，努力提高管理服務水平。
六、加大對森林公園的扶持力度
各地要把森林公園保護和建設工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對森林公園基礎設施和旅游項目的投入。有關部門要大力支持森林公園的建設，將其納入有關建設發(fā)展規(guī)劃和計劃，解決森林公園的森林防火、林業(yè)有害生物防治、道路、通電、通信、供水等問題。財政支農(nóng)專項資金、財政政策性貼息貸款及貼息資金等可對森林公園予以支持。允許森林公園以森林或森林風景資源以及森林公園的經(jīng)營權抵押貸款。對長期經(jīng)營不善，難以為繼的森林公園，可將森林公園部分或整體經(jīng)營權轉讓給有旅游開發(fā)經(jīng)營能力的企業(yè)經(jīng)營。要認真貫徹落實國家對林業(yè)扶持的各項稅收優(yōu)惠政策。
為加快森林公園發(fā)展，不斷提升我市森林公園的建設水平，今后，森林公園可規(guī)劃總面積2%-3%的林地作為森林公園建設接待服務設施的用地，其中，主城區(qū)森林公園的建設用地不得超過3%，其余區(qū)縣（自治縣、市）森林公園的建設用地不得超過2%。森林公園建立前，建設用地已超過3%的，可根據(jù)實際情況維持原狀或采取移民搬遷、限期拆除等措施逐步將建設用地比例減少到3%以下，原則上不得新規(guī)劃建設用地。在森林公園規(guī)劃的用地范圍內(nèi)，有關部門要依據(jù)有關規(guī)劃和計劃，依法辦理用地、建設等手續(xù)。凡地方工程建設項目或對外招商引資開發(fā)項目征占用了森林公園林地的，允許森林公園新規(guī)劃部分林地從事經(jīng)營性開發(fā)，提高森林公園自我發(fā)展能力，但其面積不得超過被征占用林地總面積的20%。
七、切實保護森林公園的合法權益
對森林公園實行誰建立，誰經(jīng)營，誰受益，誰負責的管理制度。要理順政府及有關部門依法對森林公園的行政管理和森林公園擁有自主經(jīng)營權的關系，實行森林公園管理權和經(jīng)營權分開及政企分離。各地和市政府有關部門在依法管理森林公園的同時，要充分尊重森林公園的經(jīng)營自主權，不得以任何借口和形式收取森林公園的管理費、經(jīng)營權轉讓費等各種費用，嚴禁侵占和損害森林公園的合法權益。市級以上森林公園經(jīng)營權的轉讓，由經(jīng)營權轉讓單位提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后，報市林業(yè)局批準；縣級森林公園經(jīng)營權轉讓，由縣級林業(yè)主管部門審批。對侵占損害森林公園利益的現(xiàn)象，要限期清理整改，對情節(jié)嚴重的，要依法追究責任。
八、加強對森林公園的監(jiān)督管理
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要高度重視森林公園建設工作，把森林公園的建設和發(fā)展列入重要議事日程，建立健全有關制度，層層落實責任，嚴格考核獎懲。要增強依法建園、依法護園意識，及時研究制定森林風景資源保護開發(fā)政策和投融資政策等，加大扶持力度，解決森林公園保護、建設和發(fā)展中的重大問題。林業(yè)部門內(nèi)部要明確森林公園的具體管理機構，落實專職工作人員，負責森林公園的具體管理工作，確保森林公園的健康、有序發(fā)展。
二○○六年十月二十七日