重慶市人民政府關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見
(渝府發(fā)〔2006〕130號(hào))
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），進(jìn)一步加快森林公園建設(shè)步伐，推動(dòng)生態(tài)旅游全面、健康、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市森林公園發(fā)展提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)加快森林公園發(fā)展的認(rèn)識(shí)
森林公園是生態(tài)旅游的主要載體，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。加快森林公園發(fā)展是在不砍伐森林、不犧牲生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)，促進(jìn)林業(yè)多功能綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的有效途徑。我市森林旅游資源豐富，景觀質(zhì)量較高。目前，全市建有市級(jí)以上森林公園63處（其中，國(guó)家級(jí)森林公園22處），經(jīng)營(yíng)面積20萬公頃。“十五”期間，森林公園年旅游人數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入均呈迅速發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市市級(jí)以上森林公園旅游人數(shù)達(dá)到1200萬人（次），為2000年221萬人（次）的5.4倍，森林公園直接經(jīng)濟(jì)收入7.8億元，為2000年0.6億元的13倍。但是，我市在森林公園建設(shè)中，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)營(yíng)管理粗放、建設(shè)檔次低、管理體制不順、法規(guī)制度不健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問題，嚴(yán)重制約著森林風(fēng)景資源的保護(hù)和開發(fā)利用。因此，各地和市政府有關(guān)部門要站在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快森林公園發(fā)展對(duì)幫助林區(qū)群眾脫貧致富、弘揚(yáng)生態(tài)文化、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要作用，采取切實(shí)有效措施加快森林公園發(fā)展。
二、我市森林公園發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
森林公園發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，緊緊圍繞市委、市政府把旅游業(yè)培育和發(fā)展成全市支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快森林公園建設(shè)步伐，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
森林公園發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：充分利用森林公園的森林風(fēng)景資源，全力構(gòu)建都市圈森林健身休閑游樂中心，重點(diǎn)開辟高峽平湖森林生態(tài)旅游線、烏江畫廊森林生態(tài)旅游線和渝西、渝南生態(tài)觀光森林旅游線，著力培植縉云山、金佛山、四面山、黑山谷、仙女山、雪寶山、紅池壩、小三峽、茶山竹海等森林生態(tài)旅游特色景區(qū)。突出森林文化，結(jié)合風(fēng)俗民情，發(fā)展民俗旅游、度假旅游等特色生態(tài)旅游，創(chuàng)建森林旅游品牌。
三、嚴(yán)格森林公園的規(guī)劃和審批
森林公園總體規(guī)劃是森林公園建設(shè)和發(fā)展的大綱。編制森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。市（?。┘?jí)以上森林公園總體規(guī)劃和詳規(guī)必須報(bào)經(jīng)市（?。┝謽I(yè)主管部門審批。森林公園總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。森林公園內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變森林公園規(guī)劃。占用或者征用森林公園用地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)違反總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定從事開發(fā)建設(shè)、擅自轉(zhuǎn)讓或出讓森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、破壞森林旅游資源等違法行為的，有關(guān)部門要依法查處。
四、積極打造森林旅游精品
各地應(yīng)按照森林公園的總體規(guī)劃，大力開發(fā)森林旅游資源，尤其要根據(jù)市場(chǎng)需求和本地資源優(yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)一批特色鮮明、品位高、影響面廣、吸引力強(qiáng)的森林公園和旅游項(xiàng)目。要保持森林公園原始風(fēng)貌，避免人工化、城市化現(xiàn)象發(fā)生。要采取封山育林、疏林補(bǔ)植、風(fēng)景林改造等多種方式，大力保護(hù)、培育森林風(fēng)景資源，增強(qiáng)森林景觀的觀賞性和休閑健身功能。要充分挖掘森林公園森林旅游資源的文化內(nèi)涵，促進(jìn)森林文化、生態(tài)文化和休閑文化有機(jī)結(jié)合。要大力開發(fā)不同檔次、富有地方特色的各類森林食品、果品、茶葉、藥材、苗木花卉和竹木工藝品等森林旅游商品，并逐步形成規(guī)?；⑾盗谢推放苹ＲJ(rèn)真做好森林公園旅游宣傳促銷工作，將森林公園旅游納入旅游總體市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略和營(yíng)銷計(jì)劃，組織林業(yè)、旅游、宣傳、新聞、文化等部門幫助森林公園共同搞好形象策劃和產(chǎn)品包裝，積極開拓森林旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)森林旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高知名度和吸引力。
五、努力提高森林公園的管理水平
各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林公園的管理，進(jìn)一步理順森林公園管理體制。凡森林公園與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等有交叉、重疊的地方，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，依法管理。以國(guó)有林場(chǎng)為基礎(chǔ)建立的森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等，實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)一套班子、幾塊牌子的管理模式。今后，已建立森林公園的，不得再申報(bào)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)。
林業(yè)部門是森林公園的主管部門，要切實(shí)履行好管理職責(zé)，努力提高建設(shè)管理水平，積極推進(jìn)森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制改革，逐步采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式，努力建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。加快制定和完善森林旅游管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范森林旅游市場(chǎng)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)做好各類管理人員和專業(yè)人員的資格認(rèn)證工作，大力推行聘任制和合同制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和擇優(yōu)上崗，確保服務(wù)質(zhì)量。深入開展創(chuàng)建“文明森林公園”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、餐飲、住宿、物價(jià)、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作監(jiān)督檢查，努力提高管理服務(wù)水平。
六、加大對(duì)森林公園的扶持力度
各地要把森林公園保護(hù)和建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目的投入。有關(guān)部門要大力支持森林公園的建設(shè)，將其納入有關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，解決森林公園的森林防火、林業(yè)有害生物防治、道路、通電、通信、供水等問題。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金、財(cái)政政策性貼息貸款及貼息資金等可對(duì)森林公園予以支持。允許森林公園以森林或森林風(fēng)景資源以及森林公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，難以為繼的森林公園，可將森林公園部分或整體經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給有旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)扶持的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
為加快森林公園發(fā)展，不斷提升我市森林公園的建設(shè)水平，今后，森林公園可規(guī)劃總面積2%-3%的林地作為森林公園建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施的用地，其中，主城區(qū)森林公園的建設(shè)用地不得超過3%，其余區(qū)縣（自治縣、市）森林公園的建設(shè)用地不得超過2%。森林公園建立前，建設(shè)用地已超過3%的，可根據(jù)實(shí)際情況維持原狀或采取移民搬遷、限期拆除等措施逐步將建設(shè)用地比例減少到3%以下，原則上不得新規(guī)劃建設(shè)用地。在森林公園規(guī)劃的用地范圍內(nèi)，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，依法辦理用地、建設(shè)等手續(xù)。凡地方工程建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ν庹猩桃Y開發(fā)項(xiàng)目征占用了森林公園林地的，允許森林公園新規(guī)劃部分林地從事經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，提高森林公園自我發(fā)展能力，但其面積不得超過被征占用林地總面積的20%。
七、切實(shí)保護(hù)森林公園的合法權(quán)益
對(duì)森林公園實(shí)行誰建立，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益，誰負(fù)責(zé)的管理制度。要理順政府及有關(guān)部門依法對(duì)森林公園的行政管理和森林公園擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，實(shí)行森林公園管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開及政企分離。各地和市政府有關(guān)部門在依法管理森林公園的同時(shí)，要充分尊重森林公園的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得以任何借口和形式收取森林公園的管理費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等各種費(fèi)用，嚴(yán)禁侵占和損害森林公園的合法權(quán)益。市級(jí)以上森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核后，報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)；縣級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批。對(duì)侵占損害森林公園利益的現(xiàn)象，要限期清理整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究責(zé)任。
八、加強(qiáng)對(duì)森林公園的監(jiān)督管理
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要高度重視森林公園建設(shè)工作，把森林公園的建設(shè)和發(fā)展列入重要議事日程，建立健全有關(guān)制度，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要增強(qiáng)依法建園、依法護(hù)園意識(shí)，及時(shí)研究制定森林風(fēng)景資源保護(hù)開發(fā)政策和投融資政策等，加大扶持力度，解決森林公園保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。林業(yè)部門內(nèi)部要明確森林公園的具體管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員，負(fù)責(zé)森林公園的具體管理工作，確保森林公園的健康、有序發(fā)展。
二○○六年十月二十七日