國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見
(林場(chǎng)發(fā)〔2006〕261號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬單位：
森林公園建設(shè)事業(yè)，是保護(hù)和利用森林風(fēng)景資源，為社會(huì)提供良好森林游憩服務(wù)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)文化和健康消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。做好新時(shí)期森林公園工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧相處、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步加快我國(guó)森林公園建設(shè)事業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快我國(guó)森林公園發(fā)展的緊迫性和重要性
1．森林公園建設(shè)取得了明顯成效。改革開放以來，我國(guó)森林公園建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一個(gè)對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用的建設(shè)管理體系。這一體系的建立與發(fā)展，有效保護(hù)了我國(guó)多樣化的森林風(fēng)景資源，有力地促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，在滿足人們不斷增長(zhǎng)的戶外游憩需求的同時(shí)，直接推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出了一條不以消耗森林資源為代價(jià)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。
2．加快森林公園建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。森林公園是自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分和林業(yè)向社會(huì)提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的重要形式，是新時(shí)期我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。森林的游憩利用功能是森林具有的多種重要功能之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)保護(hù)森林風(fēng)景資源、擴(kuò)大森林游憩功能利用的要求越來越迫切。加快森林公園建設(shè)步伐，不斷拓展林業(yè)保護(hù)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)森林多功能利用方式和林業(yè)為社會(huì)服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求向以生態(tài)需求為主、多功能利用轉(zhuǎn)變的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。
3．森林公園建設(shè)存在的問題主要是：森林公園建設(shè)的定位不明確、發(fā)展滯后，尚有大量珍貴的森林風(fēng)景資源沒有被納入有效保護(hù)的范圍；保護(hù)和利用的矛盾突出，一些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中破壞資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，法律制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了森林公園建設(shè)事業(yè)的發(fā)展及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。森林公園建設(shè)管理的狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個(gè)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想根本轉(zhuǎn)變的要求已不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步理清思路、明確方向、深化改革、加快發(fā)展，把我國(guó)森林公園建設(shè)推向一個(gè)新的階段，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二、新時(shí)期森林公園建設(shè)指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
4．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)”和“以人為本、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用""的基本方針，深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，不斷提高效益水平，把森林公園建設(shè)成為促進(jìn)保護(hù)自然、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)生態(tài)文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
5．目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)森林公園總數(shù)達(dá)到2800處，規(guī)劃總面積達(dá)到3900萬(wàn)公頃，使我國(guó)林業(yè)建設(shè)區(qū)劃范圍內(nèi)各類具有重要意義的森林風(fēng)景資源得到有效保護(hù)，森林公園建設(shè)管理水平不斷提高，游客接待服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，形成布局合理、功能完備的森林風(fēng)景資源保護(hù)、管理和利用體系。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面加快森林公園建設(shè)的步伐
6．合理調(diào)整森林資源主導(dǎo)功能利用布局。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)主導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務(wù)為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理的范圍，實(shí)行科學(xué)的分類經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)目標(biāo)利用。各地要根據(jù)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)不同區(qū)位條件下森林的主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行合理調(diào)整，有計(jì)劃地開展風(fēng)景林營(yíng)造和對(duì)現(xiàn)有林的景觀改造工作，進(jìn)一步提高我國(guó)以游憩利用為主的森林比重，不斷擴(kuò)大對(duì)公眾開放的森林空間，充分發(fā)揮森林公園在保護(hù)自然生態(tài)景觀多樣性和為公眾提供良好森林游憩服務(wù)以及開展科普和生態(tài)文化教育等方面的功能，真正把森林公園建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，全面納入我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)加以推進(jìn)，使林業(yè)的多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益得到更好的發(fā)揮。
7．將森林公園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)林業(yè)主管部門，要根據(jù)各地森林風(fēng)景資源的特點(diǎn)和分布狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)的總體布局規(guī)劃。按照山脈、水系的自然分布，對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理設(shè)置森林公園，逐步改變目前主要按行政區(qū)劃建立森林公園的狀況。要把建設(shè)森林公園與各地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，城市周圍特別是大中城市周圍集中連片的森林資源，凡具備一定條件的，都應(yīng)當(dāng)有步驟地納入森林公園建設(shè)規(guī)劃范圍。要在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體或個(gè)人將其經(jīng)營(yíng)管理的具備一定景觀利用條件的森林資源，納入到森林公園建設(shè)開發(fā)體系中來。使廣大林農(nóng)真正成為森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)的受益主體，引導(dǎo)他們走一條不以消耗和破壞森林資源為代價(jià)、有效利用森林多功能、多效益的脫貧致富之路。
8．規(guī)范審批管理和加快重點(diǎn)森林公園建設(shè)。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將一批森林風(fēng)景資源集中、景觀品位較高、規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、影響輻射面較廣的森林公園，納入重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，以更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類森林公園的全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行森林公園設(shè)立國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（縣）三級(jí)分級(jí)審批制度，按照國(guó)務(wù)院412號(hào)令“國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定”的規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園的設(shè)立按照《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》規(guī)定的程序，由國(guó)家林業(yè)局審批。
四、加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)
9．強(qiáng)化森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)。森林風(fēng)景資源是我國(guó)自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家形象的重要構(gòu)成要素，是激發(fā)人類創(chuàng)造性以及人與自然和諧相處理念的重要源泉，是滿足人們精神文化需求、提高自身生活質(zhì)量的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級(jí)林業(yè)主管部門，要把保護(hù)和合理利用好我國(guó)珍貴的森林風(fēng)景資源提高到傳承優(yōu)秀民族文化、建設(shè)祖國(guó)秀美山川、弘揚(yáng)先進(jìn)生態(tài)文化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處以及促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化并切實(shí)履行好對(duì)各類森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)，正確處理好保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，促進(jìn)森林公園建設(shè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
10．逐步實(shí)現(xiàn)森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的制度化。要在對(duì)我國(guó)多樣化的森林風(fēng)景資源開展調(diào)查、進(jìn)行科學(xué)分類和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制《國(guó)家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》，明確具體的保護(hù)對(duì)象和范圍，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，將那些地質(zhì)地貌十分獨(dú)特、景觀環(huán)境特別優(yōu)美、自然美學(xué)價(jià)值和人文歷史價(jià)值較高、景觀類型具有全國(guó)或區(qū)域性典型意義的珍貴的森林風(fēng)景資源，納入國(guó)家自然遺產(chǎn)保護(hù)的范圍，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和科學(xué)的管理。要逐步建立對(duì)國(guó)家重要森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理檔案，對(duì)各類開發(fā)建設(shè)帶來的影響進(jìn)行定期的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。
11．加強(qiáng)森林公園法制建設(shè)。要進(jìn)一步加快對(duì)森林公園建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)制定的步伐，同時(shí)積極推進(jìn)國(guó)家立法，逐步建立起對(duì)森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)管理的完備的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)納入法制化管理的軌道，做到依法保護(hù)、依法建設(shè)和依法管理。
五、規(guī)范森林公園建設(shè)管理
12．認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、沒有規(guī)劃不能建設(shè)”的原則，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念，堅(jiān)持以保護(hù)自然景觀為主的建設(shè)方向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，確保森林公園各類自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)對(duì)森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的林地和各類野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，嚴(yán)格控制各類容易造成森林景觀及其環(huán)境破壞的大型永久性設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持按總體規(guī)劃要求建設(shè)森林公園，杜絕無規(guī)劃建設(shè)或不按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的行為，確保各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
13．加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的管理。要建立對(duì)國(guó)有森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護(hù)森林風(fēng)景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。森林風(fēng)景資源資產(chǎn)是一種特殊的國(guó)家資產(chǎn)，森林公園管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家所有者權(quán)益的代表，切實(shí)履行好對(duì)這項(xiàng)重要國(guó)家資產(chǎn)的管理職責(zé)。任何經(jīng)營(yíng)實(shí)體利用森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源從事經(jīng)營(yíng)性森林旅游項(xiàng)目開發(fā)，都必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，按照有償使用的原則，進(jìn)行資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，并在一定范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。要堅(jiān)決制止各種以招商引資為名，低價(jià)甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林風(fēng)景資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；嚴(yán)格控制森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有森林風(fēng)景資源被投機(jī)商獨(dú)家壟斷并造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；禁止將森林公園建設(shè)的社會(huì)管理職能納入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)好各項(xiàng)國(guó)家權(quán)益。森林公園管理機(jī)構(gòu)收取的門票收入和森林風(fēng)景資源有償使用費(fèi)收入，應(yīng)主要用于森林風(fēng)景資源的保護(hù)和管理。
14．加大對(duì)森林公園的行業(yè)監(jiān)管力度。認(rèn)真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為；堅(jiān)決取締對(duì)森林風(fēng)景資源造成破壞或嚴(yán)重環(huán)境污染的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖破壞景觀環(huán)境以及不經(jīng)批準(zhǔn)擅自征、占用林地等違法行為；加強(qiáng)對(duì)森林公園旅游秩序的管理，倡導(dǎo)開展文明、健康、有益的森林旅游活動(dòng)；嚴(yán)格控制森林公園超環(huán)境容量接待游客。
六、深化體制改革，增強(qiáng)森林公園和森林旅游的活力
15．加快森林公園體制機(jī)制改革。要進(jìn)一步加快改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利于森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以國(guó)有森林風(fēng)景資源為主體建立的森林公園，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要按照管理與經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)分離”的原則，進(jìn)一步明確森林公園建設(shè)管理的職責(zé)和任務(wù)，把建設(shè)管理的重點(diǎn)主要放在加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)、組織監(jiān)督總體規(guī)劃實(shí)施、開展風(fēng)景林改造與營(yíng)建、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化森林風(fēng)景資源資產(chǎn)管理等方面，切實(shí)履行好政府賦予的各項(xiàng)公共管理和建設(shè)的職能。同時(shí)，按照社會(huì)辦產(chǎn)業(yè)和企事分開的原則，逐步把納入公益性事業(yè)單位管理的森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)剝離出去，另行組建或以各種有償方式轉(zhuǎn)由其他獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，將以各類森林風(fēng)景為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開放式的社會(huì)化大產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)其他所有制主體建立的森林公園的行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。
16．拓寬森林公園建設(shè)資金投入的渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府不斷加大對(duì)森林公園各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性資金投入，同時(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，擴(kuò)大招商引資，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，鼓勵(lì)各類具備條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資森林公園建設(shè)，進(jìn)一步改善森林公園基礎(chǔ)條件，不斷提高森林公園保護(hù)管理和服務(wù)大眾的能力。
17．全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化程度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等全面推向市場(chǎng)。廣泛調(diào)動(dòng)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展森林旅游的積極性，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務(wù)質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。要充分挖掘森林豐富的文化內(nèi)涵，不斷拓展適合區(qū)域森林風(fēng)景資源特點(diǎn)的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林公園內(nèi)導(dǎo)游、餐飲、住宿、娛樂、安全、保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的規(guī)范管理，優(yōu)化森林公園的旅游環(huán)境。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游商品和旅游紀(jì)念品、藝術(shù)品的開發(fā)力度，逐步形成規(guī)模化、系列化和品牌化，不斷培育和壯大森林旅游市場(chǎng)，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
七、完善科技支撐，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
18．加強(qiáng)森林公園建設(shè)的科技支撐體系建設(shè)。研究制定對(duì)我國(guó)森林風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)分類和對(duì)森林風(fēng)景資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的辦法，完善對(duì)森林風(fēng)景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)價(jià)體系；研究制定對(duì)森林風(fēng)景資源變化情況進(jìn)行定期評(píng)估的辦法，建立科學(xué)的景觀資源監(jiān)測(cè)體系；進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立有利于加強(qiáng)對(duì)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和服務(wù)的信息管理體系。積極探索和大力推廣促進(jìn)森林風(fēng)景資源保護(hù)、風(fēng)景林建設(shè)管理、以及對(duì)各類森林風(fēng)景資源合理開發(fā)利用等方面的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國(guó)森林風(fēng)景資源保護(hù)利用的科學(xué)技術(shù)水平。積極開展廣泛的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的森林公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)森林風(fēng)景資源保護(hù)利用事業(yè)與國(guó)際接軌。
19．強(qiáng)化森林公園建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極開展對(duì)森林公園各類建設(shè)管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。逐步建立對(duì)森林公園各項(xiàng)關(guān)鍵崗位嚴(yán)格的持證上崗制度。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對(duì)森林公園各類管理人員實(shí)行公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營(yíng)管理的水平。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
20．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推動(dòng)森林公園事業(yè)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)加快森林公園建設(shè)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，使森林公園建設(shè)發(fā)展更好地融入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體之中。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，建立健全對(duì)森林公園的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化管理職能。要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)的積極性，共同推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展。
國(guó)家林業(yè)局
二OO六年十二月二十一日