自貢市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（自府辦發(fā)〔2012〕77號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
為貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2012〕5號(hào)），認(rèn)真落實(shí)《自貢市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃》（2012-2030）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《自貢市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法》（自府辦發(fā)〔2012〕60號(hào)文印發(fā)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)食品安全和平抑農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“五個(gè)自貢”為中心，以優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品交易環(huán)境為目的，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的公益性和市場(chǎng)化導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“新建一批、改造一批、整治一批、配建一批” 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)， 著力提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，努力將我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造成為市場(chǎng)繁榮、秩序規(guī)范、購(gòu)物放心的文明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
二、基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策支持，市場(chǎng)主體的原則；堅(jiān)持屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主的原則；堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職，密切配合的原則；堅(jiān)持先易后難，典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
三、目標(biāo)計(jì)劃
（一）工作目標(biāo)
1.近期目標(biāo)（2012年-2015年）：中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到52個(gè)。通過(guò)綜合整治和升級(jí)改造，進(jìn)一步解決舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的臟、亂、差、臭、設(shè)施簡(jiǎn)陋等突出問(wèn)題；通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和布局，在新區(qū)逐步形成布局合理、體系完善、服務(wù)便捷的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系；通過(guò)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。
2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016年-2030年）：中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到80個(gè)。以區(qū)域大型農(nóng)副產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)為支撐，合理布局中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成以中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（綜合市場(chǎng)）為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（肉菜市場(chǎng)）為基礎(chǔ)，以生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市、便民菜店為輔助的，具備儲(chǔ)藏、檢測(cè)、配送及區(qū)域輻射能力的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，最終建立起設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、環(huán)境優(yōu)美化、管理制度化的農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和生鮮食品供應(yīng)體系。
（二）近期計(jì)劃安排
第一階段（2012年7月-2012年12月），按照《規(guī)劃》要求，抓緊完善自貢市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)范，抓緊制定2012年至2015年城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃（2012年建設(shè)計(jì)劃詳見(jiàn)附件），以中心城區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合舊城改造，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)期固定性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)暫不具備新建和搬遷條件的過(guò)渡性臨時(shí)市場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期的綜合整治，并計(jì)劃新建一批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不斷完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建檔、歸檔管理工作。
第二階段（2013年1月至2014年12月），深入推進(jìn)對(duì)長(zhǎng)期固定性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，進(jìn)一步完善過(guò)渡性臨時(shí)市場(chǎng)的綜合整治機(jī)制。按照《規(guī)劃》和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)在中心城區(qū)新建和升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)52個(gè)，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
第三階段（2015年1月至2015年12月），總結(jié)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合治理成果，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，延伸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合新農(nóng)村綜合體建設(shè)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入實(shí)施范圍。
四、工作重點(diǎn)
（一）升級(jí)改造一批長(zhǎng)期性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。各區(qū)縣（含高新區(qū)，下同）要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體的作用，按照公益性和市場(chǎng)化的要求，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的需要；要依托現(xiàn)有的長(zhǎng)期性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照《規(guī)劃》和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)范的要求，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、差、臭和設(shè)施簡(jiǎn)陋等突出問(wèn)題；要加快所屬轄區(qū)長(zhǎng)期性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，到2014年底前完成長(zhǎng)期性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
（二）綜合整治一批過(guò)渡性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。各區(qū)縣對(duì)在保障群眾生活上具有重要作用，但又不符合城市規(guī)劃要求、不具備擴(kuò)建或遷建條件、暫時(shí)不能取消的過(guò)渡性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要在治理“臟、亂、差、臭”，消除市場(chǎng)安全隱患和規(guī)范市場(chǎng)交易秩序上下功夫。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，通過(guò)定期和不定期的集中綜合治理，盡快建立起長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保市場(chǎng)環(huán)境整潔、交易秩序良好、市場(chǎng)管理規(guī)范；要逐步開(kāi)展取締過(guò)渡性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相關(guān)工作，實(shí)行“一場(chǎng)一策”，努力做到進(jìn)退有序，力爭(zhēng)到2013年12月底前基本完成過(guò)渡性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的取締工作。
（三）新建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。按照《規(guī)劃》和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)范的要求，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，逐步形成布局合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方要積極探索通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，支持國(guó)有控股企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并將公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入規(guī)劃范圍。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不得對(duì)外出售，不得擅自改變使用性質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。
（四）配建一批社區(qū)便民菜店。對(duì)居民買(mǎi)菜十分不便、短期又不具備補(bǔ)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件的居住區(qū)，要鼓勵(lì)小區(qū)開(kāi)發(fā)業(yè)主和有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人或社區(qū)居委會(huì)，利用小區(qū)存量營(yíng)業(yè)房配建社區(qū)便民菜店，并不斷完善市場(chǎng)服務(wù)功能，保障群眾生活。便民菜店作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，可作為一定時(shí)期內(nèi)緩解一些區(qū)域居民買(mǎi)菜難問(wèn)題的臨時(shí)措施，但不作為永久性配套設(shè)施納入布局規(guī)劃點(diǎn)位控制，且必須按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
五、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅扶持政策。各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)（2012）1號(hào)）精神，進(jìn)一步加大投入力度，整合有關(guān)支持流通體系建設(shè)資金，大力支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造、綜合整治、新建和配建。要切實(shí)引導(dǎo)、支持國(guó)有投資公司建設(shè)一批公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要。要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域，新建和升級(jí)改造一批帶動(dòng)力較強(qiáng)、輻射面較廣的長(zhǎng)期性固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)國(guó)家對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷(xiāo)售的蔬菜免征增值稅政策。對(duì)列入新建和升級(jí)改造計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有條件的區(qū)縣可根據(jù)其硬件投入、軟件管理和驗(yàn)收等情況予以適當(dāng)支持。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。建立完善銀政合作平臺(tái)和銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改建、配建和整治工作，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，不斷拓展新業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造融資渠道，擴(kuò)大開(kāi)放支持領(lǐng)域。
（三）認(rèn)真落實(shí)要素保障。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的，國(guó)土資源部門(mén)要將其用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，依法予以優(yōu)先保障。政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水、電價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)政策。
（四）加強(qiáng)收費(fèi)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、水電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有關(guān)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，并按照“保本微利”原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、工商、公安等部門(mén)要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的重要環(huán)節(jié)，是集民生性、公益性和市場(chǎng)性于一體的民生工程，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場(chǎng)所。加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)“五個(gè)自貢”，深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有十分重要的意義。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)。商務(wù)部門(mén)要負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同城鄉(xiāng)管理執(zhí)法、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)督促檢查和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，完善措施辦法，制定年度工作計(jì)劃，確保全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作順利推進(jìn)、加快推進(jìn)，取得顯著成效。
（三）明確工作職責(zé)。各區(qū)縣要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作列入重要議事日程，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作目標(biāo)、計(jì)劃和方案，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)，切實(shí)抓好組織實(shí)施，并于每月底向市商務(wù)局報(bào)送農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)展情況。各相關(guān)職能部門(mén)要按照《辦法》要求，各司其職、相互配合、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化管理，確保全面完成全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。市目督辦要加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作的督查力度，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造提升工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理知識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造提升工作的良好氛圍。
附件：2012年城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃表
自貢市人民政府辦公室
2012年9月21日
附件
2012年城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃表
序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模建設(shè)年限建設(shè)地址備注1自流井曙光茗居農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積1570平方米1年自流井區(qū)三八路曙光茗居?2自流井毛家壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積3800平方米1年自流井區(qū)毛家壩?3貢井白廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積2000平方米1年貢井區(qū)白廟鎮(zhèn)和平街?4貢井章佳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積1200平方米。2年貢井區(qū)章佳鄉(xiāng)鳳凰村?5貢井筱溪街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造改造1500平方米蔬菜攤區(qū)， 800平方米防漏處理，1300平方米鋼結(jié)構(gòu)大棚防銹處理，改造450米排水系統(tǒng)1年貢井區(qū)筱溪街?6大安和平鴻鶴綜合市場(chǎng)新建建筑面積15000平方米1年大安區(qū)和平鄉(xiāng)?7大安兩口塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積3000平方米1年大安區(qū)兩口塘?8沿灘富全鎮(zhèn)俞沖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積2500平方米1年沿灘區(qū)富全鎮(zhèn)俞沖市街?9沿灘新城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積4050平方米1年沿灘新城區(qū)?10銀海?金域國(guó)際農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積4200平方米1年高新區(qū)南湖生態(tài)城?11南湖國(guó)際社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積1760平方米2年高新區(qū)南湖生態(tài)城?12榮縣保華鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積3100平方米1年榮縣保華鎮(zhèn)?13榮縣新橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積1000平方米1年榮縣新橋鎮(zhèn)?14榮縣蓮花壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造改造5340平方米1年榮縣大佛街?15富順騎龍鎮(zhèn)卡房農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建建筑面積6500平方米1年富順騎龍鎮(zhèn)永勝街村?16富順吉安莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建建筑面積5000平方米1年富順縣富世鎮(zhèn)吉安莊