自貢市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見
（自府發(fā)〔2012〕19號）
各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和省政府《關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號），有效預(yù)防火災(zāi)事故，切實降低火災(zāi)危害，全面提高我市公共消防安全水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、切實提高認識，增強做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我市消防工作成效顯著，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全市各類重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施，工廠企業(yè)、人員密集場所和高層、地下、大空間建筑大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三合一”（生產(chǎn)、儲存、住宿為一體）場所、租賃用地企業(yè)、出租屋等單位或場所日益增多，致災(zāi)因素明顯增加，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度不斷增大。同時，部分單位消防安全責(zé)任落實不到位，邊設(shè)計、邊施工、邊報審等工程大量存在；部分單位消防安全源頭管控不嚴，留下一些“先天性”火災(zāi)隱患；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，滅火應(yīng)急救援體系不夠健全，公民消防安全意識較為淡薄，社會整體抵御火災(zāi)風(fēng)險能力較弱，全市消防安全形勢依然嚴峻，形勢不容樂觀。尤其是在當(dāng)前社會矛盾凸顯、社會穩(wěn)定壓力不斷加大的形勢下，一旦發(fā)生重特大火災(zāi)，不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，還將不可避免地對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊。
各區(qū)縣政府、市級各有關(guān)部門要緊密圍繞《自貢市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（自府辦發(fā)〔2012〕24號文印發(fā)）確定的總體目標(biāo)，結(jié)合自身實際，進一步落實消防安全責(zé)任制，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力推進消防工作社會化進程，建立健全火災(zāi)隱患排查整治長效機制，積極推行火災(zāi)高危單位消防安全“戶籍化”管理、消防安全“網(wǎng)格化”管理和行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，進一步改善全市消防安全環(huán)境，促進消防事業(yè)全面發(fā)展，保持火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)加快發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、完善消防安全責(zé)任體系，確保消防安全責(zé)任進一步落實
（一）強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府全面負責(zé)本區(qū)域消防工作，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負責(zé)人要認真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。切實將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、績效考核和社會管理綜合治理內(nèi)容。組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，定期組織開展消防安全專項檢查、城市火災(zāi)風(fēng)險評估和消防安全評價。完善消防安全委員會工作機制，對本地消防安全形勢和重點工作加強專題研究，協(xié)調(diào)解決重大消防安全問題。不斷鞏固和完善消防經(jīng)費保障長效機制，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財力增長逐步提高消防經(jīng)費保障水平。
（二）強化部門依法監(jiān)管。各職能部門應(yīng)依法履行消防監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點，制定年度消防工作意見和具體的管理措施，堅持與本行業(yè)、本系統(tǒng)工作同部署、同檢查、同考評。完善部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，建立橫向互通、上下聯(lián)動的消防工作協(xié)作機制和責(zé)任體系。建立“全民消防”工作機制，整合社會各方資源，積極發(fā)展和規(guī)范公益消防組織、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會組織。公安、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、園林管理等部門要加強對賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、博物館、文物保護單位、社會福利機構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)景點等單位場所的消防安全監(jiān)管，督促其建立健全消防安全制度，嚴格落實各項防范措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、公安等部門要加強對危險化學(xué)品、煙花爆竹和壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營危險化學(xué)品和燃放煙花爆竹的行為。城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門要加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范，合理劃分臨時辦公、生活、生產(chǎn)、儲存、作業(yè)等功能區(qū)，設(shè)置符合規(guī)定的臨時消防設(shè)施和消防車道，嚴格動火管理，定期進行消防安全檢查巡查，組織滅火和應(yīng)急疏散演練，確保消防安全。
（三）落實單位主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要逐級建立崗位消防安全責(zé)任制，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，保障必要的消防投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，進一步加強社會單位“四個能力”（即檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、社會單位消防宣傳教育培訓(xùn)的能力）建設(shè)，力爭全市社會單位“四個能力”建設(shè)在2012年基本達標(biāo)，使單位職工做到“四懂四會、五個第一”（“四懂”：即懂得崗位火災(zāi)的危險性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得撲救火災(zāi)的方法，懂得逃生疏散的方法；“四會”：即會使用消防器材，會報火警，會撲救初起火災(zāi)，會組織疏散逃生?！拔鍌€第一”：即第一時間發(fā)現(xiàn)火情，第一時間報警，第一時間撲救初期火災(zāi)，第一時間啟動消防設(shè)備，第一時間組織人員疏散）。要建立社會單位消防安全管理人員備案申報制度，消防安全重點單位消防安全責(zé)任人、管理人、聯(lián)系人的確立或變更應(yīng)及時向公安機關(guān)消防機構(gòu)備案申報，確保單位消防工作有人抓、有人管。要建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，定期對建筑消防設(shè)施進行巡查、測試、維修、保養(yǎng)，每年至少進行1次全面檢測，確保建筑消防設(shè)施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室值班人員必須持證上崗。要建立社會單位消防安全自我評估制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行1次消防安全檢查評估，切實落實消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負的消防主體責(zé)任。
（四）嚴格考核和責(zé)任追究。各級、各部門要細化消防工作職責(zé)，建立健全消防工作考核評價體系和責(zé)任追究機制，層層簽訂政府、部門、單位年度消防責(zé)任書。各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面存在工作不力、失職瀆職的，要依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究區(qū)縣分管負責(zé)人或主要負責(zé)人的責(zé)任。
三、強化消防安全綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
（一）加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。各區(qū)縣要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃同步編制，沒有消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃內(nèi)容不齊、深度不夠的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。要將板倉、自流井、貢井、大安、沿灘工業(yè)集中區(qū)和富順晨光、榮縣郝家壩工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃同步納入“打造千億工業(yè)園區(qū)”相關(guān)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計。2012年底前，各區(qū)縣要完成所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，并對所轄鄉(xiāng)和村莊的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；2013年底前，全市所有鄉(xiāng)和村莊應(yīng)完成消防規(guī)劃的編制或在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。市消防部門參與相關(guān)規(guī)劃審查并對消防規(guī)劃內(nèi)容進行技術(shù)審核把關(guān)。已經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，必須嚴格實施，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）嚴格消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，行政審批部門對涉及消防安全的事項要充分考慮城市建設(shè)規(guī)劃需求，執(zhí)行更加嚴格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合法定審批條件的，城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所。不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)在限期改正、消除隱患之前，外事僑務(wù)旅游部門不得評定為星級賓館或A級景區(qū)。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。實行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，推行建設(shè)、設(shè)計、施工、圖紙審查、監(jiān)理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，逐步建立工程技術(shù)審查和行政審批分離制度，全面落實建設(shè)工程消防質(zhì)量主體責(zé)任。嚴格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗力度，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，大力推廣自保溫體系；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，應(yīng)依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格；工商部門對經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，應(yīng)依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照；公安消防部門對使用不合格消防產(chǎn)品的，應(yīng)依法從嚴查處。
（三）有效開展消防安全分類管理。各區(qū)縣、市級各部門要認真分析研判，準(zhǔn)確把握在不同地域、不同經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平下的火災(zāi)規(guī)律特點及消防安全管理重點難點，因地制宜，分類管理。主城區(qū)要針對人口密集、工商業(yè)集中的特點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，重點加強對人員密集場所、易燃易爆單位、棚戶區(qū)、高層、地下公共建筑、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、大型企業(yè)等場所和區(qū)域的消防安全管理，尤其要加強多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理，明確建筑共用消防設(shè)施的檢測、維修、更新和改造費用來源，加強對共用疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、消防車通道的統(tǒng)一管理。著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”（即組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)基礎(chǔ)），全面實施農(nóng)村、社區(qū)消防工作“四個一”建設(shè)（即成立1支志愿消防隊或治安聯(lián)防隊伍，農(nóng)村配置1臺農(nóng)用輕便消防泵，社區(qū)配置1個消防應(yīng)急救援器材站室，設(shè)置1處消防宣傳欄），全面落實消防安全管理責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，廣泛開展消防宣傳教育，加強對農(nóng)村場鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，減少零星亡人火災(zāi)事故發(fā)生。
（四）切實加大火災(zāi)隱患排查整治力度。各級政府要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，針對轄區(qū)火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)和時段，組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、火災(zāi)高危單位、“三合一”場所、“九小”場所〔小商場、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所和小生產(chǎn)加工企業(yè)〕、出租屋等火災(zāi)防控重點、薄弱區(qū)域和場所的消防安全治理，切實督促整改火災(zāi)隱患，嚴肅依法處理消防違法行為；按照“安全第一、標(biāo)本兼治”的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，對涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災(zāi)隱患開展聯(lián)合整治，有計劃、有步驟地解決轄區(qū)消防安全突出問題；按照屬地管理、逐級督辦的原則，進一步建立規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機制，對公安機關(guān)報請的重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告，各區(qū)縣政府要在7日內(nèi)作出決定，并及時督促整改；建立火災(zāi)隱患投訴舉報中心并完善工作制度，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，制定落實火災(zāi)隱患舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患。
四、創(chuàng)新消防安全管理，不斷完善社會化消防工作格局
（一）全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。各區(qū)縣要推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元劃分“大網(wǎng)格”，以行政村、社區(qū)為單元劃分“中網(wǎng)格”，以街區(qū)、居住小區(qū)、村組為單元劃分“小網(wǎng)格”的三級“網(wǎng)格化”基層消防安全管理機制，分別明確消防安全管理組織、人員及其職責(zé)，落實管理措施，切實提高消防安全管理水平。在“大網(wǎng)格”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確負責(zé)消防工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，成立由安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所等基層組織和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點單位等負責(zé)人組成的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“劃片、分包、定人”的責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機制，定期組織開展消防安全形勢研判和火災(zāi)隱患排查整治。榮縣旭陽鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)，富順縣富世鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)，自流井區(qū)舒坪鎮(zhèn)，大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要成立消防安全委員會。在“中網(wǎng)格”中，村民委員會和居民委員會是消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，充分發(fā)動社會單位、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊伍，定期開展消防安全聯(lián)合檢查、經(jīng)常性消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。同時，建立完善各類單位、場所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺賬，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告轄區(qū)消防安全情況。在“小網(wǎng)格”中，由街區(qū)較大單位的負責(zé)人、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、村組長等組成消防安全聯(lián)絡(luò)員隊伍，組織制定防火公約，發(fā)動群眾開展消防安全自防自救。公安機關(guān)要加強對基層消防工作“網(wǎng)格化”建設(shè)的督促指導(dǎo)，公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。2012年底前，全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)、行政村要實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，2013年，實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全域覆蓋。
（二）嚴格火災(zāi)高危單位消防安全“戶籍化”管理。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要督促其落實更加嚴格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理，2015年建成“火災(zāi)高危領(lǐng)域遠程監(jiān)控”工程（利用社會單位現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，建成覆蓋全市的公共場所消防安全信息共享系統(tǒng)），實現(xiàn)對火災(zāi)高危單位的動態(tài)監(jiān)控。建立火災(zāi)高危單位消防安全信息系統(tǒng)，實時記載消防動態(tài)管理情況，實現(xiàn)“自動報警、遠程監(jiān)控、調(diào)集警力、科學(xué)處置”一體化功能。公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所根據(jù)監(jiān)督抽查情況，實行火災(zāi)風(fēng)險分級預(yù)警動態(tài)管理。
（三）推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”管理。結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)特點，總結(jié)消防安全管理經(jīng)驗，建立完善行業(yè)、系統(tǒng)消防標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機制，推行社會單位消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公安、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門要制定住宅物業(yè)、白酒行業(yè)、商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)、各系統(tǒng)要大力開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實施工作，加強對所屬行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的督促檢查，定期組織考評并將結(jié)果納入行業(yè)管理范疇，作為評定星級飯店、等級醫(yī)院、文明市場和質(zhì)量認證等的重要依據(jù)。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，逐步將消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”管理信息作為單位在市場準(zhǔn)入、稅收、信貸、保險等領(lǐng)域的重要信用評價指標(biāo)，充分發(fā)揮消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”管理的評價、引導(dǎo)和規(guī)范作用。
五、夯實公共消防安全基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市的滅火應(yīng)急救援體系
（一）加快公安消防隊（站）建設(shè)。各區(qū)縣政府要按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)力度，改造完善現(xiàn)有普通消防站和特勤消防站功能。2012年底前，自貢國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要配齊榮川路消防中隊車輛和器材裝備，并在此基礎(chǔ)上組建戰(zhàn)勤保障中隊，完成匯東路中隊營房改造；貢井區(qū)要啟動消防站遷建前期工作。到2015年，要對全市現(xiàn)有公安消防站營房設(shè)施、滅火應(yīng)急救援裝備進行升級改造并達到城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；大安區(qū)要建成東部新城消防站暨自貢市應(yīng)急救災(zāi)能力訓(xùn)練基地。
（二）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級、各相關(guān)部門要加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共消防設(shè)施與其他市政設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收。加快消防供水系統(tǒng)建設(shè)，到2013年底，各重點鎮(zhèn)市政消火栓、消防供水基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)；到2015年底，有水源的區(qū)縣要依托天然水源建成消防取水碼頭，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全部達標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市各區(qū)縣要新建市政消火栓625個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建市政消火栓不低于20個。無消火栓或消火栓建設(shè)有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建設(shè)消防水池，配備消防手抬機動泵、水槍和水帶等滅火器材，到2015年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1臺消防手抬機動泵。
（三）強化公共消防設(shè)施管理。城市市政供水部門要建立并落實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)制度，加強對市政消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，防止損壞、圈占、埋壓消火栓，確保市政消防基礎(chǔ)設(shè)施完好率在95%以上。加快老城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的公共消防設(shè)施要與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。任何單位和個人不得挪用、擠占消防站、消防供水和消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)用地，居民住宅區(qū)、商業(yè)步行街等公共場所應(yīng)當(dāng)保證消防車通道暢通。
（四）多種形式推進消防力量建設(shè)。各級、各相關(guān)單位要高度重視“現(xiàn)代化公安消防鐵軍”打造工作，進一步加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)，在政策、經(jīng)費、裝備上予以支持，按照正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改善消防部隊營房設(shè)施和辦公環(huán)境，力爭到2013年底前全市消防部隊正規(guī)化建設(shè)全部達標(biāo)，切實發(fā)揮公安消防部隊滅火救援核心作用。加強政府專職消防隊伍和消防文員隊伍建設(shè)，進一步完善和落實政府專職消防隊和消防文員經(jīng)費保障機制，細化落實激勵措施，推動專職消防隊伍持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建立政府專職消防隊?！笆濉逼陂g，全市新增政府專職消防隊員100人，新增消防文員55人。鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍，新建易燃易爆危險品生產(chǎn)企業(yè)或儲備可燃重要物資的大型倉庫、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠的其他大型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)專職消防隊，并參照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防車輛及器材裝備。黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位以及社區(qū)、村莊要加強志愿消防隊伍建設(shè)。到2015年，全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊要建立1支群眾志愿消防隊或治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。公安消防部門要有效整合專職消防隊資源，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將其納入滅火救援指揮調(diào)度體系。
（五）加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍組建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量體系。各區(qū)縣政府要將綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對綜合應(yīng)急救援隊伍裝備、訓(xùn)練、培訓(xùn)的保障力度。到2013年，實現(xiàn)全市各級綜合應(yīng)急救援隊伍、地震搜救隊伍、消防特勤隊伍的裝備配備和消防信息化建設(shè)達標(biāo)，全面推進綜合應(yīng)急救援裝備的持續(xù)更新和優(yōu)化。進一步健全重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援部門聯(lián)動機制，分級制定完善火災(zāi)和災(zāi)害事故綜合應(yīng)急救援處置預(yù)案和跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮平臺，完善信息化支撐體系，建立應(yīng)急救援專家?guī)?，建成高空救助、深井救援、建筑坍塌、石油化工等模擬訓(xùn)練設(shè)施。重點針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和危險化學(xué)品泄漏、交通事故、自然災(zāi)害、建筑倒塌等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援開展1-2次集中訓(xùn)練和1次綜合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
六、強化消防宣傳教育培訓(xùn)，努力提升全民消防安全素質(zhì)
（一）完善消防宣傳教育工作機制。各區(qū)縣、市級各部門要緊密圍繞“全民消防、生命至上”的主題，針對本轄區(qū)、本行業(yè)特點，組織制定消防宣傳教育規(guī)劃和計劃，落實消防宣傳教育工作職責(zé)，建立健全消防宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測工作機制，加強消防宣傳教育平臺和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)消防宣傳教育工作的制度化和常態(tài)化。
（二）廣泛開展消防安全宣傳。各區(qū)縣、市級各有關(guān)部門要認真貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》（公通字〔2011〕20號），大力實施消防宣傳“百、千、萬”工程（即創(chuàng)建100所消防安全教育示范學(xué)校、建立3000個消防安全知識“加油站”、制作10000塊城市消防工藝宣傳牌），深入開展“消防宣傳進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進景區(qū)”活動，推行“家庭消防安全”活動和“社區(qū)平安使者”計劃，大力普及消防安全知識。進一步鞏固綠盛實驗學(xué)?！叭珖朗痉秾W(xué)校”成果，2012年底前建成全市消防安全教育示范基地。2013年，我市要創(chuàng)建一批城市社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、景區(qū)消防宣傳教育示范區(qū)。針對空巢老人、孤寡老人、殘疾人、留守兒童和進城務(wù)工人員等，啟動“消防宣傳關(guān)愛工程”，深化對學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、家庭以及農(nóng)民工、流動人口、弱勢群體的消防安全宣傳教育。2013年底前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村（居）民委員會要制定并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，并確定專人負責(zé)；所有大型人員密集場所、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等要設(shè)立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點。
（三）深入開展消防教育培訓(xùn)。各區(qū)縣、市級各有關(guān)部門要認真貫徹落實《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》（公消〔2011〕213號），逐步加大對消防教育培訓(xùn)的投入，加強消防安全普及教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，推動消防教育培訓(xùn)工作有序開展?？萍肌⑺痉ㄐ姓块T要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育、人力資源主管部門和各中小學(xué)、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)計劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容；工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象特點，組織開展有針對性的消防宣傳教育活動。到2015年，全市中小學(xué)生、進城務(wù)工人員接受消防知識教育率達90%以上，公務(wù)員、從業(yè)人員和城市居民消防知識普及率達到90%以上，農(nóng)村居民消防知識普及率達到70%以上。深入開展以農(nóng)村基層組織負責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人和“大學(xué)生村官”為重點的農(nóng)村“帶頭人”消防安全培訓(xùn)。2012年底前，所有負責(zé)消防工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村“兩委”負責(zé)人完成兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。加強對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴格實行“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。
自貢市人民政府
2012年11月13日