東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見
（東府〔2012〕165號）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，推動我市消防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（粵府〔2012〕114號）提出以下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（粵府〔2012〕114號）文件精神，積極創(chuàng)新社會消防管理，深入打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，完善綜合應(yīng)急救援體系，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，全市建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，各村、社區(qū)至少建立1支專兼職消防隊(duì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，力爭配備1臺水罐消防車。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)市政消火栓，嚴(yán)格落實(shí)市政消火栓規(guī)劃，凡“三舊”拆遷改造或新區(qū)開發(fā)，要同步建設(shè)市政消火栓。地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增幅不宜低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長幅度。萬人擁有消防人員數(shù)（包括公安消防人員、專兼職消防隊(duì)員）達(dá)到3名，中小學(xué)消防知識課程開設(shè)率達(dá)到100%，十萬人火災(zāi)死亡率不超過0.19人，億元GDP火災(zāi)損失率低于0.04‰。社會火災(zāi)防控能力進(jìn)一步提升，消防工作總體水平顯著提高。
二、全面落實(shí)消防安全責(zé)任
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全消防工作機(jī)制，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和社會管理綜合治理內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和督導(dǎo)檢查，每年至少召開一次常務(wù)會議專題研究部署消防工作。要切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。要深入貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號）的規(guī)定，落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將消防官兵的生活補(bǔ)貼、執(zhí)勤津貼、高危補(bǔ)助和專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全委員會建設(shè)，落實(shí)人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦公場所，完善消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題。各鎮(zhèn)（街）要完善消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，并采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監(jiān)管。消防安全委員會要進(jìn)一步完善消防工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大檢查督促和考核力度。公安派出所要設(shè)立消防工作辦公室，依法落實(shí)消防工作職責(zé)。各行政村（社區(qū)）要建立消防巡查服務(wù)隊(duì)和兼職消防隊(duì)等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。政府專職消防隊(duì)、村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)要積極發(fā)揮作用，切實(shí)承擔(dān)滅火救援、防火巡查、消防宣傳等職能。
各鎮(zhèn)（街）政府每年12月10日前要將本地區(qū)消防工作情況報(bào)送市消防安全委員會，由市消防安全委員會匯總后報(bào)市政府。
（二）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，每年與各村（社區(qū)）和本級政府各部門簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》。
各鎮(zhèn)（街）政府主要負(fù)責(zé)人為本級政府消防安全工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年要定期組織召開專題消防工作會議，至少組織和參加一次消防安全專項(xiàng)檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報(bào)，及時(shí)組織相關(guān)部門研究解決消防工作的重大問題。
各鎮(zhèn)（街）政府要按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，分管消防工作的負(fù)責(zé)人為本級政府消防安全工作主要責(zé)任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度要定期組織研究并及時(shí)向政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告消防安全重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，主持研究加強(qiáng)消防安全監(jiān)管的政策措施，落實(shí)火災(zāi)事故控制指標(biāo)，組織開展火災(zāi)事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防工作檢查考評等工作。
各鎮(zhèn)（街）政府分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，要督促分管部門認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)組織開展消防安全檢查，協(xié)調(diào)推動重大火災(zāi)隱患整治工作。
（三）深化部門消防安全管理和監(jiān)督職責(zé)。政府各職能部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本行業(yè)消防安全工作第一責(zé)任人。市、鎮(zhèn)兩級消防安全委員會成員單位要按照委員會章程和成員單位職責(zé)文件明確的消防工作職責(zé)，全面落實(shí)消防安全工作責(zé)任。各部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，建立健全消防安全管理機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)消防安全管理制度；每年要定期召開會議，研究解決行業(yè)消防安全重大事項(xiàng)和消防安全問題；要采取有效措施，保障本行業(yè)消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；要利用現(xiàn)有的行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上監(jiān)管平臺或建設(shè)消防安全網(wǎng)上監(jiān)管平臺，定期匯總研判，加強(qiáng)行業(yè)單位消防安全監(jiān)管；要定期組織行業(yè)消防安全檢查考評，對本行業(yè)消防安全工作進(jìn)行評估，評估報(bào)告要上報(bào)本級人民政府。水利、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。文物部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)文物保護(hù)、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的消防安全管理。經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督賓館、飯店、商場、市場、卡拉OK、網(wǎng)吧等單位加強(qiáng)消防安全管理。海事部門在對外國籍和中國籍船舶實(shí)施船舶安全檢查時(shí)，應(yīng)將船上消防設(shè)備及其日常維護(hù)管理納入必查項(xiàng)目。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取針對性措施解決突出問題。其他政府職能部門也要依法切實(shí)加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。
（四）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，消防安全重點(diǎn)單位確定或變更消防全第一責(zé)任人的，應(yīng)在5個(gè)工作日向消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?。各單位要按照法律法?guī)要求和本行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確消防安全管理責(zé)任。要成立相應(yīng)的消防工作組織機(jī)構(gòu)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高單位各類人員檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評估機(jī)制，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位專職消防安全管理人、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評價(jià)制度。消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，核對消防產(chǎn)品供貨來源，保障消防產(chǎn)品質(zhì)量。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。重點(diǎn)單位的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況要每月向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮Ｒ獓?yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動將單位消防安全評估結(jié)果納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容。
三、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防
（五）切實(shí)推行消防安全網(wǎng)格化管理。按照屬地管理原則，以鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會）為“大網(wǎng)格”，行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，整合各級消防安全監(jiān)管力量，精細(xì)網(wǎng)格管理。以信息化為牽引，創(chuàng)建火災(zāi)綜合防控網(wǎng)、滅火救援區(qū)域網(wǎng)、行業(yè)依法監(jiān)管網(wǎng)、單位自我防范網(wǎng)、宣傳教育覆蓋網(wǎng)，不斷延伸消防安全管控觸角，形成“層級分明、責(zé)任清晰；網(wǎng)格精細(xì)、機(jī)制健全；點(diǎn)位終端、無縫對接；科技支撐、運(yùn)行高效；管控到位、服務(wù)先行”的消防安全管理新格局，著力解決基層消防工作落實(shí)難的問題，實(shí)現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管。2012年全部鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。
（六）切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭管控。各地要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要完善消防安全配套功能建設(shè)，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施。市政、建設(shè)、供水、通信等部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防供水設(shè)施建設(shè)，2012年達(dá)到應(yīng)建的60%，“十二五”末全部達(dá)標(biāo)。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。電力管理部門應(yīng)當(dāng)定期對供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測。對用電單位和個(gè)人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，電力管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止；對經(jīng)通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設(shè)工程竣工后，未經(jīng)規(guī)劃部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，有關(guān)部門不予辦理接電、接水手續(xù)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢、工商、經(jīng)偵等部門之間要建立健全消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法和通報(bào)查處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊消防產(chǎn)品違法犯罪行為。
（七）深入落實(shí)建設(shè)工程消防安全質(zhì)量責(zé)任。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，以及消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立對存在重大消防安全違法行為的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防不良行為公告制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位消防安全責(zé)任。公安消防部門要定期將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報(bào)建設(shè)部門，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將其納入建筑市場誠信信息平臺。
（八）切實(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街政府要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011一2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區(qū)、學(xué)校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動，切實(shí)提升公共消防安全水平。要將消防宣傳經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算并確保每年有遞增，為建設(shè)消防科普教育基地等固定消防宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車輛、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓(xùn)、消防志愿者活動等提供經(jīng)費(fèi)保障。黨委政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容。中小學(xué)要選聘專兼職消防輔導(dǎo)員，兼職消防輔導(dǎo)員可商消防部門指派由專業(yè)人員擔(dān)任?！笆濉蹦?，力爭實(shí)現(xiàn)社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一半以上社會消防人員培訓(xùn)的任務(wù)。各地各部門要切實(shí)督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實(shí)消防宣傳職責(zé)，嚴(yán)格消防安全全員培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2012年市及中心鎮(zhèn)建成消防科普教育基地并投入使用，2015年所有鎮(zhèn)街全部建立消防科普教育基地。有條件的地方可以依托消防科普教育基地，建設(shè)少兒消防教育培訓(xùn)中心。
四、深入開展消防安全專項(xiàng)治理
（九）切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要科學(xué)研判轄區(qū)消防安全形勢，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，及時(shí)組織各有關(guān)部門聯(lián)合開展消防安全專項(xiàng)治理。要深入開展“三合一”場所、出租房屋、人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑和地下建筑等方面的消防安全專項(xiàng)治理。對區(qū)域性火災(zāi)隱患，制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。深入貫徹落實(shí)《東莞市火災(zāi)隱患舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》，加快推進(jìn)“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)，建立網(wǎng)上有獎舉報(bào)投訴平臺，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴制度，落實(shí)獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)受理查處火災(zāi)隱患，積極發(fā)動群眾舉報(bào)投訴身邊火災(zāi)隱患。要健全火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治長效機(jī)制，進(jìn)一步完善火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報(bào)制度。各鎮(zhèn)街政府接到報(bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改和向社會公布。對1998年9月1日前投入使用的既有建筑物或場所，2015年前，政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、消防等有關(guān)部門，及時(shí)開展消防安全評估，推動建筑物或場所的所有人或使用人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改；無法整改的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)發(fā)出限制使用令，限制其使用功能。
（十）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理。要把容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監(jiān)督管理重點(diǎn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促推動其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關(guān)規(guī)定，配備自救器材和輔助逃生設(shè)施，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)高層住宅建筑配置必要的逃生輔助裝置。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度和評估機(jī)構(gòu)評定體系，由具有資質(zhì)的消防安全評估機(jī)構(gòu)每年十二月底前至少開展一次評估。評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，依法參?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。建設(shè)社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)。2012年底前，全市所有火災(zāi)高危單位和30%的消防安全重點(diǎn)單位要實(shí)行“戶籍化”管理。2014年，火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)行“戶籍化”管理。
（十一）著力強(qiáng)化建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設(shè)、消防等有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行室內(nèi)外易燃可燃裝修材料施工作業(yè)，居住建筑公共部分進(jìn)行易燃可燃裝修材料作業(yè)期間撤離全部居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格落實(shí)用火用焊作業(yè)消防安全措施，施工單位不得在施工建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍，不得安排人員住宿。單個(gè)用戶進(jìn)行易燃可燃裝修材料作業(yè)的，作業(yè)期間不得在實(shí)施裝修作業(yè)的用戶內(nèi)居住。在公共建筑內(nèi)大力推廣應(yīng)用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內(nèi)和人員密集場所室內(nèi)外設(shè)置的廣告牌、宣傳欄應(yīng)采用不燃材料。
五、全力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)
（十二）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。積極推動消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加大消防科研投入，加強(qiáng)消防理論研究和防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，積極推廣電器火災(zāi)防控裝置和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備和消防科研成果。大力培養(yǎng)和發(fā)展壯大消防監(jiān)督執(zhí)法和社會單位消防管理等一線急需的消防專業(yè)人才隊(duì)伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，將各類消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。
（十三）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，建立健全保安、消防巡防、治安聯(lián)防等隊(duì)伍的消防聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，按國家標(biāo)準(zhǔn)和《東莞市專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》有關(guān)要求建立隊(duì)伍，配備必要的營房設(shè)施和裝備器材，開展相應(yīng)的訓(xùn)練演練，不斷提升戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)街政府要出臺政策規(guī)定，確保各類消防隊(duì)伍非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)體系。要進(jìn)一步健全政府專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險(xiǎn)、住房公積金和人身意外傷害保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，出臺專職消防隊(duì)員離隊(duì)安置保障政策。對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，在落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇和評功、評烈時(shí)，地方消防人員和單位專職消防員按照工傷保險(xiǎn)等規(guī)定執(zhí)行，志愿消防隊(duì)員和其他人員按照獎勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員的規(guī)定執(zhí)行。要繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。
（十四）有效提升滅火應(yīng)急救援能力。各鎮(zhèn)街要加大對應(yīng)急救援工作的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)消防裝備建設(shè)要求，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機(jī)制。2012年底前，全市30%的現(xiàn)役消防中隊(duì)要達(dá)到鐵軍中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，市、鎮(zhèn)兩級完成應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)；要按照《東莞市消防工作“十二五”規(guī)劃》有關(guān)要求，強(qiáng)化全市六個(gè)戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合滅火救援演習(xí)。要全面落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?！笆濉蹦?，消防員個(gè)人防護(hù)裝備要基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)地鐵建設(shè)需要，探索建設(shè)軌道消防站和高速公路消防站；要進(jìn)一步加大港口水上消防力量投入。
（十五）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推進(jìn)社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)自動消防系統(tǒng)操作等各類人員持證上崗制度。加強(qiáng)消防協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)社會消防自治功能。
六、切實(shí)加強(qiáng)考評和問責(zé)
（十六）嚴(yán)格消防工作檢查考核。各地要對照“幸福東莞”消防安全指標(biāo)體系，建立健全消防工作考核評價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對消防工作業(yè)績突出、消防工作目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵(lì)。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關(guān)職能部門消防工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開展消防安全責(zé)任考評，負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)事故調(diào)查。
（十七）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任追究。政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)部門及其工作人員履行消防工作職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，并參加重特大火災(zāi)的調(diào)查處理工作，依法依紀(jì)對消防工作落實(shí)中有關(guān)失職、瀆職人員進(jìn)行責(zé)任追究。
東莞市人民政府
2012年11月7日