教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見
（教發(fā)[2011]9號）

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部委（單位）教育司（局）：
為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），以提高高等教育質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化高等教育結構和布局，促進高等教育科學發(fā)展，向建設高等教育強國邁進，現(xiàn)就“十二五”期間高等學校設置工作提出如下意見。
一、全面認識和正確把握高等學校設置工作面臨的新形勢和新任務
“十一五”期間，高等學校設置工作以科學發(fā)展觀為指導，以服從、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾的需求為宗旨，以優(yōu)化布局與結構、改善辦學條件、提高教育質量為重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調控，取得了顯著的成績。高等學校的數(shù)量穩(wěn)中有進，增幅初步做到合理、適度，高等職業(yè)教育、民辦高等教育和中外合作辦學得到進一步發(fā)展，高等學校辦學條件得到改善和提高，促進了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，推動了高等教育的科學發(fā)展。
全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》描繪了未來10年我國教育改革和發(fā)展宏偉藍圖，提出了總體戰(zhàn)略、主要任務和工作方針，明確指出提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。不斷提高質量，是高等教育的生命線。各地、各高等學校應當樹立科學質量觀和辦學觀，把提高質量作為教育改革和發(fā)展最核心、最緊迫的任務，堅持走內涵式發(fā)展道路，堅持穩(wěn)定辦學規(guī)模、優(yōu)化布局結構、強化辦學特色、健全保障體系，不斷提高內涵發(fā)展水平。
“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和變革，主要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結合點，具有特殊重要的作用?！笆濉逼陂g高等學校設置工作，要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞《教育規(guī)劃綱要》總體部署和要求，認真貫徹落實，科學謀劃發(fā)展，精心組織實施，使高等教育布局和結構更加優(yōu)化，辦學特色更為鮮明，高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新的水平得到明顯提高。
二、高等學校設置工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
“十二五”期間，高等學校設置工作要進一步堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》、《人才規(guī)劃綱要》和《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃》，以提高高等教育質量為核心，以適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要為宗旨，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，以改革創(chuàng)新為動力，從嚴、從緊控制高等學?？偭亢驮龇瑑?yōu)化高等教育布局與結構，引導高等學校合理定位，辦出特色，進一步促進高等教育科學發(fā)展。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
要按照服務轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科學規(guī)劃“十二五”期間高等學校的設置，實現(xiàn)高等教育在區(qū)域、結構、層次上的合理布局。從嚴控制每年高等學校設置的數(shù)量，全國新增設的高等學?！笆濉睍r期明顯低于“十一五”時期。
2.服務國家、服務區(qū)域。
高等教育要服務于經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和社會建設，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，重點培養(yǎng)應用型、復合型、技能型人才。
3.支持特色、防止趨同。
引導高等學校按照國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行合理定位，全面加強高等學校內涵建設，改革高等學校辦學模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在不同層次、不同領域辦出特色，克服同質化傾向。
4.省級統(tǒng)籌、強化管理。
大力加強省級人民政府對高等教育統(tǒng)籌，合理設置和調整高等學校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質量，完善以省級人民政府為主管理高等教育的體制。省級人民政府依法審批設立實施?？茖W歷教育的高等學校。
教育部要切實履行高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃的職責，制定方針政策和高等學校設置標準，統(tǒng)籌區(qū)域間高等教育協(xié)調發(fā)展，加強監(jiān)督管理，對設置的高等學校開展評估、核查。
5.分類指導、從嚴掌握。
針對不同區(qū)域的不同特點和發(fā)展階段，采取不同的發(fā)展方針和策略，分區(qū)規(guī)劃，分類指導。要充分發(fā)揮政策指導和調控教育資源配置的作用，嚴格掌握國家標準和條件，合理確定辦學規(guī)模。應在有利于優(yōu)化區(qū)域、層次、類型結構和布局的前提下，加大對高等教育資源短缺地區(qū)以及西部地區(qū)支持力度，適度增加教育資源。
三、“十二五”期間高等學校設置工作的政策規(guī)定
（一）關于高等學校設立。
1.調控政策。
――生均撥款保障。注重考察所在地方財政嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長要求的狀況，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，學生人均公用經(jīng)費逐步增長，教師收入分配政策得到落實，工資足額發(fā)放。近3年全?。▍^(qū)、市）高等學校生均預算內教育事業(yè)費未能實現(xiàn)與同年財政收入增幅同步的，原則上當年不考慮設置高等學校。
――高等教育入學率。注重考察所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，各類人才需求預測和社會吸納能力，人口的數(shù)量和結構，現(xiàn)有高等教育資源的總量和結構。近3年普通高等學校招生錄取數(shù)量與高中階段畢業(yè)生總量的比例高于全國平均水平五個百分點以上的省（區(qū)、市），原則上當年不增設新的高等學校。
――高等教育層次結構。注重考察所在地區(qū)高等教育的結構和布局狀況，高等學校類型、層次、專業(yè)、學科等的合理程度，生源質量保障及畢業(yè)生就業(yè)率等。近3年本科在校生占本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的比例超過全國平均水平五個百分點的省（區(qū)、市），原則上當年不增設新的本科學校。
實施本科以上高等學歷教育（含外國學士以上學位教育）且具有法人資格的中外合作辦學機構（簡稱中外合作本科學校），應納入省級人民政府“十二五”高等學校設置規(guī)劃。
――高等學校辦學條件。嚴格執(zhí)行《普通本科學校設置暫行規(guī)定》，辦學條件達不到標準的學校不予設置；嚴格執(zhí)行《?？茖W歷教育高等學校設置標準》以及備案的有關要求，不符合政策、標準和要求的學校不予備案。擬設置或報請備案的高等學校，應當納入省級人民政府“十二五”高等學校設置規(guī)劃。
2.具體規(guī)定：
――中等職業(yè)學校原則上不升格為高等職業(yè)學校，也不與高等職業(yè)學校進行合并。
――高等職業(yè)學校原則上不升格為本科學校，不與本科學校進行合并，也不更名為高等?？茖W校。
――醫(yī)藥類高等?？茖W校原則上不予增設。
――從嚴掌握師范、公安類高等?？茖W校的增設。對于現(xiàn)有高等師范教育資源無法滿足需要，且布局合理，條件具備，可以中等師范學校為基礎設立幼兒師范高等專科學校。
――公辦普通?？茖哟螌W校升格為本科學校必須從嚴掌握。對于布局合理，條件具備，畢業(yè)生屆數(shù)在10屆以上，且在區(qū)域內高等教育結構中具有不可替代性的普通?？茖哟螌W校，可申請組建為本科學校。
――對民辦普通?？茖哟螌W校，如其布局合理，辦學條件達標、辦學特色突出、無違規(guī)行為、畢業(yè)生屆數(shù)在7屆以上，符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展的實際需要，可在原有基礎上申請組建本科學校。
――對于布局合理，條件具備，辦學行為規(guī)范，并列入省級人民政府“十二五”高等學校設置規(guī)劃的獨立學院，可以按照普通高等學校設置程序，申請轉設為獨立建制的民辦本科學校。
――積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在布局合理，條件具備，有利于結構優(yōu)化的前提下，可以申請設置普通高等學校。
――重視發(fā)展特殊高等教育。鼓勵和支持普通高等學校發(fā)展特殊教育專業(yè)和學科，培養(yǎng)特殊教育師資和人才，少數(shù)具備條件的地區(qū)可考慮設立以培養(yǎng)特殊教育師資和殘疾人事業(yè)人才為目標的普通高等學校。
――設立中外合作的本科學校，外方教育機構須為國際公認的知名高等學校。
（二）關于高等學校調整。
1.普通高等學校。
各地應根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，建立動態(tài)調整機制，嚴格控制數(shù)量，堅持內涵式發(fā)展，本著優(yōu)化資源配置，提高教育質量和辦學效益的原則，在科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，對高等學校的布局、結構進行合理的調整。
要探索建立高等學校退出機制，對于辦學條件不達標的，其主管部門已提出限期整改要求，但逾期不能改正的，或連續(xù)多年未招生的高等學校，可依法報審批機關予以撤銷，并按照國家有關規(guī)定妥善處理學校資產(chǎn)。
為了進一步調整、優(yōu)化高等教育的層次和結構，應妥善解決好“十一五”期間高等學校設置的個別遺留問題。
2.成人高等學校。
個別科類特殊、在當?shù)馗叩冉逃Y源的結構布局中具有重要的補充和完善作用的，可在從嚴控制的前提下考慮單獨改制為普通高等學校。擬并入或改制為本科學校的成人高等學校，須按國家規(guī)定的高等學校設置程序報我部審批。
支持省級、市級教育學院與師范院?；蚓C合性院校合并。對布局合理，具備條件的省級教育學院可申請單獨改制為普通師范院校。
（三）關于高等學校更名。
1.嚴格按照《高等教育法》和《普通本科學校設置暫行規(guī)定》審批“學院”更名“大學”，從嚴掌握標準，控制更名數(shù)量。
2.農(nóng)、林、師范院校名原則上不更改為非農(nóng)、林、師范的校名。農(nóng)、林、師范院校在合并、升格時，要確保農(nóng)、林、師范教育不受削弱，繼續(xù)保留農(nóng)、林、師范名稱。
3.設置高等學校應依據(jù)其層次、類型，所設學科類別、規(guī)模，教學和科研水平及其所在地，使用體現(xiàn)學科特色的名稱。校名不能冠以“中國”、“中華”、“國家”的字樣，不得以個人姓名命名，不能使用學校所在?。▍^(qū)、市）以外的地域名。
（四）關于高等學校設置申報評審的工作程序。
1.設置本科學校、學院更名大學、成人高校改制為普通本科學校的申請，于每年9月底以前以省級人民政府（或中央部委）名義正式報我部，當年申請設置高等學校的辦學情況將由我部匯總并在網(wǎng)上向全國公示。
“十二五”期間我部繼續(xù)堅持按照“一年西部、一年中東部、一年民辦”的節(jié)奏安排高等學校設置工作；獨立學院轉設可以不受此節(jié)奏的限制，2014年以前每年均可按照高等學校設置工作要求開展獨立學院轉設的審批工作；中外合作本科學校的設立，也可以不受上述節(jié)奏的限制，每年均可按照高等學校設置工作要求開展中外合作本科學校的審批工作。
2.我部每年集中辦理一次?？茖W歷教育高等學校的備案。各地審批設立?？茖W歷教育的高等學校必須于每年3月1日前報送我部備案。在此之前，各地擬審批學校的預案，應事先與我部有關司局進行溝通。
四、加強高等學校設置的宏觀規(guī)劃，改善宏觀管理
“十二五”期間，要切實加強全國及各?。▍^(qū)、市）高等學校設置的宏觀規(guī)劃工作。根據(jù)全國和各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，《教育規(guī)劃綱要》和各地制定的本地區(qū)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照本《意見》的精神，制訂全國和省（區(qū)、市）高等學校設置的整體規(guī)劃。
要依據(jù)全國和各地“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展的實際需要與現(xiàn)有高等學校資源的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ罁?jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和財政增長對高等教育所提供支持的實際可能以及擬設立學校的辦學條件，科學制訂?。▍^(qū)、市）高等學校設置的“十二五”規(guī)劃。各地要加強對規(guī)劃制訂工作的領導，按照統(tǒng)一的政策和要求在本《意見》印發(fā)后2個月內完成并上報我部?！笆濉逼陂g，各地每年度高等學校設置工作應按照規(guī)劃安排實施。
教育部和全國高等學校設置評議委員會（以下簡稱高評委）要加強對各地規(guī)劃制定工作的指導、檢查和督促，把制訂全國和各地規(guī)劃作為高等學校設置工作的重要任務。
為確保高等教育質量，著力加強高等學校設置效果的復查工作。“十二五”期間，將重點對“十一五”期間設置的高等學校（大學、獨立設置的學院、高等?？茖W校、高等職業(yè)學校）的辦學條件和辦學情況開展復查，并將復查結果作為調控各地高等學校設置的重要依據(jù)。
五、加強高等學校設置工作的制度建設
高評委是教育部的咨詢機構，在高等學校設置工作中為教育部提供決策咨詢意見。“十二五”期間，要調整和優(yōu)化高評委的專家隊伍和人員結構，按照公開、公平和公正的要求，改進和完善專家隊伍的推薦辦法，加強專家隊伍的業(yè)務建設和作風建設，增強工作的科學性和規(guī)范性。對當年高評委擬考察的高等學校和評議委員會已評議通過的高等學校均在我部網(wǎng)上向全國公示，為做好“十二五”期間高等學校設置工作提供有力的保證。
中華人民共和國教育部
二○一一年十二月十九日