農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)
（農(nóng)發(fā)[2011]1號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單劑市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦） ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 （中發(fā)[2011]1號(hào)）和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
2010年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不尋常的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的大大力支持下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部年初確定的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！惫ぷ髂繕?biāo)，立足全年抗災(zāi)奪豐收，齊心協(xié)力，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了超出預(yù)期的好成績(jī)，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。糧食實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)7年增產(chǎn)， 連續(xù)4年超過(guò)1萬(wàn)億斤。“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，動(dòng)物疫情總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，農(nóng)村其他各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，大災(zāi)之年獲得大豐收，實(shí)現(xiàn)了中央要求的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”目標(biāo)，為滿足國(guó)內(nèi)需求、管理好通脹預(yù)期提供了重要支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2011年是建黨90周年，是“十二五”開(kāi)局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央對(duì)鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入提出了新的更高要求，作出了明確部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更多、起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須充分認(rèn)識(shí)2011年形勢(shì)的復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，采取更有針對(duì)性的措施，全力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。
2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十七 大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持做到“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！卑l(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)”十二五”好開(kāi)局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價(jià)格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在l 萬(wàn)億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)物價(jià)總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高1 個(gè)百分點(diǎn)以上，耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，就是要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民積極性的體制機(jī)制。
一、狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)
1.加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度。2011年中央將繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！甭涞綄?shí)處。要繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策和項(xiàng)目的落實(shí)，爭(zhēng)取盡快下達(dá)，及早發(fā)揮效用。提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，盡快完善工作機(jī)制和配套措施，確保政策落實(shí)到草場(chǎng)和牧民手中。
2.積極爭(zhēng)取和謀劃扶持農(nóng)業(yè)的新政策?？茖W(xué)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及現(xiàn)代種業(yè)、粳稻、國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，及時(shí)研究提出政策建議，促進(jìn)出臺(tái)粳稻、棉花、糖料、油料等緊缺品種生產(chǎn)的扶持政策。結(jié)合各地實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補(bǔ)助政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、深松整地、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸桿綜合利用、機(jī)插秧、產(chǎn)地初加工等關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化。積極研究、推動(dòng)出臺(tái)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷扶持政策。
3.促進(jìn)大力改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng) 新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，推動(dòng)健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，增 加“三農(nóng)”信貸投放，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速，特別是增加農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸。在注意防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。支持大力發(fā)展小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村信用合作。推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)、小額保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，研究建立財(cái)政支持下 的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
二、努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效 供給
4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保穩(wěn)住糧食播 種面積。加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，盡快形成生產(chǎn)能力。大力優(yōu)化糧食 品種結(jié)構(gòu)，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持東北擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻面積，支持江淮適宜區(qū)推進(jìn)“來(lái)山改粳”，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米種植面積，加大超級(jí)稻示范推廣力度，因地制宜發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。
5.統(tǒng)籌發(fā)展棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。促進(jìn)棉花和糖料種植面積適當(dāng)恢復(fù)，基本滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求。努力擴(kuò)大油料面積，積極發(fā)展大豆、油菜、花生生產(chǎn)，力爭(zhēng)食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品和木本糧油，特別要大力支持新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)、廣西穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)。
6.大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。
堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，制定蔬菜產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善扶持政策，加快建設(shè)海南、廣西等南方冬季瓜菜北運(yùn)基地及北方設(shè)施蔬菜基地，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力 度。推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。著力提升園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快實(shí)施畜禽良種工程和改良計(jì)劃。擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)。
7.大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。積極整合資源，完善工作機(jī)制，在全國(guó)建設(shè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1萬(wàn)個(gè)，并選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）和500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，實(shí)行整鄉(xiāng)整縣（場(chǎng)）整建制推進(jìn)。
8.努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)會(huì)展促銷和網(wǎng)上促銷，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。協(xié)調(diào)解決好西棉東運(yùn)、北糧南運(yùn)、南菜北運(yùn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策?；I備辦好第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。支持骨干批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，推動(dòng)適時(shí)采取玉米、棉花、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)措施，搞好生豬、棉花市場(chǎng)調(diào)控和預(yù)案啟動(dòng)工作。推進(jìn)適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和配額措施。加強(qiáng)生產(chǎn)信息調(diào)度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程，全面完成“金農(nóng)工程”一期項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的指導(dǎo)和督促。加快實(shí)施“三電合一”工程、“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建一批“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)衛(wèi)臺(tái)。
三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控
9.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，實(shí)拖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力解決突出問(wèn)題。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，開(kāi)展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)和低毒、生物農(nóng)藥示范推廣試點(diǎn)，在蔬菜助產(chǎn)險(xiǎn)嚴(yán)格限制高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。啟動(dòng)第二期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，全面構(gòu)建部省市四級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)防聯(lián)控、檢打聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置制度規(guī)范。
10.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力培育安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為抓手，積極開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園1000個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)500個(gè)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)500個(gè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以縣城為單位整建制推進(jìn)。
11.加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。重點(diǎn)抓好免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺三個(gè)
主要環(huán)節(jié)，努刀確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。分病種、分區(qū)域研究制定重大動(dòng)物疫病控制、消滅計(jì)劃。推進(jìn)馬鼻疽等動(dòng)物疫病的根除。強(qiáng)化綜合防控措施，確保禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟得到有效控制。完善動(dòng)物疫病區(qū)域化防控機(jī)制，啟動(dòng)種畜禽場(chǎng)疫病凈化行動(dòng)。實(shí)拖遏制布病三年攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)布病、包蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病等人畜共患病防控。推動(dòng)完善疫苗和撲殺補(bǔ)助政策，提高撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。突出邊境地區(qū)防控，推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病防控合作機(jī)制建設(shè)，確保及時(shí)果斷處置各類突發(fā)動(dòng)物疫情。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，以加在動(dòng)物防疫條件審查為核心，以提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率為重點(diǎn)，以規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志使用為突破口，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。強(qiáng)化獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，進(jìn)一步凈化獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范安全用藥。強(qiáng)化水生生物疫病監(jiān)測(cè)和病害防治工作。
12.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施植物保 護(hù)工程，以糧食主產(chǎn)縣、病蟲(chóng)發(fā)生源頭縣和主要經(jīng)濟(jì)作物大縣為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)禮整縣和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)加大植保機(jī)械補(bǔ)貼，提高機(jī)械化防治水平。大力推廣綠色防控技術(shù)，重點(diǎn)在大中城市蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和反季節(jié)荒菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)小麥條銹病、生皇蟲(chóng)、稻飛虱等重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，完善防控預(yù)案，落實(shí)防控責(zé)任，強(qiáng)化防控措施，有效減輕病蟲(chóng)危害。切實(shí)做好重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫與調(diào)運(yùn)檢疫措施，積極防治外來(lái)生物入侵。
四、積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐
13.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化支持政策，使這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先推進(jìn)、改革創(chuàng)新率先突破，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化熱帶作物布局，加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)集約化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)援疆援藏工作，強(qiáng)化科技和人才支持，支持新疆、西藏特色農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。
14.加大主產(chǎn)區(qū)支持力度。推動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、科技等進(jìn)一 步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，支持主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，主要以糧食產(chǎn)量、商品量等為依據(jù)，對(duì) 糧食主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)償。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套， 繼續(xù)增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生嚴(yán)犬縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于在發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn) 縣（場(chǎng)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
15.加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鞏固和建設(shè)國(guó)家商品糧供給重點(diǎn)保障區(qū)及天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮裝備和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌墾區(qū)經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施墾區(qū)危房改造項(xiàng)目，著力保障和改善民生。發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)墾企業(yè)“走出去”步伐.拓展發(fā)展空間。
16.推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照規(guī)模范圍合理、主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)性突出、整鄉(xiāng)整縣（場(chǎng)）推進(jìn)的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、 上水平、現(xiàn)代化，認(rèn)定第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，支持示范區(qū)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)品和主推技術(shù)，因 地制宜改善生產(chǎn)條件，積極推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 制度創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)部分地區(qū)主先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
五、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高科技和裝備支撐能力
17.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)主斗技進(jìn)村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。深入實(shí)施轉(zhuǎn)基因新品種培育重大專項(xiàng)，培育抗病蟲(chóng)、抗旱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)轉(zhuǎn)基因重大新品種。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)基地、項(xiàng)目、人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)物疫病防控技術(shù)等為重點(diǎn)，啟動(dòng)一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)部、部、省部共建農(nóng)業(yè)大學(xué)，統(tǒng)籌安排原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)治飛再創(chuàng)新的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣一體化發(fā)展。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，加大力度引進(jìn)海外高層次人才，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科研院校立足“三農(nóng)”發(fā)展需要，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
18.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加大種業(yè)研發(fā)投入，著力加強(qiáng)生物育種產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校的聯(lián)合體。強(qiáng)化品種審定管理，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組句引導(dǎo)科研資源向企業(yè)集聚，支持開(kāi)展商業(yè)化育種，對(duì)育繁推一體化龍頭企業(yè)實(shí)行扶持政策。啟動(dòng)實(shí)施新一輪種子工程，扶持建設(shè)大型種子繁育基地，在制種優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，完善重要農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源和品種選育基礎(chǔ)設(shè)施，培育大企業(yè)，建設(shè)大基地，提高國(guó)內(nèi)種業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。
19.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣深松整地、保護(hù)性耕作、秸桿還田、精量播種、化肥深施等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高重要農(nóng)時(shí)及水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、油菜收獲、棉花收獲和甘族收割等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平。大力開(kāi)畏跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)航作業(yè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法，加大監(jiān)管力度。積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，改善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)，建設(shè)機(jī)庫(kù)棚和維修點(diǎn)，扶持農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。
20.加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模。大規(guī)模啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系、植保體系基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，確保將履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)工作督導(dǎo)加快改革進(jìn)度，創(chuàng)新管理機(jī)制，搞好隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
21.大力開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)田間末級(jí)灌排溝渠、機(jī)井、泵站等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積。全面推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣全膜雙壟溝播保埔、膜下滴灌、抗旱坐水種、測(cè)埔補(bǔ)灌等等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)水利。
22.大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全力實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧 食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好田間工程、農(nóng)技服務(wù)體菜、良種科研繁育體系等項(xiàng)目建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中交入、連片推進(jìn)的要求，抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，盡快啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)農(nóng)田整潔、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展土地平整、機(jī)耕道建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作規(guī)模，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，實(shí)施測(cè)土配方施肥整建制推進(jìn)，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目實(shí)施范圍和規(guī)模，推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作。
23.加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。抓緊編制漁政漁港建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施。以提高漁港布局、改善主政執(zhí)法條件為主要任務(wù)，加強(qiáng)防波堤、碼頭、護(hù)岸等設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建或新建一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港。集中建造一批大型漁政執(zhí)法船，加強(qiáng)漁政碼頭基地、漁船管理信息系統(tǒng)等漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和維權(quán)護(hù)漁能力。強(qiáng)化漁政執(zhí)法管理，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。
七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
24.抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)與氣象等部門溝通協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的干早、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹和低溫凍害等各類自然災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)和災(zāi)變規(guī)律研究，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，調(diào)整作物品種和種植結(jié)構(gòu)，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，做好種子、飼草料、災(zāi)后動(dòng)物防疫等應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。進(jìn)一步修訂完善《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》研究建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力，切實(shí)減輕災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。
25.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練。嚴(yán)格草原火災(zāi)隱患排查和防火督查，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障和應(yīng)急處置，保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，繼續(xù)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查、安全檢驗(yàn)等執(zhí)法力度，從源頭上防止農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化漁民安全作業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)漁船檢測(cè)檢驗(yàn)和管理，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船。加強(qiáng)墾區(qū)安全生產(chǎn)工作。
26．加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)退牧還牧、京津風(fēng)源治理和游牧民定居工程，推動(dòng)基本草原劃定，落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。推動(dòng)啟動(dòng)南方草地綜合治理、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。研究制定促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)。
27.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物管源保護(hù)。繼續(xù)支持漁業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施休漁禁漁制度，做好海洋伏季休漁和內(nèi)陸主要江河禁漁工作，加強(qiáng)增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程，加大農(nóng)業(yè)野生植物自然保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施沿海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進(jìn)以船為家漁民上岸安居工程。
28.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，提高資源利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極發(fā)展節(jié)能農(nóng)（漁）業(yè)機(jī)械技術(shù)及設(shè)備，加快高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新淘汰，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，全年新增沼氣用戶320萬(wàn)戶，新建大中型沼氣工程1000處以上。加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，提高沼氣管護(hù)服務(wù)水平和沼氣使用率。積極推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)。
八、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
29.充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下科 學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程，認(rèn)定一批專業(yè)示范村鎮(zhèn)。抓住城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇，著力優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。
30.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā) 展行動(dòng)，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，扶持壯大龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)嚴(yán)品增值、農(nóng)民增收。積極落實(shí)《農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
31.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。 推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷 設(shè)施，減少運(yùn)銷損失。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
32.努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)
服務(wù)力度，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 加大陽(yáng)光工程培訓(xùn)實(shí)施力度，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推動(dòng)改善外出務(wù)工環(huán)境，切實(shí)解決好農(nóng)民工勞動(dòng)合同、工資支付等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工增收。深入開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)突出問(wèn)題治理。
33.大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技 能，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
九、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放
34.完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度， 開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。推動(dòng)盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久 不變的政策含義和實(shí)施辦法，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，做好農(nóng)村土地承包法律執(zhí)法檢查相關(guān)工作。完善草原 承包經(jīng)營(yíng)制度，加快草原承包到戶。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式， 因地制宜開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。劃定永久基木農(nóng)田，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。配合有關(guān)方百加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī) 范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。
35.積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。扶 持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)完善注冊(cè)登記、稅務(wù)管理等辦 法，將農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營(yíng)銷等實(shí)體納入享受優(yōu)惠政策范圍。
36.深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制 度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，提高中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。深化獸醫(yī)管理體制改革，加快官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，推動(dòng)出臺(tái)深化農(nóng)墾體制改革的玫策措施，著力打造一批大型現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會(huì)管理屬地化和公共服務(wù)均等化。
37.積極參與和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村短缺資源的投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理有序 流動(dòng)。按照中央要求，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)其有序健康發(fā)展建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，積極推動(dòng) 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌。
38.做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)方案，加快組織 實(shí)施，建立一批新的改革試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)村改革深入推進(jìn)。
39.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。積極爭(zhēng)取扶持政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作。在從長(zhǎng)計(jì)議、綜合權(quán)衡基礎(chǔ)上，采取有力措施支持有條件的企業(yè)“走出去”。推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)合作，把支持農(nóng)業(yè)“走出去”納入合作內(nèi)容，借助金融機(jī)構(gòu)力量，為涉農(nóng)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。穩(wěn)步發(fā)展壯大運(yùn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)新資源、新漁場(chǎng)探捕和開(kāi)發(fā)利用，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策協(xié)調(diào)和調(diào)控機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)銷促銷力度。
十、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷提升推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展能力
40.加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新句優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂(lè)于實(shí)踐的干部隊(duì)伍。注重調(diào)查研究，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，深入基層，深入實(shí)際，了解農(nóng)民群眾的意愿需求，總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，研究關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性重大問(wèn)題，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，謀劃重大政策、重大項(xiàng)目和重大措施，提出建議，完善機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題。
41.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)立法，推進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法律化。開(kāi)展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法水平，2011年所有農(nóng)業(yè)縣基本實(shí)行綜合執(zhí)法。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新公開(kāi)方式，提供高效便民服務(wù)。深化行政審批制度改革，完善農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公制度，依法辦事，照章辦事。
42.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力做到重實(shí)際、講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高工作效能。大興服務(wù)農(nóng)民群眾之風(fēng)，積極宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)手機(jī)短信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、明白紙等，把市場(chǎng)信息、關(guān)鍵適用技術(shù)、政策法規(guī)及時(shí)送到田間地頭、送到農(nóng)民手中。繼續(xù)加大為基層和農(nóng)民辦實(shí)事的力度。大興勤政廉政之風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
43.努力形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。增強(qiáng)大局 意識(shí)，搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，整合力量，發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力，尤其在處理應(yīng)急和突發(fā)事件上，做到密切配合、步調(diào)一致。加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)作，積極爭(zhēng)取支持配合。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)宣傳工作，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)工作中，把宣傳工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起布置、一起落實(shí)，努力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部
2011年1月6日