關于印發(fā)《關于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見》的通知
（國科發(fā)政字[1995]266號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科委，新疆生產建設兵團：
為了貫徹中共中央、國務院“關于加速科學進步的決定”的精神，適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，推進軟科學工作的發(fā)展，我們在總結全國軟科學研究和咨詢業(yè)發(fā)展經驗基礎上，制定了《關于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見》，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)的實際，按照“大力扶持，積極引導，按市場機制運行，向國際規(guī)范靠攏”的原則，加速科技第三產業(yè)的發(fā)展，為社會主義現代化建設做出貢獻。
國家科委
一九九五年六月二十九日
關于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見
隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，促進各級各類決策的民主化、科學化和制度化，對于貫徹落實科學技術是第一生產力的思想，全面實施“科教興國”傳大戰(zhàn)略，加速我國社會主義現代化建設進程，具有十分重要的意義。為推動我國科技咨詢業(yè)在新的歷史條件下有更大發(fā)展，在經濟規(guī)模、技術水平、內部管理、服務質量等方面再上一個新臺階，力爭在本世紀末建立起具有中國特色的科技咨詢產業(yè)體系，提出以下意見：
一、堅持正確方針，大力扶持發(fā)展
科學技術是第一生產力。新興科技咨詢業(yè)是以科學技術為支柱的第三產業(yè)，是現代科學技術體系的重要組成部分，也是當今世界科技經濟一體化過程中發(fā)展最快、最活躍的領域之一?？萍甲稍儤I(yè)是系統運用現代科學知識、現代技術手段和現代分析方法，為解決人類面臨的各類經濟、科技和社會復雜問題進行的創(chuàng)造性智力勞動。咨詢業(yè)的發(fā)達程度是社會信息化程度的重要標志，也是衡量社會文明和進步的重要指標。當前，我國從長期實行的計劃經濟體制向社會主義市場經濟過渡，進入社會化和專業(yè)化大生產的嶄新發(fā)展階段，決策主體呈現多元化趨勢，經濟、科技和社會活動各層次對咨詢的需求日趨強烈。因此，大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，對于推動科技經濟結合、優(yōu)化資源配置、促進市場經濟有序運行，具有不可替代的重要作用。
改革開放以來，軟科學研究的發(fā)展及其社會化、市場化步伐，帶動了我國科技咨詢業(yè)的蓬勃興起。據不完全統計，目前全國已成立了４萬余家咨詢機構，專職從業(yè)人員８萬余人，年經營額４０多億元?？萍甲稍儤I(yè)正在由分散、單項的技術咨詢向多層次、多形式、跨學科、跨行業(yè)的專業(yè)化和綜合化方面發(fā)展，在宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展、成果推廣、新技術和新產品開發(fā)、技術和設備的引進、企業(yè)診斷和科學管理、市場分析與預測、工程建設和項目投資等領域都發(fā)揮了重要作用。常年咨詢代理、涉外咨詢、企業(yè)咨詢顧問等新的咨詢業(yè)務也已開始起步。
甸科技咨詢產業(yè)已初具規(guī)模，但尚處于起步階段，全社會咨詢意識還比較淡薄，相當一部分經營主體還不習慣運用咨詢機制，科技咨詢服務體系建設、咨詢隊伍整體素質、專業(yè)結構和經營方式還不能適應社會主義市場經濟發(fā)展需要。當前，我們要按照“大力扶持，積極引導，按市場機制運行，向國際規(guī)范靠攏”的原則，統籌規(guī)劃，協調運作，促進我國科技咨詢產業(yè)蓬勃發(fā)展，這是我國科技界和經濟界面臨的一項重要、緊迫和艱巨的任務。
－－要按照中共中央和國務院關于發(fā)展第三產業(yè)的政策，把科技咨詢業(yè)納入第三產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科技經濟體制配套改革的議事日程，調動各方面的積極因素，為實施科技興市、科技興省和科技興國的偉大戰(zhàn)略服務。
－－要深化改革，動員和鼓勵一批科技人員轉移到以科技咨詢服務為主的科技第三產業(yè)，自主興辦各種類型咨詢機構和咨詢企業(yè)，建立適應咨詢業(yè)務特點的經營發(fā)展模式，實行不同經濟性質的機構長期并存、優(yōu)勢互補、平等競爭、共同發(fā)展。
－－鼓勵大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商業(yè)者與軟科學研究機構或其他科研服務機構聯辦、合辦各類科技咨詢企業(yè)，推動科技咨詢業(yè)的社會化。
－－因勢利導催生和扶植一批大型的、綜合性的科技咨詢機構，建立規(guī)范化、科學化的良性發(fā)展機制，造就一支高素質的咨詢顧問隊伍，使之成為我國咨詢產業(yè)發(fā)展的骨干力量。
－－通過建立相對完備的現代化信息服務網絡，開拓咨詢服務市場，促進科技咨詢企業(yè)之間的信息交流和業(yè)務合作，積極開拓國際市場渠道，推進我國科技咨詢業(yè)參與國際合作和國際競爭，在世界舞臺上分居一席之地。
二、加強宏觀調控，協調行業(yè)管理
加快發(fā)展科技咨詢業(yè)，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能。各級政府要充分認識在發(fā)展科技咨詢業(yè)過程中肩負的歷史重任，把發(fā)展科技咨詢業(yè)納入政府重要議程。要完善相應的政策法規(guī)，搞好基礎設施建設，努力創(chuàng)造有利于科技咨詢業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；要廣開資金渠道，增加對科技咨詢業(yè)的投入，在財政撥款、政府貸款業(yè)務中給予傾斜和扶植，大膽嘗試運用各種融資、籌資等改革措施，加速科技咨詢業(yè)發(fā)展；要積極培育咨詢市場體系，規(guī)范市場運行秩序，監(jiān)督市場行為，維護公平競爭；要采用多種手段鼓勵和引導企業(yè)和廣大農村對科技咨詢服務的需求，擴大科技咨詢業(yè)的市場容量；要利用各種輿論工具，積極宣傳科技咨詢業(yè)對促進經濟、科技和社會發(fā)展的重大意義，逐步建立這一產業(yè)在國民經濟中的應有地位，提高各級領導干部和廣大群眾對科技咨詢業(yè)的認識，求得全社會的普遍理解和廣泛支持。
科技咨詢是依托科學技術和其它專業(yè)知識向社會提供服務的新興行業(yè)，要逐步形成規(guī)范的經營方式和獨特的行業(yè)特征。各級科技主管部門要主動承擔起管理職能，與政府其它部門搞好協調，積極為科技咨詢業(yè)提供指導、管理與服務。
各地區(qū)、各部門要結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定切實有效措施，積極引導有條件的軟科學研究機構逐步走上市場化和社會化的自主發(fā)展道路。軟科學研究機構要改變過去那種以宏觀決策為主的一元特性，逐步確立以專業(yè)分工為基礎的多元化咨詢行業(yè)體系，推進軟科學研究成果的商品化、產業(yè)化，探索具有中國特色的非盈利的公共研究機構發(fā)展模式，在政府宏觀調控和企業(yè)微觀經營兩個層次上提供高質量、高效率和高水平的服務。同時，要積極支持科技咨詢業(yè)專業(yè)行業(yè)組織（協會、學會、聯合會）的活動，充分發(fā)揮中介機構的作用，使之成為政府與科技咨詢機構之間的橋梁。實踐表明，建立地區(qū)性、行業(yè)性和全國性科技咨詢業(yè)協會，委托其承擔部分行業(yè)管理職能，形成地區(qū)性、行業(yè)性咨詢服務網絡，是促進各類咨詢機構協調發(fā)展、發(fā)揮科技咨詢業(yè)整體功能的重要措施。
三、建立市場規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)秩序
科技咨詢業(yè)是現代科技、現代管理和市場經濟相結合的產物，是智力高度密集的產業(yè)，具有行業(yè)的特殊性。為適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，促進科技咨詢業(yè)的健康有序快速發(fā)展，必須加速建立科技咨詢服務體系，強化科技咨詢企業(yè)的自律機構，建立和完善科技咨詢行業(yè)規(guī)范和各項制度。要著重做好以下工作：
１．建立科技咨詢業(yè)的行業(yè)規(guī)范。對科技咨詢業(yè)的行業(yè)性質、咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的必備條件、權利與義務等方面制訂規(guī)章制度，規(guī)范和約束科技咨詢企業(yè)的各類行為。
２．完善科技咨詢業(yè)的政策法規(guī)建設。協調財政、金融、保險、經貿、工商和稅務等有關部門共同制定有利于科技咨詢業(yè)發(fā)展并適合我國科技咨詢業(yè)特點的政策、法規(guī)和措施。在條件成熟時，應適時促進我國保險業(yè)與科技咨詢業(yè)的協調發(fā)展，為科技咨詢業(yè)提供社會保障和責任保險機制。
３．建立科技咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證制度。資格認證的實質在于保證從業(yè)人員的業(yè)務能力和素質，針對我國科技咨詢業(yè)的狀況，目前可從重點專業(yè)領域開始試行。對認證的范圍、稱號、條件、程序和效力等方面內容做出明確規(guī)定。
４．制定科技咨詢業(yè)的合同示范文本。根據我國技術合同法、經濟合同法和有關政策法規(guī)，參照國際標準咨詢合同，結合我國的實際情況，制定出科技咨詢業(yè)的合同示范文本，供雙方當事人在簽訂咨詢合同時參考使用。
５．建立科技咨詢業(yè)議價通則。著重對咨詢的評價辦法做出科學、合理規(guī)定，使之成為委托方和顧問方訂立合同價款的原則和指南，具體的價款數額和付款方式要遵守雙方合同書中的約定。
６．建立科技咨詢業(yè)信譽評估體系。信譽是科技咨詢業(yè)的生命力。通過制定相應制度，建立完善的信譽評估機制，采用科學的方法對咨詢機構的業(yè)績、知名度、咨詢能力、業(yè)務水平以及職業(yè)道德等內容做出客觀公正的評估，可采取征詢用戶反映、聘請專家評議或由協會考核評定等方式確保信譽評估的權威性。
７．樹立科技咨詢業(yè)從業(yè)人員的道德準則。道德建設關系到科技咨詢業(yè)的未來發(fā)展，要建立明確、有效的道德約束機制。確立誠實信用、文明服務、客觀公正和保守商業(yè)秘密等基本職業(yè)道德，這是科技咨詢業(yè)生存和發(fā)展的基礎。
８．建立科技咨詢業(yè)統計指標體系。統計工作是客觀上顯示行業(yè)水平和發(fā)展實力的基礎性工作，是政府宏觀調控和行業(yè)自律管理的重要依據。把科技咨詢業(yè)納入國民經濟統計序列，確定科技咨詢業(yè)的新興行業(yè)地位，將有利于科技咨詢業(yè)的健康有序發(fā)展。
四、培育咨詢市場，開拓發(fā)展道路
現代咨詢業(yè)與市場經濟發(fā)展休戚相關。市場經濟不斷發(fā)展所帶來的經濟組織與活動的多樣化、市場分工的多元化是科技咨詢業(yè)生存與發(fā)展的源泉和后盾，培育和發(fā)展咨詢產業(yè)，要特別注重發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。當前，要積極采取措施，大力培育和完善全國統一開放的咨詢服務體系，實現城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內市場和國際市場相互銜接，促進智力資源的優(yōu)化配置，是建立社會主義市場經濟的一項重要任務。
要積極推動各級政府盡快建立和完善民主科學決策制度。大力倡導各級政府要建立對重大決策實行先咨詢，后決策；對重大工程項目實行先咨詢，后審批；對重大投資項目實行先論證，后貸款；對中外合資項目實行先評估，后確認；對享受國家各種優(yōu)惠政策的企業(yè)，要先經過咨詢機構預核預審等制度，加緊有關宏觀決策程序的法律、法規(guī)建設，充分發(fā)揮咨詢機構的參謀、顧問作用。
在建立現代化企業(yè)制度的過程中，企業(yè)面臨著的發(fā)展戰(zhàn)略的制定、經營手段的選擇、營銷策略的調整、管理的規(guī)范化和加快技術進步等問題，這為科技咨詢業(yè)的發(fā)展提供了極其廣闊的潛在市場，各類科技咨詢機構要以優(yōu)質、規(guī)范、專業(yè)化服務啟動市場，使科技咨詢業(yè)成為企業(yè)家和投資者開拓市場，提高經濟效益，增強競爭能力，減少經營風險的重要依托。
要在為科技咨詢業(yè)營造環(huán)境和培育市場的同時，大力支持咨詢機構的發(fā)展。 各地區(qū)、各部門要扶植一批市場信譽好、服務質量高和業(yè)務能力強的科技咨詢骨干機構，推動各種類型的科技咨詢機構上水平、上規(guī)模、上效益，成為我國科技咨詢業(yè)的主力軍。
五、注重人才培養(yǎng)，提高咨詢質量
發(fā)展咨詢產業(yè)，振興國民經濟，人才是關鍵。努力造就一支高素質的宏大科技咨詢人才隊伍，充分發(fā)揮其作用、是迎接新科技革命挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求，也是黨和國家“尊重知識，尊重人才”重要方針的體現。要進一步解放思想，摒棄一切僵化的管理制度和陳舊的思想觀念，充分尊重科技咨詢人員的創(chuàng)造性智力勞動，保護科技人員合法物質權益和精神權益。要建立充滿生機和活力的人才培養(yǎng)、使用、激勵和保護機制，最大限度地發(fā)揮廣大咨詢人員的積極性和創(chuàng)造才能，開拓科技咨詢業(yè)發(fā)展的嶄新局面。
強化人才培訓，提高咨詢質量，是發(fā)揮科技咨詢業(yè)的重要環(huán)節(jié)。培訓制度在國際咨詢行業(yè)中具有突出地位，是被實踐證明行之有效的重要制度。發(fā)展我國科技咨詢業(yè)要從人才培訓抓起，通過規(guī)范性、專業(yè)性和案例教學，對不同層次、不同專業(yè)的咨詢從業(yè)人員進行針對性的培訓?？蓢L試實行短期培訓、強化培訓與院校培訓相結合以及舉辦各種類型的高級研討等形式，為廣大咨詢人員提供學習機會，各類咨詢機構也要為學員實習提供必要的條件。
規(guī)范性培訓要理論聯系實際，注重提高解決實際問題的能力。按照國家的統一要求和標準，把培訓證書、培訓記錄與執(zhí)業(yè)資格認證制度結合起來。要在實踐中培植和建立我國科技咨詢業(yè)教學研究基地，造就一批高水平的咨詢專家隊伍，形成具有中國特色的科技咨詢業(yè)理論研究體系和人才培養(yǎng)體系。同時，要積極引導和教育廣大科技咨詢人員加強精神文明建設，做改革開放和社會主義物質文明和精神文明的楷模。
六、抓好試點工作，推廣成功經驗
社會主義市場經濟體系的建立為發(fā)展我國的科技咨詢產業(yè)開辟了廣闊的市場空間。當前，發(fā)展我國科技咨詢業(yè)正本著試點起步、政策引導、輿論推動的方式，選擇市場經濟發(fā)育良好、科技力量雄厚、信息網絡暢通、咨詢業(yè)發(fā)展有一定基礎的地區(qū)先行試點。通過實踐，積累經驗，發(fā)揮典型示范作用，輻射和帶動全國科技咨詢業(yè)的蓬動發(fā)展。
經過比較分析和綜合論證，國家科委已批準北京、天津、上海市、江蘇省作為發(fā)展我國科技咨詢業(yè)的試點省市。試點工作要按照統籌規(guī)劃、宏觀指導、分步實施和重點推進的方式穩(wěn)步運行。在“三市一省”試點的基礎上，還將視各地發(fā)展情況選擇一批重點聯系?。ㄊ校┗驒C構。各試點省市，要加大支持力度，在人、財、物諸方面為試點工作提供充分條件，在實踐中，對試點方案不斷地充實和調整，并結合本地區(qū)的科技、資源、市場特點，制訂引導和規(guī)范本地區(qū)科技咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，建立各具特色的科技咨詢產業(yè)體系，開創(chuàng)我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的嶄新局面。
大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，是建立全國統一大市場的現實和長遠需要。這對于打破地區(qū)和部門分割，加快資金、人才、信息、技術等生產要素的流通，促進全社會決策機制的轉變和決策觀念的更新，將起重要作用。廣大科技咨詢人員要團結奮斗，開拓進取，通過社會各界的共同努力，走出一條具有中國特色的科技咨詢產業(yè)發(fā)展道路，為我國社會主義現代化建設事業(yè)作出應有貢獻。