關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見》的通知
（國科發(fā)政字[1995]266號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
為了貫徹中共中央、國務(wù)院“關(guān)于加速科學(xué)進步的決定”的精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，推進軟科學(xué)工作的發(fā)展，我們在總結(jié)全國軟科學(xué)研究和咨詢業(yè)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際，按照“大力扶持，積極引導(dǎo)，按市場機制運行，向國際規(guī)范靠攏”的原則，加速科技第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。
國家科委
一九九五年六月二十九日
關(guān)于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，促進各級各類決策的民主化、科學(xué)化和制度化，對于貫徹落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，全面實施“科教興國”傳大戰(zhàn)略，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，具有十分重要的意義。為推動我國科技咨詢業(yè)在新的歷史條件下有更大發(fā)展，在經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)水平、內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面再上一個新臺階，力爭在本世紀末建立起具有中國特色的科技咨詢產(chǎn)業(yè)體系，提出以下意見：
一、堅持正確方針，大力扶持發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新興科技咨詢業(yè)是以科學(xué)技術(shù)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的重要組成部分，也是當今世界科技經(jīng)濟一體化過程中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一?？萍甲稍儤I(yè)是系統(tǒng)運用現(xiàn)代科學(xué)知識、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代分析方法，為解決人類面臨的各類經(jīng)濟、科技和社會復(fù)雜問題進行的創(chuàng)造性智力勞動。咨詢業(yè)的發(fā)達程度是社會信息化程度的重要標志，也是衡量社會文明和進步的重要指標。當前，我國從長期實行的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟過渡，進入社會化和專業(yè)化大生產(chǎn)的嶄新發(fā)展階段，決策主體呈現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)濟、科技和社會活動各層次對咨詢的需求日趨強烈。因此，大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，對于推動科技經(jīng)濟結(jié)合、優(yōu)化資源配置、促進市場經(jīng)濟有序運行，具有不可替代的重要作用。
改革開放以來，軟科學(xué)研究的發(fā)展及其社會化、市場化步伐，帶動了我國科技咨詢業(yè)的蓬勃興起。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已成立了４萬余家咨詢機構(gòu)，專職從業(yè)人員８萬余人，年經(jīng)營額４０多億元?？萍甲稍儤I(yè)正在由分散、單項的技術(shù)咨詢向多層次、多形式、跨學(xué)科、跨行業(yè)的專業(yè)化和綜合化方面發(fā)展，在宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展、成果推廣、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)和設(shè)備的引進、企業(yè)診斷和科學(xué)管理、市場分析與預(yù)測、工程建設(shè)和項目投資等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。常年咨詢代理、涉外咨詢、企業(yè)咨詢顧問等新的咨詢業(yè)務(wù)也已開始起步。
甸科技咨詢產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但尚處于起步階段，全社會咨詢意識還比較淡薄，相當一部分經(jīng)營主體還不習(xí)慣運用咨詢機制，科技咨詢服務(wù)體系建設(shè)、咨詢隊伍整體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。當前，我們要按照“大力扶持，積極引導(dǎo)，按市場機制運行，向國際規(guī)范靠攏”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作，促進我國科技咨詢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這是我國科技界和經(jīng)濟界面臨的一項重要、緊迫和艱巨的任務(wù)。
－－要按照中共中央和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，把科技咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科技經(jīng)濟體制配套改革的議事日程，調(diào)動各方面的積極因素，為實施科技興市、科技興省和科技興國的偉大戰(zhàn)略服務(wù)。
－－要深化改革，動員和鼓勵一批科技人員轉(zhuǎn)移到以科技咨詢服務(wù)為主的科技第三產(chǎn)業(yè)，自主興辦各種類型咨詢機構(gòu)和咨詢企業(yè)，建立適應(yīng)咨詢業(yè)務(wù)特點的經(jīng)營發(fā)展模式，實行不同經(jīng)濟性質(zhì)的機構(gòu)長期并存、優(yōu)勢互補、平等競爭、共同發(fā)展。
－－鼓勵大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商業(yè)者與軟科學(xué)研究機構(gòu)或其他科研服務(wù)機構(gòu)聯(lián)辦、合辦各類科技咨詢企業(yè)，推動科技咨詢業(yè)的社會化。
－－因勢利導(dǎo)催生和扶植一批大型的、綜合性的科技咨詢機構(gòu)，建立規(guī)范化、科學(xué)化的良性發(fā)展機制，造就一支高素質(zhì)的咨詢顧問隊伍，使之成為我國咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。
－－通過建立相對完備的現(xiàn)代化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開拓咨詢服務(wù)市場，促進科技咨詢企業(yè)之間的信息交流和業(yè)務(wù)合作，積極開拓國際市場渠道，推進我國科技咨詢業(yè)參與國際合作和國際競爭，在世界舞臺上分居一席之地。
二、加強宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)行業(yè)管理
加快發(fā)展科技咨詢業(yè)，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。各級政府要充分認識在發(fā)展科技咨詢業(yè)過程中肩負的歷史重任，把發(fā)展科技咨詢業(yè)納入政府重要議程。要完善相應(yīng)的政策法規(guī)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造有利于科技咨詢業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；要廣開資金渠道，增加對科技咨詢業(yè)的投入，在財政撥款、政府貸款業(yè)務(wù)中給予傾斜和扶植，大膽嘗試運用各種融資、籌資等改革措施，加速科技咨詢業(yè)發(fā)展；要積極培育咨詢市場體系，規(guī)范市場運行秩序，監(jiān)督市場行為，維護公平競爭；要采用多種手段鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和廣大農(nóng)村對科技咨詢服務(wù)的需求，擴大科技咨詢業(yè)的市場容量；要利用各種輿論工具，積極宣傳科技咨詢業(yè)對促進經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重大意義，逐步建立這一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的應(yīng)有地位，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對科技咨詢業(yè)的認識，求得全社會的普遍理解和廣泛支持。
科技咨詢是依托科學(xué)技術(shù)和其它專業(yè)知識向社會提供服務(wù)的新興行業(yè)，要逐步形成規(guī)范的經(jīng)營方式和獨特的行業(yè)特征。各級科技主管部門要主動承擔起管理職能，與政府其它部門搞好協(xié)調(diào)，積極為科技咨詢業(yè)提供指導(dǎo)、管理與服務(wù)。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定切實有效措施，積極引導(dǎo)有條件的軟科學(xué)研究機構(gòu)逐步走上市場化和社會化的自主發(fā)展道路。軟科學(xué)研究機構(gòu)要改變過去那種以宏觀決策為主的一元特性，逐步確立以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的多元化咨詢行業(yè)體系，推進軟科學(xué)研究成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，探索具有中國特色的非盈利的公共研究機構(gòu)發(fā)展模式，在政府宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀經(jīng)營兩個層次上提供高質(zhì)量、高效率和高水平的服務(wù)。同時，要積極支持科技咨詢業(yè)專業(yè)行業(yè)組織（協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會）的活動，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，使之成為政府與科技咨詢機構(gòu)之間的橋梁。實踐表明，建立地區(qū)性、行業(yè)性和全國性科技咨詢業(yè)協(xié)會，委托其承擔部分行業(yè)管理職能，形成地區(qū)性、行業(yè)性咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是促進各類咨詢機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮科技咨詢業(yè)整體功能的重要措施。
三、建立市場規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)秩序
科技咨詢業(yè)是現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，是智力高度密集的產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)的特殊性。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進科技咨詢業(yè)的健康有序快速發(fā)展，必須加速建立科技咨詢服務(wù)體系，強化科技咨詢企業(yè)的自律機構(gòu)，建立和完善科技咨詢行業(yè)規(guī)范和各項制度。要著重做好以下工作：
１．建立科技咨詢業(yè)的行業(yè)規(guī)范。對科技咨詢業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的必備條件、權(quán)利與義務(wù)等方面制訂規(guī)章制度，規(guī)范和約束科技咨詢企業(yè)的各類行為。
２．完善科技咨詢業(yè)的政策法規(guī)建設(shè)。協(xié)調(diào)財政、金融、保險、經(jīng)貿(mào)、工商和稅務(wù)等有關(guān)部門共同制定有利于科技咨詢業(yè)發(fā)展并適合我國科技咨詢業(yè)特點的政策、法規(guī)和措施。在條件成熟時，應(yīng)適時促進我國保險業(yè)與科技咨詢業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為科技咨詢業(yè)提供社會保障和責(zé)任保險機制。
３．建立科技咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證制度。資格認證的實質(zhì)在于保證從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，針對我國科技咨詢業(yè)的狀況，目前可從重點專業(yè)領(lǐng)域開始試行。對認證的范圍、稱號、條件、程序和效力等方面內(nèi)容做出明確規(guī)定。
４．制定科技咨詢業(yè)的合同示范文本。根據(jù)我國技術(shù)合同法、經(jīng)濟合同法和有關(guān)政策法規(guī)，參照國際標準咨詢合同，結(jié)合我國的實際情況，制定出科技咨詢業(yè)的合同示范文本，供雙方當事人在簽訂咨詢合同時參考使用。
５．建立科技咨詢業(yè)議價通則。著重對咨詢的評價辦法做出科學(xué)、合理規(guī)定，使之成為委托方和顧問方訂立合同價款的原則和指南，具體的價款數(shù)額和付款方式要遵守雙方合同書中的約定。
６．建立科技咨詢業(yè)信譽評估體系。信譽是科技咨詢業(yè)的生命力。通過制定相應(yīng)制度，建立完善的信譽評估機制，采用科學(xué)的方法對咨詢機構(gòu)的業(yè)績、知名度、咨詢能力、業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)道德等內(nèi)容做出客觀公正的評估，可采取征詢用戶反映、聘請專家評議或由協(xié)會考核評定等方式確保信譽評估的權(quán)威性。
７．樹立科技咨詢業(yè)從業(yè)人員的道德準則。道德建設(shè)關(guān)系到科技咨詢業(yè)的未來發(fā)展，要建立明確、有效的道德約束機制。確立誠實信用、文明服務(wù)、客觀公正和保守商業(yè)秘密等基本職業(yè)道德，這是科技咨詢業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
８．建立科技咨詢業(yè)統(tǒng)計指標體系。統(tǒng)計工作是客觀上顯示行業(yè)水平和發(fā)展實力的基礎(chǔ)性工作，是政府宏觀調(diào)控和行業(yè)自律管理的重要依據(jù)。把科技咨詢業(yè)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列，確定科技咨詢業(yè)的新興行業(yè)地位，將有利于科技咨詢業(yè)的健康有序發(fā)展。
四、培育咨詢市場，開拓發(fā)展道路
現(xiàn)代咨詢業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展所帶來的經(jīng)濟組織與活動的多樣化、市場分工的多元化是科技咨詢業(yè)生存與發(fā)展的源泉和后盾，培育和發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)，要特別注重發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當前，要積極采取措施，大力培育和完善全國統(tǒng)一開放的咨詢服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場和國際市場相互銜接，促進智力資源的優(yōu)化配置，是建立社會主義市場經(jīng)濟的一項重要任務(wù)。
要積極推動各級政府盡快建立和完善民主科學(xué)決策制度。大力倡導(dǎo)各級政府要建立對重大決策實行先咨詢，后決策；對重大工程項目實行先咨詢，后審批；對重大投資項目實行先論證，后貸款；對中外合資項目實行先評估，后確認；對享受國家各種優(yōu)惠政策的企業(yè)，要先經(jīng)過咨詢機構(gòu)預(yù)核預(yù)審等制度，加緊有關(guān)宏觀決策程序的法律、法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的參謀、顧問作用。
在建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的過程中，企業(yè)面臨著的發(fā)展戰(zhàn)略的制定、經(jīng)營手段的選擇、營銷策略的調(diào)整、管理的規(guī)范化和加快技術(shù)進步等問題，這為科技咨詢業(yè)的發(fā)展提供了極其廣闊的潛在市場，各類科技咨詢機構(gòu)要以優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、專業(yè)化服務(wù)啟動市場，使科技咨詢業(yè)成為企業(yè)家和投資者開拓市場，提高經(jīng)濟效益，增強競爭能力，減少經(jīng)營風(fēng)險的重要依托。
要在為科技咨詢業(yè)營造環(huán)境和培育市場的同時，大力支持咨詢機構(gòu)的發(fā)展。 各地區(qū)、各部門要扶植一批市場信譽好、服務(wù)質(zhì)量高和業(yè)務(wù)能力強的科技咨詢骨干機構(gòu)，推動各種類型的科技咨詢機構(gòu)上水平、上規(guī)模、上效益，成為我國科技咨詢業(yè)的主力軍。
五、注重人才培養(yǎng)，提高咨詢質(zhì)量
發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)，振興國民經(jīng)濟，人才是關(guān)鍵。努力造就一支高素質(zhì)的宏大科技咨詢?nèi)瞬抨犖?，充分發(fā)揮其作用、是迎接新科技革命挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求，也是黨和國家“尊重知識，尊重人才”重要方針的體現(xiàn)。要進一步解放思想，摒棄一切僵化的管理制度和陳舊的思想觀念，充分尊重科技咨詢?nèi)藛T的創(chuàng)造性智力勞動，保護科技人員合法物質(zhì)權(quán)益和精神權(quán)益。要建立充滿生機和活力的人才培養(yǎng)、使用、激勵和保護機制，最大限度地發(fā)揮廣大咨詢?nèi)藛T的積極性和創(chuàng)造才能，開拓科技咨詢業(yè)發(fā)展的嶄新局面。
強化人才培訓(xùn)，提高咨詢質(zhì)量，是發(fā)揮科技咨詢業(yè)的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)制度在國際咨詢行業(yè)中具有突出地位，是被實踐證明行之有效的重要制度。發(fā)展我國科技咨詢業(yè)要從人才培訓(xùn)抓起，通過規(guī)范性、專業(yè)性和案例教學(xué)，對不同層次、不同專業(yè)的咨詢從業(yè)人員進行針對性的培訓(xùn)?？蓢L試實行短期培訓(xùn)、強化培訓(xùn)與院校培訓(xùn)相結(jié)合以及舉辦各種類型的高級研討等形式，為廣大咨詢?nèi)藛T提供學(xué)習(xí)機會，各類咨詢機構(gòu)也要為學(xué)員實習(xí)提供必要的條件。
規(guī)范性培訓(xùn)要理論聯(lián)系實際，注重提高解決實際問題的能力。按照國家的統(tǒng)一要求和標準，把培訓(xùn)證書、培訓(xùn)記錄與執(zhí)業(yè)資格認證制度結(jié)合起來。要在實踐中培植和建立我國科技咨詢業(yè)教學(xué)研究基地，造就一批高水平的咨詢專家隊伍，形成具有中國特色的科技咨詢業(yè)理論研究體系和人才培養(yǎng)體系。同時，要積極引導(dǎo)和教育廣大科技咨詢?nèi)藛T加強精神文明建設(shè)，做改革開放和社會主義物質(zhì)文明和精神文明的楷模。
六、抓好試點工作，推廣成功經(jīng)驗
社會主義市場經(jīng)濟體系的建立為發(fā)展我國的科技咨詢產(chǎn)業(yè)開辟了廣闊的市場空間。當前，發(fā)展我國科技咨詢業(yè)正本著試點起步、政策引導(dǎo)、輿論推動的方式，選擇市場經(jīng)濟發(fā)育良好、科技力量雄厚、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、咨詢業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)先行試點。通過實踐，積累經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，輻射和帶動全國科技咨詢業(yè)的蓬動發(fā)展。
經(jīng)過比較分析和綜合論證，國家科委已批準北京、天津、上海市、江蘇省作為發(fā)展我國科技咨詢業(yè)的試點省市。試點工作要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、分步實施和重點推進的方式穩(wěn)步運行。在“三市一省”試點的基礎(chǔ)上，還將視各地發(fā)展情況選擇一批重點聯(lián)系省（市）或機構(gòu)。各試點省市，要加大支持力度，在人、財、物諸方面為試點工作提供充分條件，在實踐中，對試點方案不斷地充實和調(diào)整，并結(jié)合本地區(qū)的科技、資源、市場特點，制訂引導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)科技咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，建立各具特色的科技咨詢產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的嶄新局面。
大力發(fā)展科技咨詢業(yè)，是建立全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實和長遠需要。這對于打破地區(qū)和部門分割，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流通，促進全社會決策機制的轉(zhuǎn)變和決策觀念的更新，將起重要作用。廣大科技咨詢?nèi)藛T要團結(jié)奮斗，開拓進取，通過社會各界的共同努力，走出一條具有中國特色的科技咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有貢獻。