泉州市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)
（泉政文〔2009〕191號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的具體舉措。為促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）和《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩政〔2000〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持解放思想、先行先試；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和發(fā)展，按照合理布局、分類建設(shè)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，做到科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，大力提升小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)改變城鎮(zhèn)面貌，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村分散零星住宅向居住小區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)?；校岩慌A(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性中心，中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)走新市鎮(zhèn)發(fā)展道路，其中具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市，使全市的城鎮(zhèn)化水平有顯著提高。通過(guò)5年的努力，爭(zhēng)取到2014年，沿海陳埭鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、洪瀨鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)、螺城鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)平均規(guī)模達(dá)8平方公里，人口8萬(wàn)以上；山區(qū)詩(shī)山鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)、桃城鎮(zhèn)、蓬壺鎮(zhèn)、達(dá)埔鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、龍潯鎮(zhèn)等8 個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)平均規(guī)模達(dá)5平方公里，人口5萬(wàn)以上；全市城鎮(zhèn)化水平65%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)13000元；綠地率達(dá)25 %，生活垃圾處理率達(dá)60 %，污水處理率達(dá)50 %。
二、因地制宜，分門(mén)別類地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
（一）我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)劃分為5個(gè)層面：
一是市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，按“一灣兩翼三帶”的總體規(guī)劃和功能分區(qū)要求進(jìn)行建設(shè)，其中中心城區(qū)（即980平方公里）范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)中心城區(qū)的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。
二是現(xiàn)有 8個(gè)全國(guó)小城鎮(zhèn)工作試點(diǎn)鎮(zhèn)，要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，按試點(diǎn)工作要求做好規(guī)劃建設(shè)。
三是中心城區(qū)周邊具有一定建成區(qū)和人口規(guī)模且有一定產(chǎn)業(yè)支撐的建制鎮(zhèn)，全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)基地、市場(chǎng)中心及區(qū)域性交通樞紐所在地，可探索建設(shè)新市鎮(zhèn)。如晉江市金井鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)；石獅市永寧鎮(zhèn)；南安市官橋鎮(zhèn)、洪瀨鎮(zhèn)；惠安縣東橋鎮(zhèn)、東嶺鎮(zhèn)等。新市鎮(zhèn)應(yīng)按小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，具有布局合理的商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)設(shè)施，力求達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、配套齊全、宜居宜業(yè)。
四是沿海其他小城鎮(zhèn)，要按中心鎮(zhèn)的要求加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。
五是山區(qū)小城鎮(zhèn)要繼續(xù)實(shí)施發(fā)展“大城關(guān)”和中心鎮(zhèn)戰(zhàn)略，結(jié)合造福工程，逐步把偏遠(yuǎn)地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的群眾遷移到縣城或中心鎮(zhèn)集中安置，改善其生產(chǎn)生活條件。對(duì)人口較少、建成區(qū)較小的山區(qū)小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)適當(dāng)整合。
（二）要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和試點(diǎn)先行。充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件、區(qū)位特點(diǎn)、資源狀況以及發(fā)展?jié)摿Γ⒅刭Y源和環(huán)境的可協(xié)調(diào)性，著力促進(jìn)小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要繼續(xù)著力抓好全國(guó)、省級(jí)小城鎮(zhèn)工作試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，加大扶持和引導(dǎo)力度。支持條件成熟的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道辦事處，從根本上完成這些區(qū)域“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。要以縣城所在地周邊和沿路、沿江、沿海的小城鎮(zhèn)為主，選擇一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有輻射能力和帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn)，繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，條件不太成熟的小城鎮(zhèn)，可先抓好規(guī)劃和重點(diǎn)整治工作，優(yōu)化軟環(huán)境，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的小城鎮(zhèn)，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，加大投入，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理定位，適度擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，并從拓寬籌資渠道、改革建設(shè)方式、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理等方面入手，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新路，積極參與開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，促進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。各地要及時(shí)總結(jié)不同類型小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣典型，使試點(diǎn)小城鎮(zhèn)真正起到示范、輻射和帶動(dòng)作用。
三、堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步編制完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃
（一）高度重視鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃修編完善工作。要科學(xué)合理地調(diào)整或修編小城鎮(zhèn)規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃要隨國(guó)家宏觀調(diào)控政策、鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而及時(shí)加以完善。編制鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，要依據(jù)本行政轄區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因地制宜地把握小城鎮(zhèn)的合理規(guī)模，并與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)和文物保護(hù)等各專項(xiàng)規(guī)劃。在2011年基本完成鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作。
（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制工作。編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，要因地制宜，分類實(shí)施，突出特色，既要科學(xué)、合理、適度超前，又要具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。沿?；蛏絽^(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)、靠近城區(qū)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)，編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要有不同的要求和特色。人口規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)以上的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)具有明確的功能分區(qū)，明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫(yī)療、企業(yè)生產(chǎn)用地等功能完善的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局要堅(jiān)持功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系，各功能區(qū)之間要聯(lián)系方便。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，科學(xué)確定近期建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、各類用地規(guī)模和布局以及規(guī)劃實(shí)施步驟與措施。鎮(zhèn)區(qū)用地應(yīng)形成衛(wèi)生、安全、安靜的外部環(huán)境，避免污水、垃圾、噪聲等污染，要采取防火、防震和防止次生災(zāi)害蔓延的規(guī)劃布局措施。在2011年基本完成全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。要開(kāi)展小城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，推進(jìn)農(nóng)村危房和石結(jié)構(gòu)房屋改造。
（三）注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。對(duì)鎮(zhèn)域或鎮(zhèn)區(qū)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)及古民居、古樹(shù)名木等，要在評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、循序漸進(jìn)、有機(jī)更新，避免不加評(píng)估論證就盲目拆舊建新。歷史文化名鎮(zhèn)（名村）要及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)（名村）新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并提出有針對(duì)性的保護(hù)措施與要求。保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的建筑風(fēng)格和色彩基調(diào)要延續(xù)閩南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，充分體現(xiàn)地域、文化背景和自然風(fēng)貌特色，形成獨(dú)特的建筑景觀風(fēng)貌。對(duì)保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū)，要建立保護(hù)檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并掛牌公示。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案，經(jīng)組織論證并按程序報(bào)批后，方可進(jìn)行整治和維修。對(duì)名鎮(zhèn)（名村）的利用，要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。要組織技術(shù)力量，認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并做好論證及報(bào)批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)按照總體規(guī)劃要求及時(shí)做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)等的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計(jì)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，辦理“一書(shū)兩證”規(guī)劃審批手續(xù)，未編制詳細(xì)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未經(jīng)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)。
四、加強(qiáng)建設(shè)管理，完善城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境
（一）積極探索統(tǒng)一建設(shè)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的小城鎮(zhèn)及列為試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)，要積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分片實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式?；A(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，適度超前，統(tǒng)籌建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù)，一律禁止分散建設(shè)用地指標(biāo)和個(gè)人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)單門(mén)獨(dú)院住宅。對(duì)所轄分散、零亂的村莊，可根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活、群眾自愿的原則，結(jié)合改舊建新工作進(jìn)行遷并，引導(dǎo)向居住小區(qū)集中。條件成熟的試點(diǎn)鎮(zhèn)可按有關(guān)規(guī)定成立城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司和拆遷公司，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，也可按照“公正、公開(kāi)”的原則，有選擇地引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力的房地產(chǎn)公司對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。要建立健全管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理。一是落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制。二是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)程序組織建設(shè)，嚴(yán)禁任何部門(mén)、任何地區(qū)和項(xiàng)目法人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序，超越權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目審批。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配齊配強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全巡查，落實(shí)各方主體責(zé)任。四是要加強(qiáng)抗震技術(shù)審查，對(duì)小城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案根據(jù)抗震等級(jí)進(jìn)行審查，盡量避開(kāi)易發(fā)生山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)地帶。
（三）完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。各地要把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，集中資金改造建設(shè)道路、通信、電力、給排水、垃圾處理、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高生活質(zhì)量和生活水平。晉江、洛陽(yáng)江沿江，尤其是上游的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)慎重選址、準(zhǔn)確定位，優(yōu)先保護(hù)水資源。相應(yīng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大投入，配套齊全。
（四）深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。從城鎮(zhèn)景觀、沿街建筑立面控制、環(huán)境綠化美化、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等方面加大整治力度，重點(diǎn)整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車(chē)、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告等行為。積極開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，實(shí)施垃圾的分類收集、封閉運(yùn)輸、資源回收和循環(huán)利用，加快農(nóng)村旱廁改造，保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)房施工管理，不斷提高節(jié)能意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
五、積極改革創(chuàng)新，加大扶持力度，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障
（一）改革和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展管理體制
1．土地制度
（1）要將小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)?？h域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，探索規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體用地轉(zhuǎn)換為國(guó)有用地的先行先試政策。
（2）盤(pán)活存量建設(shè)用地。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合，實(shí)行土地掛鉤置換制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將原城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過(guò)整理所形成的耕地，按100%比例折算抵作土地掛鉤置換指標(biāo)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；該指標(biāo)可在本縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，并允許跨年度使用。要認(rèn)真盤(pán)活工業(yè)小區(qū)土地資源，大力清理整頓，用好、用活閑置土地。
（3）鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)的集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用原合法取得的建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)換、置換小城鎮(zhèn)的用地。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人的意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格土地承包合同管理，禁止進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)戶的宅基地要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。
2．投融資機(jī)制
（1）逐步加大資金投入，營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級(jí)政府要逐年加大對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入，營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。市財(cái)政要根據(jù)財(cái)力，每年預(yù)算安排不少于800萬(wàn)元?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)，由市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、跟蹤考核等方式，重點(diǎn)扶持中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展較快、建設(shè)較好的小城鎮(zhèn)。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要逐步提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)在市、縣兩級(jí)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的比重，從各級(jí)征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性土地出讓凈收入中各提取5%的城市規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，劃出一定比例，作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地政府要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將小城鎮(zhèn)土地出讓收入和城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)費(fèi)扣除上解、提取各項(xiàng)基金和各項(xiàng)稅費(fèi)后，返還30%以上給所在地鎮(zhèn)政府，?？钣糜谛〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各級(jí)各部門(mén)要爭(zhēng)取國(guó)家、省的優(yōu)惠扶持政策，力爭(zhēng)把有條件的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)列入國(guó)債資金扶持項(xiàng)目，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目，或通過(guò)多個(gè)小城鎮(zhèn)捆綁建設(shè)項(xiàng)目的方法向銀行爭(zhēng)取貸款。要放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍，縣城和縣級(jí)市市區(qū)收取的費(fèi)用，重點(diǎn)鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。
（2）推行特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大市政公用事業(yè)改革的力度，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的步伐，按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等規(guī)定，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)行市場(chǎng)化的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸引民間投資的一個(gè)重要載體，采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、以資源（土地）合作建設(shè)等各種方式，吸引各種社會(huì)資金投資參與小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)和服務(wù)性領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，允許投資經(jīng)營(yíng)自來(lái)水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以政府為投資主體成立運(yùn)營(yíng)公司，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
3．城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制
（1）要健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員。根據(jù)建成區(qū)面積和人口規(guī)模，設(shè)立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣一級(jí)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)直接管理并委托其行使相應(yīng)管理職能，以解決目前機(jī)構(gòu)不全問(wèn)題。要配齊配足人員，從高校畢業(yè)生招聘優(yōu)秀專業(yè)人才，充實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍。要建立村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要結(jié)合縣級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，在小城鎮(zhèn)設(shè)立由縣級(jí)行政執(zhí)法局派駐的行政執(zhí)法中隊(duì)。要將交警職能延伸到小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)合理分?jǐn)偂?br/> （2）抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)工作。各地要制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。要繼續(xù)推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程質(zhì)量、安全管理人員、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度。
4．住房制度
各地要引入市場(chǎng)機(jī)制，借鑒城市住房制度改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品房，樹(shù)立適度、梯次住房消費(fèi)理念，激活城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)。抓好房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)一、二級(jí)住宅市場(chǎng)快速發(fā)展。
（二）加大扶持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1．各級(jí)各部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持措施。各級(jí)財(cái)政、城建、交通、水利、電力、通信、供水、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要積極配合做好試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)口投入，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各部門(mén)配套優(yōu)惠政策和扶持措施應(yīng)于本文件下發(fā)后30日內(nèi)報(bào)市政府辦公室和市建設(shè)局備案。
2．市、縣兩級(jí)要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市建設(shè)局，將目前分散于各部門(mén)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能相對(duì)集中，并從各部門(mén)抽調(diào)充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員，以利于集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各地要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)完成情況作為考核縣（市、區(qū)）和小城鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市制定的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和良好的服務(wù)環(huán)境，確保小城鎮(zhèn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二○○九年十月十日