安徽省建設(shè)廳關(guān)于繼續(xù)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
（建村[2003]65號）
各市建委：
我省小城鎮(zhèn)建設(shè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實施黨的十五屆三中全會提出的“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，取得了較大成效，對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極作用。為了進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動全省縣域經(jīng)濟(jì)的有序快速發(fā)展，現(xiàn)就全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。
縣域經(jīng)濟(jì)是縣域各種經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成。鑒于我省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，在我省一些小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展快的地方，由于基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能齊全，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以快速、健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已占有舉足輕重的地位。有的甚至對縣域經(jīng)濟(jì)的總量和水平產(chǎn)生決定影響。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)實際上就是抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高。因此要從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度來認(rèn)識抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。
二、繼續(xù)宣傳貫徹中共中央和省委兩個11號文件。
中共中央中發(fā)[2000]11號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和省委皖發(fā)[1999]11號《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》文件，對小城鎮(zhèn)建設(shè)制定了一系列優(yōu)惠政策。這些政策的貫徹落實對我省小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)和推動作用。但從全省情況來看，在一些地方、一些部門，省委皖發(fā)[1999]11號《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》明確的政策還沒有得到落實，影響和制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
今后，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的一個重要任務(wù)就是繼續(xù)宣傳貫徹中共中央中發(fā)[2000]11號和省委皖發(fā)[1999]11號文件，積極主動采取措施，認(rèn)真落實兩份文件精神，特別是省委皖發(fā)[1999]11號文件中提出的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策要切實加以落實，以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要繼續(xù)堅持把繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)放在第一位。
小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持把繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)放在第一位，努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)支撐力。
要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，要充分利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、交通便利、信息便捷的優(yōu)勢，積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，以小城鎮(zhèn)為中心，集中布局，連片發(fā)展。
有一定規(guī)模、有一定基礎(chǔ)、省確定的中心鎮(zhèn)和省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，有條件的要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和個體私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
小城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要積極適度發(fā)展勞動密集型行業(yè)，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
四、切實抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)都要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須始終把規(guī)劃工作放在首要位置，采取措施，切實抓緊抓好。
一是小城鎮(zhèn)要編制規(guī)劃。在規(guī)劃編制工作中，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，確定小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項建設(shè)進(jìn)行合理布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須堅持突出經(jīng)濟(jì)效益、突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、突出基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益生活服務(wù)設(shè)施資源共享、突出地方特色、突出以人為本、堅持可持續(xù)發(fā)展的六項原則。
二是認(rèn)真實施規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鎮(zhèn)人民政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把宣傳規(guī)劃，實施規(guī)劃，用規(guī)劃規(guī)范指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)各項活動作為一件大事來抓，切實提高小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平。
五、繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要有超前意識，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，講求實效，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)體系。要重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)供水、排水、道路、通訊、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃超前安排，逐步完善的原則組織實施。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要重點(diǎn)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。要提倡和鼓勵區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財力的浪費(fèi)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。
六、放開政策，廣開渠道，積極建立多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系。
小城鎮(zhèn)建設(shè)要繼續(xù)堅持誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，積極鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
多形式興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，在政府合理確定服務(wù)價格的前提下，要完全放開，實行有償使用和企業(yè)化運(yùn)營。要切實保護(hù)個體私營者的合法權(quán)益，鼓勵更多的個體私營經(jīng)濟(jì)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
各級政府要積極采取措施，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，逐年增加對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。
七、突出重點(diǎn)，全力抓好省中心鎮(zhèn)和省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。
各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要明確重點(diǎn)，突出重點(diǎn)。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)要繼續(xù)下大力氣，抓好省中心鎮(zhèn)和省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“重點(diǎn)突破、全面提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，就是省政府確定的200個中心鎮(zhèn)和60個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。要采取強(qiáng)有力的措施，明確中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射力和凝聚力。要通過中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高，引導(dǎo)和帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
八、從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，分步實施。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各地一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，分步實施，逐步完善，逐步配套，逐步提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，不能搞運(yùn)動，不能亂提口號，不能拔苗助長，不能盲目攀比，不能搞“造鎮(zhèn)活動”。
全省小城鎮(zhèn)建設(shè)都要繼續(xù)堅持二條原則：
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)不要超過農(nóng)民的承受能力，不要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，一定要按照“三個代表”重要思想的要求，把好事辦好，把好事辦實，讓廣大農(nóng)民受益，讓廣大農(nóng)民滿意。
九、加強(qiáng)管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。
小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，涉及到方方面面，必須抓緊抓好。
一是要切實加強(qiáng)對規(guī)劃的管理。規(guī)劃經(jīng)過審批后，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，逐步實施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目，要依法履行審批程序，在建制鎮(zhèn)必須領(lǐng)取“一書兩證”，在農(nóng)村集鎮(zhèn)必須領(lǐng)取“一書一證”，并接受各級建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。要采取得力措施，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，無論涉及到何人、何單位都要堅決予以嚴(yán)肅查處，決不姑息。
二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量事關(guān)廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，必須樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識，以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神來認(rèn)識和抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量。
十、大力開展創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)活動。
在文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，要按照制定措施、明確思路、標(biāo)本兼治、常抓不懈的工作思路，緊密圍繞“三個起來”的要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)的實際，突出治理臟、亂、差，創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)文明程度，改善小城鎮(zhèn)總體投資環(huán)境水平，按照十六大的要求，推進(jìn)全省建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
各地要結(jié)合文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展，大力加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的綜合治理。要從規(guī)劃入手，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、綠化設(shè)施的配套建設(shè)，積極采取措施，建立健全日常管理制度，不斷提高小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理水平，努力形成由小城鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、建設(shè)主管部門上下結(jié)合，人民群眾廣泛參與，齊抓共管的組織體系和運(yùn)作有序的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理工作新格局。
二00三年三月十四日