四川省人民政府關(guān)于加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)

（川府發(fā)[2003]21號(hào) 二00三年七月十七日）

近年來(lái)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭較好。一批試點(diǎn)小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，功能不斷完善，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口成倍增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：小城鎮(zhèn)試點(diǎn)布局不盡合理，數(shù)量偏多，重點(diǎn)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。為推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2000]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為目標(biāo)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。著力抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

根據(jù)各縣(市、縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在全省小城鎮(zhèn)特別是縣政府駐地鎮(zhèn)中選擇具有較好投資環(huán)境，能幅射和帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域一、二級(jí)中心城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。2010年前全省抓好500個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)(其中“十五”期間200個(gè)，“十一五”期間300個(gè))。

三、政策措施

各級(jí)政府特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真按照《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(川委發(fā)[2003]4號(hào))和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(川委發(fā)[2003]5號(hào))的精神，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，創(chuàng)新投融資體制，盤活存量資產(chǎn)，開(kāi)辟融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大政策扶持力度。凡經(jīng)批準(zhǔn)列為省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的，在享受原有省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合國(guó)家、省現(xiàn)行規(guī)定的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，在以下幾方面給予進(jìn)一步扶持。

(一)加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)功能。

1．在“十五”期間，省財(cái)政適當(dāng)安排部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)補(bǔ)助重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃修編和編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，不足部分由當(dāng)?shù)卣鉀Q。

2．由省計(jì)委負(fù)責(zé)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地納入全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委支持。在安排小城鎮(zhèn)能源、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、退耕還林、人畜飲水等項(xiàng)目立項(xiàng)審批上予以重點(diǎn)傾斜，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．省以工代賑辦對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的重點(diǎn)鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予重點(diǎn)傾斜。

4．縣(市、區(qū))收取的非縣政府駐地重點(diǎn)鎮(zhèn)的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)全部留鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．對(duì)需進(jìn)行過(guò)境公路改造的重點(diǎn)鎮(zhèn)，其過(guò)境公路改造應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃或鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃及公路規(guī)劃，由地方交通部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省交通廳按政策優(yōu)先立項(xiàng)并安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。過(guò)境公路改造應(yīng)優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過(guò)境公路路面硬化和以路為市的問(wèn)題，同時(shí)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)。

6．對(duì)確需新建或改造完善供水設(shè)施的重點(diǎn)鎮(zhèn)，屬縣政府駐地鎮(zhèn)的，由省發(fā)展計(jì)劃委優(yōu)先立項(xiàng)解決，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)由省水利廳安排解決。在重點(diǎn)鎮(zhèn)收取的水資源費(fèi)，除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，其余全部留鎮(zhèn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。

7．重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可視范圍內(nèi)的陡坡地綠化納入“天然林保護(hù)工程”和“退耕還林”工程，由省林業(yè)廳提出實(shí)施辦法，優(yōu)先安排立項(xiàng)。

8．重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理由省計(jì)委立項(xiàng)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)收取的垃圾和污水處理費(fèi)，全部用于該鎮(zhèn)的垃圾污水處理。上級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督。

9．重點(diǎn)鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地有償使用收入除上繳中央的外，省以下收入全部直接留給重點(diǎn)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用收入部分在分配使用時(shí)將向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜；在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的耕地占用稅，重點(diǎn)鎮(zhèn)原有存量土地和在舊城改造中盤活存量土地的有償使用收入，原劃撥土地收取的租金，以及土地部門在重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)土地的收益原則上留給重點(diǎn)鎮(zhèn)，用于重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二)加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)要突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，努力培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使其逐步形成各具特色的生產(chǎn)、加工、銷售、區(qū)域中心。

1．沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)市(州)人民政府批準(zhǔn)可設(shè)立工業(yè)區(qū)，原則上每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)只設(shè)立1個(gè)工業(yè)區(qū)。要處理好重點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快重組、合并步伐、明晰產(chǎn)權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件，努力培育出一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

2．對(duì)在重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)的，免征30％城市建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)在重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶的工商戶，各級(jí)工商部門在辦理工商手續(xù)時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先登記，并免收登記費(fèi)。

(三)優(yōu)化土地資源配置，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施積極用地政策。

1．重點(diǎn)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃中的人口規(guī)模及時(shí)調(diào)整修編。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先納入市(州)、縣(市、區(qū))土地利用年度計(jì)劃，由市(州)、縣(市、區(qū))綜合平衡，逐年調(diào)劑解決。允許在市(州)、縣(市、區(qū))內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。

2．重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要和項(xiàng)目落實(shí)情況追加土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

3．重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)使用國(guó)有土地的，可采取租賃辦法分期支付建設(shè)用地費(fèi)用；使用集體土地的，可采取聯(lián)營(yíng)、入股等形式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同創(chuàng)辦；占用耕地的，其耕地開(kāi)墾費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限繳納。

4．農(nóng)民進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

(四)加大重點(diǎn)鎮(zhèn)改革與創(chuàng)新的力度，盡快建立適合小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的新機(jī)制。

1．樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)觀念，創(chuàng)新投融資體制，廣開(kāi)重點(diǎn)鎮(zhèn)融資渠道。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)按照省委、省政府(川委發(fā)[2003]5號(hào))文件精神，加強(qiáng)政府對(duì)土地的全面高度壟斷和集中調(diào)控，依法全面推行和實(shí)施國(guó)有土地有償使用制度和出讓制度；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，凡國(guó)家未明確限制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均可向市場(chǎng)融資建設(shè)，市政設(shè)施均可面向社會(huì)單位和個(gè)人發(fā)包經(jīng)營(yíng)管理，全面推行基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)市場(chǎng)化及市政設(shè)施資產(chǎn)社會(huì)化；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)出讓等各項(xiàng)收入和各級(jí)財(cái)政收入資金，集中用于重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2．加大重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政投入和改革力度，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力。各市(州)、縣(市、區(qū))在財(cái)力允許的條件下，可通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持通過(guò)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的辦法實(shí)施。強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)中的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)功能，縣政府駐地鎮(zhèn)可以收取的費(fèi)用，非縣政府駐地的重點(diǎn)鎮(zhèn)也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在上一級(jí)行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。

3．取消進(jìn)鎮(zhèn)限制，消除城鄉(xiāng)二元管理體制。重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，具體實(shí)施辦法按照《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》(川府發(fā)[2001]42號(hào))的規(guī)定執(zhí)行；加快住房制度改革試點(diǎn)，住房制度改革試點(diǎn)辦法由市(州)按省有關(guān)規(guī)定制定；加快教育體制改革試點(diǎn)，具體辦法由省教育廳制定；認(rèn)真抓好就業(yè)等有關(guān)政策的落實(shí)，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在就業(yè)等方面要與城鎮(zhèn)居民一視同仁，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和外來(lái)人口的實(shí)際問(wèn)題；按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和外來(lái)人口的計(jì)劃生育管理，防止計(jì)劃生育管理失控。

4．可根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整。為有利于擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)模，充分發(fā)揮集聚效益，優(yōu)化資源配置，可以省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)將其與周邊鎮(zhèn)區(qū)相連或毗鄰人口較少的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村實(shí)行適當(dāng)合并，同時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。具體辦法由省民政廳提出并組織實(shí)施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，努力提高重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平

各地要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002]13號(hào))要求，切實(shí)加快縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制進(jìn)程，并根據(jù)縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)在2005年底前全部完成。重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃編制規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，新編規(guī)劃尤其是詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃必須明確強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃要突出處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局，堅(jiān)持緊湊連片發(fā)展，防止亂鋪攤子和出現(xiàn)“城中村”現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)決防止和糾正以路為市和臨街修卷簾門、貼面磚的問(wèn)題，注重建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商采取股份合作或股份制、租賃、獨(dú)資、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式參與重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)及投資重點(diǎn)鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十六大確定的指導(dǎo)思想上來(lái)，統(tǒng)一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)和充實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)，選配熟悉城鎮(zhèn)建設(shè)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并建立目標(biāo)管理責(zé)任制，納入政府目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，具體考核辦法由省目標(biāo)辦制定。

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