山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見
（晉政發(fā)[2005]21號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：
為適應新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：
一、科學發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導思想和基本原則
（一）指導思想。以黨的十六大精神為指導，科學規(guī)劃，合理布局，有重點地建設(shè)小城鎮(zhèn)；提升城鎮(zhèn)功能，增強其對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射和帶動作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，從根本上解決“三農(nóng)”問題。
（二）基本原則。要科學發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須堅持以下四項基本原則：
――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”為指導，布局發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
――尊重科學，規(guī)劃先行。要通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。
――創(chuàng)新機制，重點推進。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，引入競爭機制和激勵機制，調(diào)動小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，重點推進。
――強化管理，提升功能。要強化對小城鎮(zhèn)的管理，使其高效能運作，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的承載功能力，推動經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。
二、加強規(guī)劃工作，用科學規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設(shè)
（三）加快規(guī)劃編制進程，提高規(guī)劃編制水平。要以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)我省實際，制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；各小城鎮(zhèn)人民政府要科學編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃。首先，要加快規(guī)劃編制進程，各市人民政府要統(tǒng)籌安排，2006年基本完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制；并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，及時編制建設(shè)地段控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。其次，要提高規(guī)劃編制水平，各級人民政府要將各類規(guī)劃編制任務，擇優(yōu)委托給相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位。各項規(guī)劃編制完成后，要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行技術(shù)評審，經(jīng)技術(shù)評審合格的規(guī)劃，及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入，小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費要納入各級財政的公共預算，省財政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費的基礎(chǔ)上，今后視財力逐年增加；各市財政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費，與省財政安排的資金配套下達；各縣（市、區(qū)）財政要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費，予以保證，以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標準和要求。
（四）加大規(guī)劃實施力度，嚴格規(guī)劃實施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成，經(jīng)法定程序批準后，具有法律效力，任何單位和個人的建設(shè)用地和建設(shè)活動，都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定，認真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和嚴肅性，各級人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，加大規(guī)劃實施的力度，按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序，辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，嚴把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān)，提高規(guī)劃實施水平。
（五）加強規(guī)劃實施監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監(jiān)督等多種形式，利用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段，加強監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進行，維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。
三、突出重點，扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展
（六）突出重點，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進全省城鎮(zhèn)化一個目標，抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶，突出抓好重點小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）兩個重點，省市縣三級人民政府從三個層次，大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
（七）采取措施，扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間，將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中，擇優(yōu)選擇100個重點小城鎮(zhèn)，作為重點扶持的對象，并在這100個重點小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。
四、注重遺產(chǎn)，搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護和利用
（八）審定歷史文化名鎮(zhèn)（村），科學確定保護對象。對目前村鎮(zhèn)的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色，具有重大歷史價值或者革命紀念意義的，保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮(zhèn)，經(jīng)專家評價，可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)（名村）”。對于符合國家級歷史文化名鎮(zhèn)（名村）條件的，要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）”。
（九）科學編制保護規(guī)劃，采取有效保護措施。歷史文化名鎮(zhèn)（名村）要及時編制保護規(guī)劃，明確保護范圍、原則和重點，協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)（名村）新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護的空間關(guān)系，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并提出有針對性的保護措施與要求，規(guī)定名鎮(zhèn)（名村）風貌、形態(tài)的保護要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標，規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標，規(guī)定保護建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級別和保護方法，規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標，制訂保護街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案，提出保護規(guī)劃實施的具體措施。
（十）按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)（名村）保護和利用。歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的保護規(guī)劃編制完成后，經(jīng)省建設(shè)廳會同省文物局組織技術(shù)評審通過后，由市人民政府審批。經(jīng)批準的保護規(guī)劃具有法律效力，歷史文化名鎮(zhèn)（名村）所在地縣級人民政府要進行公布，任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護規(guī)劃，并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對保護規(guī)劃中確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū)，要建立保護檔案、設(shè)立保護標志，并予以掛牌公示。對保護范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案，經(jīng)組織專家論證依法批準后，方可進行整治和維修。對名鎮(zhèn)（名村）的利用，要按照規(guī)劃進行科學評價、合理開發(fā)、永續(xù)利用。
（十一）要建立歷史文化名鎮(zhèn)（名村）專門保護機構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)（名村）要建立專門的保護管理機構(gòu)，在所在地人民政府的領(lǐng)導下，具體負責歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的保護工作及其保護規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督管理。
五、拓寬融資渠道，搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十二）逐年加大政府的投入，營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度著眼，逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導社會資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，從財政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護建設(shè)補助資金，采取貼息的方式，吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護建設(shè)稅中安排不少于5%的資金，用于支持市域范圍內(nèi)重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護。
（十三）落實政策，提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣（市、區(qū)）要視本級人民政府可用財力，每年安排一定數(shù)量的專項資金，專項用于本縣（市、區(qū)）重點小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務的范圍，縣城和縣級市市區(qū)收取的費用，重點鎮(zhèn)也可遵照執(zhí)行。
（十四）推行特許經(jīng)營，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度，加快市政公用事業(yè)市場化的步伐，按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部第126號令）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）等規(guī)定，推行特許經(jīng)營制度，進行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理，引導社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十五）建立信用體系，積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度，積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國家開發(fā)銀行貸款進行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點鎮(zhèn)，要按照《國家開發(fā)銀行全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目開發(fā)評審指導意見》（開行辦〔2004〕130）的規(guī)定，組建“城建投資公司”，做好前期準備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模，對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進行信用評價，對信用度高的單位和個人進行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場前景好的產(chǎn)品，積極給予貸款支持，并逐步開展對駐鎮(zhèn)居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護關(guān)系
（十六）完善建設(shè)用地制度，合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”，分散建廠、零星發(fā)展，濫占耕地、浪費資源的發(fā)展企業(yè)方式；引導鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，嚴格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房，提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。重點鎮(zhèn)要對近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地，統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，對閑置的土地依法收回，增強城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場和發(fā)展經(jīng)濟的能力。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。
（十七）搞好舊區(qū)改造，盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應以內(nèi)涵式發(fā)展為主，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照規(guī)劃及時調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式，利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，要在政策上給予積極支持。
（十八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用新增建設(shè)用地指標。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，新增建設(shè)用地指標，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制，對全國重點鎮(zhèn)和省級重點鎮(zhèn)要積極支持。對重點鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村，按照規(guī)劃進行開發(fā)，確需占用耕地的，可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理，統(tǒng)計單列、年度檢查、到期歸還”的原則，單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于建新拆舊，促進建設(shè)用地的集中。
七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
（十九）改善投資環(huán)境，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺，就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口，為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍。
（二十）鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移。要堅持“多予、少取、放活”的方針，破除一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙，取消一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè)，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行統(tǒng)一的戶籍登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。二要建立統(tǒng)一的勞動力市場，建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長機制，促進城鄉(xiāng)勞動力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓，按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求，實行定向培訓，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，對城和鄉(xiāng)、當?shù)睾屯獾貏趧恿υ诰蜆I(yè)時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
八、建立小城鎮(zhèn)保障體系，推動義務教育均衡發(fā)展
（二十一）逐步建立社保體系，解除進鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須解決進鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂，保障長遠生計，采取土地換社保的辦法，由征地單位一次性繳納社保資金，設(shè)置專戶，封閉運行，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例，用于農(nóng)村社會保障基金。二要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應納入城鎮(zhèn)低保范圍，強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的順利實施。
（二十二）逐步建立醫(yī)保體系，解決農(nóng)民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持以人為本，把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)保體系，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索符合農(nóng)村實際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險制度，切實解決農(nóng)民看病難的問題。
（二十三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，既可優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質(zhì)量，又可聚集人氣、引導人口向小城鎮(zhèn)集中、擴大小城鎮(zhèn)的消費，促進小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要落實中央1號文件精神，把農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃，財政要安排必要的經(jīng)費，保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利，學校在收費方面要對農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。
九、加強組織領(lǐng)導，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展
（二十四）加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是黨中央確定的大戰(zhàn)略，各級政府要將其作為一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導組要負責全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作，指導和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應設(shè)立相應機構(gòu)，并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件，努力推動本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
（二十五）建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要負總責，并確定一名領(lǐng)導主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見》（晉辦發(fā)〔2000〕44號）的規(guī)定，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟發(fā)展辦公室，并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專職人員，具體負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實施意見》（晉發(fā)〔2001〕2號）和本意見的精神，認真研究落實措施，結(jié)合本地實際制定具體的實施意見，報省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導組監(jiān)督實施。
二00五年六月三十日