中國殘疾人聯(lián)合會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、網(wǎng)信辦：
信息無障礙是指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。網(wǎng)站是人們獲取信息、享受公共服務(wù)的主要途徑。加強網(wǎng)站無障礙建設(shè)是消除“數(shù)字鴻溝”、體現(xiàn)“信息平等”、使互聯(lián)網(wǎng)更好地惠及民生、促進殘疾人等社會群體充分參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果、建設(shè)包容性社會的必然要求，是社會文明進步的標志。特別是“十三五”我國處于全面建成小康社會的決勝階段，加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)，對于保障殘疾人獲取政務(wù)信息、公共服務(wù)信息的權(quán)利，促進殘疾人就業(yè)，改善和提高殘疾人生活質(zhì)量，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展和全面建成小康社會具有重要意義。
近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視和有關(guān)部門配合推動下，網(wǎng)站無障礙建設(shè)取得了積極進展，相關(guān)法規(guī)、政策、標準出臺實施，一些網(wǎng)站進行了無障礙建設(shè)和改造。但從總體上看，我國網(wǎng)站無障礙建設(shè)仍處于初級階段，網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力還有待進一步完善，尤其是與殘疾人等特殊需求群體和全社會成員日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站無障礙建設(shè)的現(xiàn)狀，與包括殘疾人在內(nèi)的廣大社會群體的需求和全面建成小康社會的要求還不相適應(yīng)。為進一步做好以上網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)工作，方便殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息、參與社會生活，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實《殘疾人保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，按照全面建成小康社會的總體要求，以促進殘疾人參與社會生活為目標，堅持從實際出發(fā)，循序漸進，全面提升各級政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站無障礙化服務(wù)水平，為殘疾人使用網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、享有幸福創(chuàng)造條件。
二、基本原則
整體規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)。要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，注重集約建設(shè)，把政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)與政務(wù)公開、便民服務(wù)等有機結(jié)合起來，吸收各殘疾人組織的意見，積極引導(dǎo)公共服務(wù)網(wǎng)站開展無障礙建設(shè)。
分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。按照國家對于信息化建設(shè)和政務(wù)公開、改進政府服務(wù)的總體要求，根據(jù)各級政府、各部門職能、工作特點和各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依據(jù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準，科學(xué)確定政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站無障礙建設(shè)的具體目標、重點和方法。
實用易行、廣泛受益。立足現(xiàn)有條件和財力，突出重點、先易后難，優(yōu)先推動引導(dǎo)與殘疾人等社會成員生活密切相關(guān)的政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙建設(shè)與改造，有序推進網(wǎng)站無障礙建設(shè)。
持續(xù)深化、貫穿始終。堅持把貫徹?zé)o障礙標準和規(guī)范貫穿于網(wǎng)站建設(shè)全生命周期，重視無障礙建設(shè)的機制保障，促進項目建設(shè)、人員組織、運維保障和管理體制的可持續(xù)發(fā)展。
三、目標任務(wù)
按照國家相關(guān)標準加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)， 全面促進和改善網(wǎng)絡(luò)信息無障礙服務(wù)環(huán)境。到2020年底，國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站、各省級人民政府及其部門網(wǎng)站、各市級人民政府網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力建設(shè)達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項的基本需求，鼓勵有條件的縣、區(qū)政府網(wǎng)站開展無障礙服務(wù)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)各級各類公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力達到基本水平，為殘疾人等獲取信息、享有公共服務(wù)提供便利。
四、基本要求
（一）將無障礙服務(wù)能力建設(shè)納入政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃并推進實施。在網(wǎng)站新建、重新規(guī)劃、改版等工作中，要將無障礙服務(wù)能力作為重要建設(shè)指標統(tǒng)籌考慮并納入其中。各相關(guān)部門要切實采取措施開展網(wǎng)站無障礙建設(shè)。集約型網(wǎng)站無障礙建設(shè)要由網(wǎng)站群建設(shè)方統(tǒng)籌考慮，網(wǎng)站群建設(shè)方要進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。
（二）圍繞網(wǎng)站內(nèi)容開展無障礙建設(shè)。網(wǎng)站內(nèi)容的無障礙建設(shè)，包括網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)、網(wǎng)頁內(nèi)容、網(wǎng)站功能等。網(wǎng)站鏈接的第三方提供的內(nèi)容和服務(wù)以及內(nèi)部系統(tǒng)的無障礙改造可根據(jù)實際情況逐步推進。網(wǎng)站無障礙建設(shè)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)實際，按照從低級到高級的方式循序漸進，逐步向更高層次目標邁進。
（三）加強網(wǎng)站無障礙建設(shè)配套技術(shù)的研究開發(fā)。鼓勵企業(yè)針對殘疾人、老年人等特殊用戶的需求，研制開發(fā)網(wǎng)絡(luò)終端軟硬件無障礙產(chǎn)品，鼓勵有技術(shù)實力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)無障礙的信息發(fā)布系統(tǒng)，加強殘疾人信息服務(wù)輔助系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和服務(wù)功能的升級完善，不斷提高我國開展網(wǎng)絡(luò)信息無障礙建設(shè)的技術(shù)實力。
（四）不斷完善信息無障礙技術(shù)標準。在互聯(lián)網(wǎng)無障礙建設(shè)過程中，公共服務(wù)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、信息服務(wù)部門、產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、科研院校等相關(guān)部門、單位應(yīng)緊密合作，交流并歸納實踐經(jīng)驗，制定并不斷完善相關(guān)的技術(shù)標準。推進制定移動終端互聯(lián)網(wǎng)無障礙標準，發(fā)展移動終端無障礙服務(wù)。在制定國內(nèi)標準的同時，積極向國際標準組織提交標準提案，提高我國無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的國際影響力。
（五）完善公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。引導(dǎo)各級各類公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)網(wǎng)站根據(jù)服務(wù)提供、市場和殘疾人的需求，整合資源，通過開展殘疾人體驗等方式，完善網(wǎng)站無障礙服務(wù)功能，特別是考慮入口、渠道的無障礙，切實為殘疾人辦理事務(wù)、消費、獲得公共服務(wù)創(chuàng)造條件。
五、保障措施
（一）組織實施。各級殘聯(lián)、網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)推動配合各級人民政府辦公廳（室）做好政府網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)工作。各地殘聯(lián)要充分了解掌握并積極向有關(guān)部門反映殘疾人的無障礙需求，發(fā)揮殘疾人代表組織的優(yōu)勢，積極參與、配合有關(guān)部門做好網(wǎng)站無障礙建設(shè)和測試工作。各地網(wǎng)信辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動引導(dǎo)公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站開展無障礙建設(shè)和改造工作。
（二）加強監(jiān)督。建立有效的社會參與和反饋機制，建立專家人才庫，充分發(fā)揮殘疾人、志愿者等社會群體的作用，對網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)提出意見和建議。
（三）開展考核評估。要制定相應(yīng)的考核評價和公示等機制，組織開展網(wǎng)站無障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，并將網(wǎng)站信息無障礙作為一個重要指標納入網(wǎng)站管理。基于標準，組織開展有殘疾人參與的網(wǎng)站無障礙測評工作，保障網(wǎng)站無障礙建設(shè)的成果及可持續(xù)性。
（四）營造氛圍。各有關(guān)部門要積極宣傳相關(guān)法規(guī)、政策、標準，宣傳網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的重大意義，營造網(wǎng)站無障礙建設(shè)良好社會氛圍，引導(dǎo)社會各界參與網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)工作。
中國殘疾人聯(lián)合會
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2016年2月25日