中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理
堅決制止亂砍濫伐的指示
（一九八七年六月三十日）
黨的十一屆三中全會以來，我國南方集體林區(qū)進行了一些改革，林區(qū)經(jīng)濟進一步活躍，林農(nóng)生活有所改善。但是，長期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源持續(xù)下降。近一二年來，超量采伐普遍存在，亂砍濫伐屢禁不止，愈演愈烈，一些國營林場和自然保護區(qū)的林木，也遭到盜伐哄搶。造成這種狀況的直接原因，主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞，林政和資源管理不嚴(yán)，對犯罪分子打擊不力。為了堅決煞住這股歪風(fēng)，進一步從政策和制度上堵塞漏洞，嚴(yán)格和加強森林資源管理，特作如下指示：
一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度。國務(wù)院批準(zhǔn)各省、自治區(qū)的采伐限額，要迅速落實到基層生產(chǎn)單位，今后未經(jīng)國務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn)，各級都不得突破限額。對一九八五年以來的亂砍濫伐，包括地方各級領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計劃采伐，要集中進行清查，并按《森林法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)加工用材和群眾自用木材，都必須納入采伐限額，群眾生產(chǎn)木耳、香菇等消耗木材，也要嚴(yán)加控制。以木材為燃料燒制磚瓦、石灰、陶瓷以及烤煙、烘茶、煉膠等，要積極創(chuàng)造條件，逐步改燒其它燃料。
二、堅決依法保護國有山林權(quán)屬不受侵犯。國營林場和自然保護區(qū)經(jīng)營管理的山場、林木，任何單位和個人都不得以任何借口侵占、破壞、哄搶、盜伐國有林木是違法犯罪行為，必須堅決依法處理，該判刑的要判刑，絕不能手軟，對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護林人員的犯罪分子，必須從速從重依法懲辦。
三、要完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。集體所有集中成片的用材林，凡沒有分到戶的不得再分，已經(jīng)分到戶的，要以鄉(xiāng)或村為單位組織專人統(tǒng)一護林。積極引導(dǎo)農(nóng)民實行多種形式的聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新、造林。護林人員的勞動報酬，必須妥善解決。
四、整頓木材流通渠道。重點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購。個別單位情況特殊，需要進山直接收購的，須經(jīng)地、市以上林業(yè)部門批準(zhǔn)，按縣林業(yè)部門指定的時間、地點、樹種、材種限額收購。林業(yè)部門對所屬各類公司，也要認(rèn)真進行整頓，克服收購中的混亂現(xiàn)象。指定的木材收購單位，可以為農(nóng)村基層木材生產(chǎn)組織經(jīng)銷代銷；可以實行聯(lián)營分利，也可以采取其他適當(dāng)?shù)慕?jīng)營形式。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材，可在指定的市場上憑證自銷。不允許私人倒賣和販運木材。要加強對木材價格的指導(dǎo)，必要時要規(guī)定最高限價和最低保護價，具體辦法由國家物價局會同有關(guān)部門擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。工商行政管理、物價、林業(yè)和物資部門要通力合作，加強木材市場管理。
五、預(yù)留森林資源更新費。除房前、屋后、自留地上的零星樹木以外，在木材銷售收入中必須預(yù)留森林資源更新費，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)人民政府確定。更新費由鄉(xiāng)林業(yè)站代管，存入銀行，資金所有權(quán)仍歸林農(nóng)，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新造林計劃的，如數(shù)領(lǐng)回；逾期不造的，由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。
六、合理調(diào)整林業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國營森工企業(yè)上交的所得稅，應(yīng)本著有利于限制森林過伐、保護發(fā)展森林資源的精神，在不超過一九八六年實際上交數(shù)的原則下，確定一個合理的基數(shù)定額上交。增長部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門，用于造林、營林，由財政部門監(jiān)督，專款專用。對有些過伐嚴(yán)重、經(jīng)濟困難的企業(yè)，可否給予定期減免所得稅的照顧，由林業(yè)部門會同財政部門報同級政府酌情處理，減少的稅收按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。國營森工企業(yè)上交的能源交通建設(shè)基金，以一九八六年實績?yōu)榛A(chǔ)，增收不多交。南方林業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)問題，由財政部會同有關(guān)部門研究提出改進意見，下達(dá)執(zhí)行。
七、整頓和調(diào)整林業(yè)費用負(fù)擔(dān)。木材放開后，除國家統(tǒng)一規(guī)定以外，許多地方增加不少中間環(huán)節(jié)的費用，加重林業(yè)的負(fù)擔(dān)。國務(wù)院責(zé)成國家經(jīng)委、林業(yè)部、財政部、國家物價局會同有關(guān)部門，認(rèn)真進行調(diào)查和清理，提出解決方法。對近兩年違反國家規(guī)定新增的各種收費，不合理的堅決取消，過重的必須核減。
八、充實林業(yè)基層管理機構(gòu)，強化林業(yè)管理職能。要加強縣、鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機構(gòu)的力量，以便按照《森林法》的規(guī)定和國家計劃直接發(fā)放和嚴(yán)格管理采伐許可證，監(jiān)督木材采伐、運輸、銷售，控制森林資源消耗；組織森林資源調(diào)查，建立森林檔案；掌握預(yù)備的森林資源更新費，監(jiān)督營林資金的使用。經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，不得隨意撤銷。木材出縣出省，必須有林業(yè)部門簽發(fā)的運輸證明，否則，鐵路、交通部門不得承運。
九、實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。保護、發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。要正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。森林資源的消長，應(yīng)作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容之一。在任期內(nèi)對亂砍濫伐森林資源制止不力的，必須追究縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。保護、發(fā)展森林資源成績顯著的，要給予表彰和獎勵。
本指示的貫徹執(zhí)行情況，南方集體林區(qū)九省、自治區(qū)和四川、云南省人民政府要在今年九月底之前，向中央、國務(wù)院作出報告。