中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示
（中發(fā)[1987]20號(hào) 1987年6月30日）
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)南方集體林區(qū)進(jìn)行了一些改革，林區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，林農(nóng)生活有所改善。但是，長(zhǎng)期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源持續(xù)下降。近
一、二年來，超量采伐普遍存在，亂砍濫伐屢禁不止，愈演愈烈。一些國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)的林木，也遭到盜伐哄搶。造成這種狀況的直接原因，主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞，林政和資源管理不嚴(yán)，對(duì)犯罪分子打擊不力。為了堅(jiān)決煞住這股歪風(fēng)，進(jìn)一步從政策和制度上堵塞漏洞，嚴(yán)格和加強(qiáng)森林資源管理，特作如下指示：
一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各省、自治區(qū)的采伐限額，要迅速落實(shí)到基層生產(chǎn)單位?窈笪淳?國(guó)務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn)，各級(jí)都不得突破限額。對(duì)1985年以來亂砍濫伐，包括地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計(jì)劃采伐，要集中進(jìn)行清查，并按《森林法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)加工用材和群眾自用木材，都必須納入采伐限額。群眾生產(chǎn)木耳、香菇等消耗木材，也要嚴(yán)加控制。以木材為燃料燒制磚瓦、石灰、陶瓷以及烤煙、烘茶、煉膠等，要積極創(chuàng)造條件，逐步改燒其它燃料。
二、堅(jiān)決依法保護(hù)國(guó)有山林權(quán)屬不受侵犯。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的山場(chǎng)、林木、任何單位和個(gè)人都不得以任何借口侵占、破壞。哄搶、盜伐國(guó)有林木是違法犯罪行為，必須堅(jiān)決依法處理，該判刑的要判刑，絕不能手軟。對(duì)挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子，必須從速?gòu)闹匾婪☉娃k。
三、要完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。集體所有集中成片的用材林，凡沒有分到戶的不得再分。已經(jīng)分到戶的，要以鄉(xiāng)或村為單位組織專人統(tǒng)一護(hù)林，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行多種形式的聯(lián)合采伐，聯(lián)合更新、造林。護(hù)林人員的勞動(dòng)報(bào)酬，必須妥善解決。
四、整頓木材流通渠道。重點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)。個(gè)別單位情況特殊，需要進(jìn)山直接收購(gòu)的，須經(jīng)地、市以上林業(yè)部門批準(zhǔn)，按縣林業(yè)部門指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹種、材種限額收購(gòu)。林業(yè)部門對(duì)所屬各類公司，也要認(rèn)真進(jìn)行整頓，克服收購(gòu)中的混亂現(xiàn)象。指定的木材收購(gòu)單位，可以為農(nóng)村基層木材生產(chǎn)組織經(jīng)銷代銷，可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)分利，也可以采取其他適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)形式。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材，可在指定的市場(chǎng)上憑證自銷。不允許私人倒賣和購(gòu)運(yùn)木材。要加強(qiáng)對(duì)木材價(jià)格的指導(dǎo)，必要時(shí)要規(guī)定最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，具體辦法由國(guó)家物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。工商行政管理、物價(jià)、林業(yè)和物資部門要通力使用，加強(qiáng)木材市場(chǎng)管理。
五、預(yù)留森林資源更新費(fèi)。除房前、屋后、自留地上的零星樹木以外，在木材銷售收入中必須預(yù)留森林資源更新費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)人民政府確定。更新費(fèi)由鄉(xiāng)林業(yè)站代管，存入銀行，資金所有權(quán)仍歸林農(nóng)，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新造林計(jì)劃的，如數(shù)領(lǐng)回；逾期不造的，由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。
六、合理調(diào)整林業(yè)稅收負(fù)耽瘢國(guó)營(yíng)森工企業(yè)上交的所得稅，應(yīng)本著有利于限制森林過伐、保護(hù)發(fā)展森林資源的精神，在不超過1986年實(shí)際上交數(shù)的原則下，確定一個(gè)合理的基數(shù)定額上交。增長(zhǎng)部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門，用于造林、營(yíng)林，由財(cái)政部門監(jiān)督，?？顚Ｓ?。對(duì)有些過伐嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，可否給予定期減免所得稅的照顧，由林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)同級(jí)政府酌情處理，減少的稅收按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)國(guó)營(yíng)森工企業(yè)上交的能源交通過建設(shè)基金，以1986年實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，增收不多交。南方林業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)問題，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究提出改進(jìn)意見，下達(dá)執(zhí)行。
七、整頓和調(diào)整林業(yè)費(fèi)用負(fù)責(zé)。木材放開后，除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定以外，許多地方增加不少中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，加重林業(yè)的負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家經(jīng)委、林業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和清理，提出解決辦法。對(duì)近兩年違反國(guó)家規(guī)定新增的各種收費(fèi)，不合理的堅(jiān)決取消，過重的必須核減。
八、充實(shí)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)管理職能。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)的力量，以便按照《森林法》的規(guī)定和國(guó)家計(jì)劃直接發(fā)放和嚴(yán)格管理采伐許可證，監(jiān)督木材采伐、運(yùn)輸、銷售，控制森林資源消耗；組織森林資源調(diào)查，建立森林檔案；掌握預(yù)留的森林資源更新費(fèi)，監(jiān)督營(yíng)林資金的使用。經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，不得隨意撤銷。木材出縣出省，必須有林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證明，否則，鐵路、交通部門不得承運(yùn)。
九、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。保護(hù)、發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。要正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。森林資源的消長(zhǎng)，應(yīng)作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要內(nèi)容之一。在任期內(nèi)對(duì)亂砍濫伐森林資源制止不力的，必須追究縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；保護(hù)、發(fā)展森林資源成績(jī)卓著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
本指示的貫徹執(zhí)行情況，南方集體林區(qū)9省、自治區(qū)和四川、云南省人民政府要在今年9月底之前，向中央、國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。