中共中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外國專家局、國家外匯管理局、中共北京市委員會、北京市人民政府關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)的若干意見
為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?D2020年）》和全國人才工作會議精神，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，加快建設人才強國，中央人才工作協(xié)調小組、北京市決定在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（下稱“中關村示范區(qū)”）全面建設人才特區(qū)，現(xiàn)提出以下意見。
一、深刻認識建設人才特區(qū)的重大戰(zhàn)略意義
人才資源是第一資源。在我國改革發(fā)展的關鍵階段，大力推動人才發(fā)展體制機制改革與政策創(chuàng)新，提高人才資源的開發(fā)利用水平，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有重大而深遠的意義。借鑒改革開放初期建設經濟特區(qū)的經驗，探索建設人才特區(qū)，是構筑我國人才發(fā)展戰(zhàn)略高地、形成我國人才競爭比較優(yōu)勢、加快建設人才強國的戰(zhàn)略選擇。
建設人才特區(qū)，就是要在特定區(qū)域實行特殊政策、特殊機制、特事特辦，率先在經濟社會發(fā)展全局中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，構建與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才體制機制。要通過建設人才特區(qū)，大量聚集拔尖領軍人才，促進各類人才的全面發(fā)展，依靠人才智力優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，促進新興產業(yè)發(fā)展，不斷形成新的科學發(fā)展優(yōu)勢。
中關村示范區(qū)具有建設人才特區(qū)的堅實基礎和獨特優(yōu)勢。經過二十多年的發(fā)展建設，中關村示范區(qū)在海內外具有一定影響力，聚集了大量高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才發(fā)展的輻射效應強。國務院批復中關村示范區(qū)實施一系列先行先試的政策，為進一步促進人才發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中關村示范區(qū)地處高校、科研院所和高科技企業(yè)密集地區(qū)，科研資源十分豐富，高新技術產業(yè)發(fā)達，人才開拓事業(yè)的空間大、平臺寬廣。要抓住機遇、解放思想，借助優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新，加快把中關村示范區(qū)建設成為具有全球影響力、體現(xiàn)中國特色的人才特區(qū)。
二、建設人才特區(qū)的總體目標
從2011到2015年，面向以海外高層次人才為代表的國家發(fā)展所特需的各類人才，建設“人才智力高度密集、體制機制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產業(yè)高速發(fā)展”的中國特色人才特區(qū)。
（一）人才智力高度密集。海外高層次人才及團隊大量聚集，涌現(xiàn)出一大批達到國際領先水平、由“海歸”人才領銜的科研和創(chuàng)業(yè)團隊，區(qū)域人力資本和科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率達到世界領先水平。
（二）體制機制真正創(chuàng)新。率先確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，實施一系列特殊的科研、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展、財稅金融、人才管理與服務政策，創(chuàng)建與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。
（三）科技創(chuàng)新高度活躍。構建能充分發(fā)揮高層次人才業(yè)務專長，有利于搶占國際前沿技術陣地的自主創(chuàng)新體系，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，引領世界一流水平、替代進口技術的科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，區(qū)域專利授權總量特別是發(fā)明專利授權量大幅度增加。
（四）新興產業(yè)高速發(fā)展。在關鍵核心技術領域實現(xiàn)重點突破，在若干重要領域掌握一批核心技術，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，成為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，引領產業(yè)結構的調整，顯著提升經濟發(fā)展效益。
三、建設人才特區(qū)的主要任務
（一）大力聚集拔尖領軍人才與科技創(chuàng)新要素
引進高層次人才與高端智力。深入實施“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”（下稱“海聚工程”）和“中關村高端領軍人才聚集工程”（下稱“高聚工程”），加快引進站在國際科技與產業(yè)發(fā)展前沿的“海歸”人才，促進各類高層次人才的高密度聚集。推行人才實名制推薦制度，在全球范圍內引進和聚集拔尖領軍人才，優(yōu)先支持高層次人才領銜國家和北京市科技重大專項。堅持引才與引智并舉，聘請國際一流的科學家、工程技術專家和企業(yè)家，指導或參與科技學術研究、重大項目建設。
引入國際科技創(chuàng)新要素。全面活躍人才特區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，支持高校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學術交流和項目共建，設立聯(lián)合研發(fā)基地，推動境內外人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強國際技術轉移，鼓勵海外高層次人才帶尖端技術、項目入區(qū)，在中關村示范區(qū)開展深化研究或成果轉化。吸引創(chuàng)新型跨國企業(yè)總部進駐人才特區(qū)，支持各類國際學術文化交流活動在人才特區(qū)舉辦。力爭通過引進一批優(yōu)秀人才，帶回一批高科技專利，造就一批高端項目，帶動產業(yè)的跨越式發(fā)展。
（二）搭建高層次人才的自主創(chuàng)新平臺
建設國際一流的科研平臺?？偨Y北京生命科學研究所的建設經驗，推動低碳技術、信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等領域的研究機構不斷提高學術水平，力爭達到國際一流標準。統(tǒng)籌在京中央單位、非公有制經濟組織的科技資源，加快“未來科技城”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國機械工業(yè)集團中央研究院、聯(lián)想集團研究院、中關村航天科技創(chuàng)新園、中關村航空科技園等一批重點研發(fā)和轉化機構建設。在相關基礎研究領域和重大應用技術領域，以需求為導向、以項目為載體，推動前沿實驗室、科學家工作室和高科技企業(yè)建設，大力開展前沿技術研究和自主創(chuàng)新活動。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合協(xié)作，共建共享，推動相關工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心建設。
創(chuàng)建具有發(fā)展活力的科研學術環(huán)境。建立現(xiàn)代科研院所制度，擴大科研機構的用人自主權和科研經費使用自主權，建立以學術和創(chuàng)新績效為主導的資源配置和學術發(fā)展模式，健全科研成果質量、人才隊伍建設以及管理運行機制等方面的綜合評價體系。推行聘用制度和崗位管理制度，支持科研人員自主選題、自主聘任科研團隊、按照規(guī)定自主使用研究經費。鼓勵高層次人才根據(jù)科研工作需要，在企業(yè)、高校、科研院所之間合理流動，支持其在科研成果轉化中取得合法收益。選擇若干個處于前沿科技領域、科研人才資源豐富的高校、科研院所，試點實行新的科研機制。發(fā)揮中關村開放實驗室、國家工程實驗室、大學科技園等產業(yè)技術轉移平臺的支撐作用，鼓勵高校、央屬院所的科研團隊帶項目整體轉化。
（三）建設高層次人才的創(chuàng)業(yè)支持體系
建設全新的創(chuàng)業(yè)孵化機制。改革現(xiàn)有大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器的運行機制，建立從創(chuàng)業(yè)項目植入到轉化發(fā)展的全過程服務體系，安排專門區(qū)域，為“海歸”人才創(chuàng)業(yè)和推廣新產品提供空間。新建若干海外學人科學園，探索多種形式的科研成果孵化模式。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研布局和科技資源情況，推動創(chuàng)意實驗室建設，配設科研設備、實驗助手等，為國內外各類尖端項目的深化研究提供服務平臺。高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)在京建設總部、研發(fā)中心和產業(yè)化基地，可根據(jù)項目研發(fā)生產的需求，代建實驗室、生產廠房等基礎設施，以租賃方式供企業(yè)使用，北京市給予一定的租金補貼，企業(yè)可適時回購。
健全與國際接軌的創(chuàng)業(yè)金融服務體系。大力引進和聚集各類投資機構，推動天使投資者、股權投資機構和股權投資管理公司在人才特區(qū)發(fā)展。健全完善吸引境內外風險投資的工作體系，著力加強對各類國際資本的開發(fā)利用。建立健全以股權投資為核心，投保貸聯(lián)動、分階段連續(xù)支持的新機制，形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技金融合作體系。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制、代辦股份轉讓、在境內外上市的扶持體系。完善中關村示范區(qū)非上市公司股份報價轉讓試點制度，穩(wěn)步推進國家高新區(qū)非上市股份公司公開轉讓工作，構建企業(yè)改制上市培育工作體系。推動銀行信貸專營機構和小額信貸機構的設立和發(fā)展，加快金融產品和服務的創(chuàng)新。
（四）創(chuàng)建具有國際水平的產業(yè)環(huán)境
建設“中關村科學城”高端研發(fā)技術服務創(chuàng)新聚集區(qū)。優(yōu)化中關村示范區(qū)的規(guī)劃布局，將中關村大街、知春路、學院路區(qū)域作為人才特區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域，激活創(chuàng)新資源，加速科技成果的研發(fā)轉化。在總結推廣清華科技園成功經驗的基礎上，以企業(yè)為主體，推動高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，開展產業(yè)技術研究。突出重點產業(yè)領域，以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域為重點，打造若干產學研用相結合的創(chuàng)新產業(yè)平臺。全面推進“中關村科學城”建設，以中關村大街為核心打造“中關村生命科學與新材料高端要素聚集發(fā)展區(qū)”，以知春路為核心打造“中關村航空航天技術聚集發(fā)展區(qū)”，以學院路為核心打造“中關村信息網絡技術聚集發(fā)展區(qū)”，力爭到2015年推動區(qū)域形成萬億元以上的產值規(guī)模。
促進新興產業(yè)高速發(fā)展。統(tǒng)籌中關村示范區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展空間，加快南北高端產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，形成一批具有自主創(chuàng)新能力和國際影響力的產業(yè)集群。依托中關村示范區(qū)各分園區(qū)的特色產業(yè)，大力加強生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、信息與軟件服務、國防科技、文化創(chuàng)意等產業(yè)基地建設。堅持“需求拉動、軍民融合”，創(chuàng)新理念與工作模式，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，布局一批新的重大產業(yè)項目。
以人才引領產業(yè)發(fā)展。全面增強產業(yè)發(fā)展對高層次人才的吸附效應，促進高層次人才集群式發(fā)展。鼓勵海外高層次人才領軍產業(yè)技術聯(lián)盟建設，創(chuàng)制技術標準、攻關共性關鍵技術，搶占產業(yè)價值鏈條的高端。北京市設立“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，以政府直接投資、出資入股、人才獎勵等方式，吸納社會資金投入，支持高層次人才科研成果的產業(yè)化。深入實施“十百千工程”，按照“一企一策”的扶持辦法，加速培育一批上規(guī)模、能帶動新興產業(yè)發(fā)展的企業(yè)。
（五）完善高層次人才發(fā)展的服務體系
創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。集成“千人計劃”、“海聚工程”和“高聚工程”的政策資源，加大對高層次人才發(fā)展的扶持力度。建立健全以品德、能力、貢獻、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價體系，完善人才評價機制。完善股權激勵機制，進一步形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機制。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，發(fā)展人才的公共服務體系。加快建設中關村知識產權制度示范園區(qū)，加強知識產權行政與司法保護，支持企業(yè)開展品牌培育和自律活動。吸引聚集一批國內外知名的人才中介機構，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。
優(yōu)化“海歸”人才的發(fā)展環(huán)境。成立專門的服務機構，研究制定特殊辦法，在擔任領導職務、承擔科技重大項目、申請科技扶持資金、參與國家標準制訂、參加院士評選、申報政府獎勵等方面，為“海歸”人才提供良好條件。建立海外高層次人才的檔案制度，制定日常聯(lián)系服務辦法，建立跟蹤服務和溝通反饋機制，解決他們工作和生活中的困難。在企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)融資等方面，為“海歸”人才提供有針對性的服務。配套建設雙語幼兒園和國際學校，提供便利的公共配套服務設施，營造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活環(huán)境。
四、支持人才特區(qū)建設的政策
為支持人才特區(qū)建設，實行以下13項特殊政策。入選“千人計劃”、“海聚工程”和“高聚工程”的中關村高層次人才，可享受相應待遇。
（一）重大項目布局。根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006?D2020年）》和《國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，在人才特區(qū)布局和優(yōu)先支持一批國家科技重大專項、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程和項目。
（二）境外股權和返程投資。推動投資便利化，簡化人才特區(qū)企業(yè)員工直接持有境外關聯(lián)公司股權以及離岸公司在人才特區(qū)進行返程投資的有關審批手續(xù)，研究相關支持措施。
（三）結匯。進一步改進人才特區(qū)外商投資企業(yè)管理，簡化外匯資本金結匯手續(xù)。
（四）科技經費使用。承擔國家民口科技重大專項的高校、科研院所、企業(yè)等單位，可在項目（課題）直接費用扣除設備購置費和基本建設費后，按照一般不超過13%的比例列支間接經費。
（五）進口稅收。人才特區(qū)內符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)與科研機構，在合理數(shù)量范圍內進口境內不能生產或性能不能滿足需要的科研、教學物品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。高層次留學人員和海外科技專家來華工作，進境合理數(shù)量的生活自用物品，按照引進海外高層次人才的現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（六）人才培養(yǎng)。支持人才特區(qū)內具有博士和碩士學位授予權的高校、科研機構，聘任其他企業(yè)或科研機構具備條件和水平的高層次人才擔任研究生兼職導師，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。對人才特區(qū)內與企業(yè)、科研機構開展聯(lián)合培養(yǎng)工作的招生單位，在招生計劃方面予以適當?shù)闹С趾蛢A斜。鼓勵研究生到兼職導師所在的企業(yè)和科研機構實踐、實習。支持人才特區(qū)內由高層次人才創(chuàng)辦的或與高校、科研機構聯(lián)辦的企業(yè)及科研機構，在重點領域設置博士后科研工作站。
（七）兼職。人才特區(qū)內高校教師、科研院所研究人員可以創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，開展科研項目轉化的研究攻關，享受股權激勵政策；在項目轉化周期內，個人身份和職稱保持不變。企業(yè)專業(yè)技術人員可以到高校兼職，從事專業(yè)教學或開展科研課題研究。
（八）居留和出入境。按照國家有關規(guī)定和程序，可為符合條件的外籍高層次人才及其隨遷外籍配偶和未滿18周歲未婚子女辦理《外國人永久居留證》。對于尚未獲得《外國人永久居留證》的高層次人才及其配偶和未滿18周歲子女，需多次臨時出入境的，為其辦理2至5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證。
（九）落戶。具有中國國籍的高層次人才，可不受戶籍所在地的限制，直接落戶北京。對于愿意放棄外國國籍、申請加入或恢復中國國籍的高層次人才，由公安機關根據(jù)《中華人民共和國國籍法》的有關規(guī)定優(yōu)先辦理入籍手續(xù)。
（十）資助。為入選“千人計劃”、“海聚工程”等高層次人才提供100萬元人民幣的一次性獎勵。為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保、貸款貼息等支持政策。對承擔國家科技重大專項和北京市重大科技成果產業(yè)化項目的高層次人才，由北京市政府科技重大專項及產業(yè)化項目統(tǒng)籌資金給予支持。
（十一）醫(yī)療。人才特區(qū)的高層次人才享受醫(yī)療照顧人員待遇，由北京市衛(wèi)生行政部門為其發(fā)放醫(yī)療證，到指定的醫(yī)療機構就醫(yī)。所需醫(yī)療資金通過現(xiàn)行醫(yī)療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關規(guī)定予以解決。
（十二）住房。北京市采取建設“人才公寓”等措施，為高層次人才提供一萬套定向租賃住房。
（十三）配偶安置。高層次人才配偶隨遷并愿意在北京市就業(yè)的，由北京市相關部門協(xié)調推薦就業(yè)崗位。
五、建設人才特區(qū)的實施步驟
采取“兩步走”的方針，將中關村示范區(qū)率先建成國家級人才特區(qū)。
（一）第一步：2011?D2012年
?D?D初步形成機制新、活力大、成果顯著的人才特區(qū)政策體系。
?D?D在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，在人才特區(qū)布局和優(yōu)先支持一批國家科技重大專項、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程和項目。
?D?D支持一批高端人才領銜創(chuàng)辦一批高科技企業(yè)及其研發(fā)機構。支持高端人才與高校、研究機構共建研發(fā)中心和高科技企業(yè)，突破一批關鍵核心技術。
?D?D高端要素聚集的態(tài)勢基本形成，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和戰(zhàn)略機構等股權投資機構集聚發(fā)展。
?D?D聚集包括“海歸”人才在內的3萬名左右高層次人才。
（二）第二步：2013?D2015年
?D?D人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局全面形成，國家級人才特區(qū)全面建成，成功探索出具有全國示范意義和推廣價值的人才政策體系，初步形成具有全球影響力的人才戰(zhàn)略高地。
?D?D自主創(chuàng)新能力、產業(yè)競爭力全面提升，初步建成具有全球影響力的中國特色人才特區(qū)。
?D?D在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等領域，形成引領自主創(chuàng)新和應用技術發(fā)展的支撐體系。
?D?D聚集包括“海歸”人才在內的5萬名左右高層次人才。
?D?D具有自主知識產權的新技術、新標準和新產品不斷涌現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力和示范作用不斷增強。
?D?D人才特區(qū)建設經驗得到充分總結和不斷推廣。
六、建立健全領導體制
在中央人才工作協(xié)調小組的指導下，由中央組織部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、中國證監(jiān)會、國家外國專家局、國家外匯管理局和北京市等參加，共同組成人才特區(qū)建設指導委員會，負責人才特區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。北京市具體負責人才特區(qū)的建設工作。
中共中央組織部
國家發(fā)展和改革委員會
教育部
科技部
工業(yè)和信息化部
公安部
財政部
人力資源和社會保障部
商務部
中國人民銀行
海關總署
國家稅務總局
中國證券監(jiān)督管理委員會
國家外國專家局
國家外匯管理局
中共北京市委員會
北京市人民政府
2011年3月4日