國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的意見
（2015年10月21日 國質檢辦〔2015〕472號）
湖南檢驗檢疫局，湖南省質量技術監(jiān)督局，認監(jiān)委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：
長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國中部首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南經濟發(fā)展的核心增長極，是我國中部崛起的引擎。為深入貫徹落實《國務院關于同意支持長株潭國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2014〕164號）精神，充分發(fā)揮質檢職能作用，進一步促進示范區(qū)建設，支持長株潭城市群科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、創(chuàng)新工作體系
支持在示范區(qū)內借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌、符合長株潭發(fā)展的質量安全保障體系、技術基礎支撐體系和高效便捷的服務體系。
二、創(chuàng)新執(zhí)法體制
支持示范區(qū)內建立以企業(yè)質量自我聲明與監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、缺陷產品召回、質量申投訴處理與執(zhí)法、質量安全突發(fā)事件應對等監(jiān)管方式相結合的產品質量監(jiān)管模式。
支持示范區(qū)探索特種設備安全監(jiān)管機制改革，構建基于風險的特種設備分類監(jiān)管新模式。開展特種設備使用分類監(jiān)管試點，突出重點監(jiān)管。推進以電梯制造單位為主的專業(yè)化、規(guī)?；娞菥S保模式，推動市場化運作的基于物聯(lián)網技術應用的電梯遠程監(jiān)測和電梯綜合責任保險的全面試點。
三、深化示范區(qū)行政審批制度改革
支持進一步簡政放權。將特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）單位的資格許可、特種設備檢驗檢測機構資質核準下放至湖南省質量技術監(jiān)督局。
支持探索工業(yè)產品生產許可證制度改革，轉變審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)。試行發(fā)證企業(yè)告知承諾審批模式，對生產條件沒有發(fā)生重大變化的換證企業(yè)免于實地核查；取消年度審查，督促企業(yè)主動向社會公示質量狀況信息。
支持在示范區(qū)改進機動車檢驗工作，試點取消對機動車安全技術機構資格管理，實行單一的計量認證管理。
放寬檢驗檢測機構主體準入條件限制。準予長株潭地區(qū)資源優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域性公共檢測平臺。
支持湖南“兩型認證”工作。支持探索示范區(qū)內企業(yè)產品強制性認證制度改革，在認證單元上予以簡化或按產品類別實行認證。
四、支持長株潭城市群改革創(chuàng)新
推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。優(yōu)先復制國家自由貿易區(qū)創(chuàng)新措施。實施動植物檢疫審批合并核銷和低風險出入境特殊物品分批核銷等便利化措施，優(yōu)化升級審批系統(tǒng)。動植物檢疫許可證有效期由半年延長到1年。延長免于強制性認證證書有效期至1年。
擴大第三方檢驗結果采信范圍至工程機械、軌道交通、通用航空企業(yè)及高新技術產業(yè)進口原料、零部件和出口產品。授權湖南檢驗檢疫局對轄區(qū)內部分進口食品實施檢疫審批。
放寬準入條件，簡化進出口商品檢驗鑒定機構的審批程序，條件成熟時優(yōu)先將審批權限下放到湖南檢驗檢疫局。
五、提升示范區(qū)檢驗檢測能力
支持以現(xiàn)有質監(jiān)部門省級檢驗檢測機構為基礎，對示范區(qū)內檢驗檢測機構進行合理化整合，減少重復投入，減輕企業(yè)負擔，提高服務效能。
支持長株潭示范區(qū)的計量檢測科學研究院長沙分院建設工作，建立北斗導航、慣性制導、軌道交通、工程機械、新材料、環(huán)境監(jiān)測和軍民融合等領域國家基標準。支持在湖南省計量檢測研究院建設計量器具國家型式評價實驗室，并將該院列為國家標準物質資源共享平臺成員單位。在示范區(qū)建立國家標準物質研發(fā)、生產基地，為示范區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境治理、食品安全和安全生產提供技術服務。支持在示范區(qū)建立國家產業(yè)計量中心，為示范區(qū)內的軌道交通、風力發(fā)電、核電、汽車制造和工程礦山機械等相關產業(yè)提供技術支撐。
支持湖南省質監(jiān)系統(tǒng)技術機構圍繞示范區(qū)內重點產業(yè)發(fā)展需要，申報籌建相關專業(yè)國家質檢中心。支持示范區(qū)內現(xiàn)有國家質檢中心發(fā)展。支持申報重大質檢科技專項。
支持示范區(qū)內國家質檢中心、國家重點實驗室等優(yōu)質檢驗檢測資源組建檢驗檢測技術聯(lián)盟，創(chuàng)建質檢科技成果轉化基地。
支持推動示范區(qū)檢驗機構的產品檢驗結果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。取消示范區(qū)內外資認證機構設立的特別限制條件。
六、促進提高示范區(qū)標準化水平
支持依托區(qū)內優(yōu)勢產業(yè)爭取軌道交通、增材制造、裝配式建筑等國際、國家標準化技術委員會落戶示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家標準創(chuàng)新中南基地。支持區(qū)內企業(yè)開展國家標準化試點示范，在項目、資金、技術培訓上給予政策傾斜，優(yōu)先考慮、推薦示范區(qū)內優(yōu)勢企業(yè)牽頭或參與國際標準制定工作。取消示范區(qū)內企業(yè)產品標準備案，支持探索企業(yè)標準監(jiān)管制度改革，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持湖南加入企業(yè)產品標準自我聲明公開試點省市。
七、支持示范區(qū)公共服務平臺建設
在示范區(qū)建立國家計量科技成果轉化基地，建成集研發(fā)、試制生產及產業(yè)孵化和產品集散為一體國家科學儀器產業(yè)園區(qū)。支持示范區(qū)質監(jiān)部門建設標準信息公共服務平臺，開展標準信息檢索、標準提供服務。完善技術性貿易措施服務平臺，支撐企業(yè)提高國際競爭力。
八、推動示范區(qū)質量提升
支持示范區(qū)質量強市工作。支持在示范區(qū)內開展產品質量合格率統(tǒng)計調查及產品質量狀況分析。
加強示范區(qū)內企業(yè)質量誠信體系建設，支持示范區(qū)完善企業(yè)質量信用檔案數據庫，實施企業(yè)質量信用分級分類管理。支持示范區(qū)全面推進企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開制度建設，確立企業(yè)對市場的質量承諾，明確企業(yè)質量主體責任。
支持建設國家級出口產品質量安全示范區(qū)。給予示范區(qū)企業(yè)更多便利，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應，加快形成湖南出口競爭質量品牌優(yōu)勢。
九、加強示范區(qū)品牌建設與保護工作
支持工程機械等知名品牌示范區(qū)建設。對示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)中國質量獎優(yōu)先給予幫扶、指導。
加強示范區(qū)內國家地理標志產品保護，支持瀏陽花炮、醴陵瓷器、湘潭湘蓮、沙坪湘繡等國家地理標志產品保護示范區(qū)建設。支持湖南開展國際地理標志產品保護示范區(qū)建設，支持湖南開展地理標志區(qū)域品牌建設，支持湖南地理標志產品出口貿易，支持湖南《中國地理標志大典》（湖南局）編纂、宣傳，充分發(fā)揮地理標志富民強縣作用。支持建設長株潭生態(tài)原產地保護示范區(qū)。加大對長株潭城市群原產地證服務，推行原產地簽證全流程網上在線辦理和跨境電商原產地簽證。
支持加強示范區(qū)知識產權保護工作，對假冒示范區(qū)企業(yè)產品等違法違規(guī)行為組織開展全國性打擊查處行動。
十、服務示范區(qū)產業(yè)集聚
支持示范區(qū)內工程機械、動力裝備、能源裝備、新材料、新一代信息技術、生物健康、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網、綠色住宅、北斗衛(wèi)星導航應用等產業(yè)發(fā)展。根據產業(yè)特點和企業(yè)需求，制定相應的審批、申報措施，提高管理效率，鼓勵相關企業(yè)落戶區(qū)內，促進示范區(qū)發(fā)揮對重點發(fā)展產業(yè)的集聚效應。
發(fā)揮工程機械、軌道交通、云計算、風電設備、礦山裝備、煙花爆竹、能源計量、標準創(chuàng)新等國家級優(yōu)勢檢測資源集聚優(yōu)勢，支持創(chuàng)建長株潭檢驗檢測高新技術服務業(yè)聚集區(qū)，支持長株潭創(chuàng)建“公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”。推進第三方檢驗檢測機構規(guī)?；I(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。
十一、支持對外開放平臺建設
支持指導湖南申報建設國家內陸一類口岸，支持申報建設整車、藥品等進口口岸和進口肉類、冰鮮水產品、水果、糧食等檢驗檢疫指定口岸。支持長沙霞凝港口岸、岳陽城陵磯口岸“港港聯(lián)動、資質共享”。加強“一帶一路”沿線國家檢驗檢疫合作，支持湘歐快線運作并納入國家中歐快線建設。支持綜合保稅區(qū)申報、建設與運行。促進構建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系和臨空臨港經濟發(fā)展。
十二、促進外貿穩(wěn)定增長
支持重大項目設備、兩型環(huán)保設備進口、緊缺資源和再生資源進口。支持湖南口岸作為第一入境口岸開展進口可用作原料固體廢物原料檢驗檢疫業(yè)務。積極推薦長株潭出口食品企業(yè)國外注冊，重點支持肉類企業(yè)對俄羅斯等國出口。支持長株潭企業(yè)走出去，對走出去企業(yè)自用產品出境制定特別支持措施。加大對長株潭示范區(qū)應對技術性貿易措施的研究與指導力度。推動設立國外技術性貿易措施長株潭研究中心。
十三、支持外貿新型業(yè)態(tài)發(fā)展
支持湖南開展跨境電子商務，推進進境和入境業(yè)務同步開展。支持地方市場采購貿易發(fā)展，推動市場集中采購出口產業(yè)發(fā)展。支持會展業(yè)發(fā)展，展會入境產品審批由湖南檢驗檢疫局實施。支持工程機械、軌道交通和通用航空等全球維修入境維修和再制造出口產業(yè)發(fā)展。推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，簡化出入境特殊物品審批。
十四、提升通關便利化水平
優(yōu)先將湖南檢驗檢疫局納入檢驗檢疫通關一體化模式改革。積極推動落實“三互”改革措施和“單一窗口”建設。推進與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)運發(fā)展，支持進口產品進口直通和出口產品出口直放。推進出口食品農產品檢驗檢疫產地口岸一體化協(xié)作；簡化出口食品農產品企業(yè)檢驗檢疫注冊備案等管理程序，延長有效期。
十五、加強國門安全保障體系建設
加大對長株潭口岸檢驗檢疫查驗設施設備建設力度，提升郵件、快件、外來有害生物、核生化有害因子、傳染病等查驗水平，確保長株潭城市群生態(tài)安全。加強對長株潭城市群外來生物防控、醫(yī)學媒介生物監(jiān)測、出口商品本底污染調查，增加監(jiān)測調查和監(jiān)控布點，每年適當增加長株潭城市群監(jiān)測費。完善外來有害生物防御體系，促進長株潭生態(tài)文明建設。
十六、加強人才隊伍和機構建設
優(yōu)先安排長株潭檢驗檢疫機構和質量監(jiān)督部門人員參加各類學習培訓和掛職鍛煉。在人員編制調劑方面，重點考慮長株潭區(qū)域的發(fā)展，適時予以統(tǒng)籌。增加長株潭檢驗檢疫機構實驗室建設和儀器設備投入，支持城市群國家重點實驗室建設，提升服務長株潭城市群發(fā)展的能力水平。