第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱質檢總局)規(guī)章制定程序,保證規(guī)章質量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 質檢總局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋,適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章,是指質檢總局為管理全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作,依據(jù)國家有關法律和國務院行政法規(guī)、決定和命令,按照本規(guī)定程序制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)章應當遵循以下原則：

(一)符合憲法、法律和行政法規(guī)及其他上位法;

(二)切實保障公民、法人及其他組織的合法權益,保證其權利和義務統(tǒng)一;

(三)符合質檢總局的職責權限;

(四)體現(xiàn)改革精神,科學規(guī)范行政行為,促進職能轉變;

(五)從工作實際出發(fā),體現(xiàn)精簡、效能、統(tǒng)一的原則;

(六)加強調查論證,充分協(xié)商,廣泛聽取有關方面的意見和建議。

第五條 規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則等,但不得稱條例或者通知、通告、公告。

第六條 規(guī)章的內容應當用條文表述。條為基本單位,在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款、項、目?？畈还跀?shù)字,項和目冠以數(shù)字。條文較復雜的,可以分章、節(jié)。規(guī)章應當結構嚴謹,條理清晰,用語準確、簡練,條文明確、具體,具有可操作性。

第七條 法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容,規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第八條 質檢總局規(guī)章制定工作由法規(guī)司綜合協(xié)調,歸口管理。

第二章 立項

第九條 根據(jù)質檢總局的總體工作部署和實際需要,質檢總局各司局認為需要制定規(guī)章的,應當結合本司局的職責范圍,于每年1月底前提出本年度的規(guī)章立項申請。

第十條 立項申請應當包括以下內容：

(一)規(guī)章名稱;

(二)規(guī)章制定的依據(jù);

(三)制定規(guī)章的必要性;

(四)擬解決的主要問題;

(五)擬確立的主要制度;

(六)規(guī)章起草負責人;

(七)規(guī)章完成時間;

(八)其他需說明的事項。

第十一條 法規(guī)司對各司局提出的規(guī)章立項申請匯總研究后,擬訂質檢總局年度規(guī)章制定工作計劃,報質檢總局批準后印發(fā)執(zhí)行。
年度規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十二條 根據(jù)質量監(jiān)督檢驗檢疫工作的需要,未列入年度規(guī)章制定工作計劃而又必須制定的規(guī)章,經法規(guī)司商有關司局并報質檢總局批準后,可作為補充計劃執(zhí)行。

第三章 起草

第十三條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章由主管司局負責起草。法規(guī)司應當對規(guī)章起草工作進行立法指導、協(xié)調。

第十四條 起草規(guī)章,應當深入實際調查研究,廣泛聽取有關單位、專家及公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。必要時,經質檢總局同意,可以將起草的規(guī)章對外公布,征求意見。

第十五條 起草的規(guī)章內容涉及國務院其他部門的業(yè)務或者與其他部門關系密切的,起草司局應當主動協(xié)調,征求意見。

起草的規(guī)章內容涉及質檢總局其他司局業(yè)務的,起草司局應當與有關司局協(xié)商一致。經協(xié)商不能取得一致意見的,應當在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況。

第十六條 規(guī)章草案送審稿內容一般應包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、實施日期等。

第十七條 起草規(guī)章,應當注意與有關規(guī)章相銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替,須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

第十八條 起草規(guī)章時,應當同時擬寫起草說明。規(guī)章起草說明應包括以下內容：

(一)制定規(guī)章的必要性;

(二)起草的基本經過;

(三)確立的主要制度和措施;

(四)解決的主要問題;

(五)有關方面的意見;

(六)其他需要說明的問題。

第十九條 規(guī)章起草工作完成后,起草司局應當將規(guī)章草案送審稿及其起草說明、對主要問題的不同意見和其他有關材料送法規(guī)司作審查。

有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、國內外立法資料等。

第四章 審查

第二十條 法規(guī)司應當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

(一)是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定;

(二)是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接;

(三)對各方面意見的處理是否正確、合理;

(四)是否符合本規(guī)定第六條、第七條等規(guī)定的立法技術要求;

(五)需要審查的其他內容。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,法規(guī)司應當緩辦或退回起草司局：

(一)制定規(guī)章條件、時機不成熟或者沒有制定規(guī)章必要的;

(二)有關司局對規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草司局未與有關司局協(xié)商的;

(三)不符合本規(guī)定第十八條、第十九條規(guī)定的;

(四)立法依據(jù)不足或者與有關規(guī)章相抵觸、矛盾的;

(五)主要內容嚴重脫離實際或者缺乏可操作性的;

(六)在立法技術上存在較大缺陷,需要作全面調整和修改的。

第二十二條 在審查過程中,法規(guī)司應當加強與起草司局的溝通,及時將審查意見反饋起草司局。

第二十三條 法規(guī)司應當將規(guī)章草案送審稿或者其涉及的主要問題發(fā)送有關組織和專家征求意見,并深入基層進行實際調查研究,聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十四條 對重要的規(guī)章草案送審稿以及涉及的主要問題有意見分歧的規(guī)章草案送審稿,法規(guī)司可以組織召開座談會、論證會、聽證會等,充分聽取意見,研究論證。對于不同意見,要進行充分協(xié)調,力爭達成一致;不能達成一致意見的,要把爭議的實質要點及傾向性意見上報質檢總局決定。

第二十五條 法規(guī)司經認真研究有關方面的意見,并與起草司局充分協(xié)商后,對規(guī)章草案送審稿進行修改,形成規(guī)章草案和對規(guī)章草案的說明。

第二十六條 對于已經完成的規(guī)章草案及其說明,由法規(guī)司提出提請質檢總局局務會議審議的建議。

第五章 決定與公布

第二十七條 質檢總局規(guī)章應當經質檢總局局務會議審議決定。

第二十八條 審議規(guī)章草案時,由法規(guī)司向會議作說明,也可由起草司局作說明。

第二十九條 法規(guī)司應當根據(jù)局務會議審議時作出的決定,對規(guī)章草案進行修改后,報請局長簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局長署名以及公布日期。

第三十一條 除特別情況外,規(guī)章應當自公布之日起至少30日后施行。

第三十二條 規(guī)章公布后,應當及時在國務院公報或者質檢總局公報以及全國范圍內發(fā)行的有關報紙上刊登。在國務院公報或者質檢總局公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第六章 解釋與備案

第三十三條 規(guī)章有下列情況之一的,由質檢總局負責解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十四條 對規(guī)章的解釋由法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序會商有關司局提出意見,報請質檢總局批準后對外公布。

質檢總局的規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章應當在公布后30日內,由法規(guī)司按照有關規(guī)定報送國務院法制辦公室備案。

第七章 附則

第三十六條 國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會按照本規(guī)定的有關規(guī)定制定規(guī)章,完成起草、征求意見、初步審查后,將規(guī)章草案送審稿、起草說明及有關材料一并送法規(guī)司,由法規(guī)司進行審查,辦理提請局務會議審議及公布事宜。

第三十七條 國務院委托質檢總局代擬的法律、行政法規(guī)草案的程序,參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行,具體起草、協(xié)調工作由法規(guī)司負責。

質檢總局與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章的程序,參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 質檢總局規(guī)章修改、廢止的程序,參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 編輯出版正式文本、外文譯本的質檢總局規(guī)章匯編,由法規(guī)司依照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定由質檢總局負責解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2002年2月1日起施行。原國家技術監(jiān)督局于1988年12月5日發(fā)布的《技術監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》和原國家出入境檢驗檢疫局于1999年7月26日發(fā)布的《國家出入境檢驗檢疫局規(guī)章制定辦法》同時廢止。