大連市人民政府令
（第67號(hào)）
《大連市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》已經(jīng)2005年5月8日大連市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。
市長(zhǎng) 夏德仁
2005年5月9日
大連市實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)的中小企業(yè)，適用本辦法。
中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市政府中小企業(yè)工作部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
各區(qū)、市、縣政府和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱先導(dǎo)區(qū)）管委會(huì)及其所屬的中小企業(yè)工作部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
第四條 市政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家制定的中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全市中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。
第五條 依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，以及因投資取得的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及其合法收益。
第六條 除法律、法規(guī)和按照國(guó)家、省規(guī)定管理權(quán)限設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)外，任何單位和個(gè)人不得向中小企業(yè)收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用；不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物；不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定向中小企業(yè)罰款。對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)、攤派和罰款的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門舉報(bào)和投訴。
第七條 任何單位和個(gè)人不得歧視中小企業(yè)，不得附加不平等的交易條件。
歧視中小企業(yè)或附加不平等交易條件的，中小企業(yè)有權(quán)要求取消歧視或不平等的交易條件，并向中小企業(yè)工作部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)和投訴。
第八條 中小企業(yè)必須遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)管理，依法納稅，依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得侵害職工的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。
中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第九條 建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。具體辦法由市中小企業(yè)工作部門會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門制定。
第二章 資金支持
第十條 市政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年計(jì)劃安排資金不少于5000萬(wàn)元。
各區(qū)、市、縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)每年安排一定資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，由市財(cái)政部門會(huì)同市中小企業(yè)工作部門提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。對(duì)信譽(yù)良好、無(wú)違法違規(guī)的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行信用貸款。
第十二條 建立中小企業(yè)信用制度。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人信用等情況，建立大連市中小企業(yè)信用征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會(huì)化。
政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)、征集、管理、信息發(fā)布等制度。
第十三條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)擬上市中小企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，支持中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)、支持中小企業(yè)通過(guò)典當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、招商引資等渠道融資。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，通過(guò)法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。
第十四條 繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市政府采取措施，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
鼓勵(lì)和支持法人資本和民間個(gè)人資本進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保領(lǐng)域。
鼓勵(lì)中小企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保。
依法設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，符合國(guó)家免稅條件的，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
第十五條 市中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家信用擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立、完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。
第十六條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類依法設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，增加對(duì)中小企業(yè)的投資。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)投資股權(quán)的退出機(jī)制。
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十七條 鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)。凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，中小企業(yè)都可以進(jìn)入并依法從事經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得加以限制。
對(duì)初創(chuàng)的中小企業(yè)，政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)劃、用地、放寬注冊(cè)資本登記等方面予以支持。允許通過(guò)土地整理、置換、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等辦法解決中小企業(yè)建設(shè)用地；對(duì)初創(chuàng)的小企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊(cè)資本限額，允許注冊(cè)資金分期到位，減免登記注冊(cè)費(fèi)用。
中小企業(yè)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照《大連市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 鼓勵(lì)自然人或者企業(yè)法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者非專利技術(shù)等投資參與創(chuàng)辦中小企業(yè)。允許以管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)等人力資本作價(jià)入股，其出資比例由全體股東協(xié)議確定。以高新技術(shù)成果出資創(chuàng)辦新企業(yè)的，對(duì)其出資所占注冊(cè)資本的比例可不做限制。
第十九條 鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納失業(yè)人員（含失地的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，下同）和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)。吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，外地生源符合我市當(dāng)年落戶政策的，可以辦理落戶手續(xù)。
第二十條 對(duì)下列中小企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，并主動(dòng)指導(dǎo)和幫助其申辦減、免稅手續(xù)：
（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；
（二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例、符合減免稅范圍的中小企業(yè)；
（三）安置殘疾人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的生產(chǎn)性中小企業(yè)；
（四）符合國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；
（五）國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策的其他中小企業(yè)。
第二十一條 各級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)為創(chuàng)辦中小企業(yè)的單位和個(gè)人，提供各種免費(fèi)咨詢和信息服務(wù)。
對(duì)擬創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)人員、留學(xué)歸國(guó)人員、大中專院校畢業(yè)生等，由政府資助免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
第二十二條 鼓勵(lì)利用閑置廠房、場(chǎng)地和樓宇建立中小企業(yè)孵化器。通過(guò)租金補(bǔ)助方式扶持進(jìn)入市政府認(rèn)定的市級(jí)孵化器的新建中小企業(yè)。
第四章 技術(shù)創(chuàng)新
第二十三條 鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)市科技行政管理部門和市中小企業(yè)工作部門認(rèn)定的市級(jí)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以及各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，可申請(qǐng)應(yīng)用技術(shù)與開(kāi)發(fā)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金等政策支持。
第二十四條 鼓勵(lì)中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心。經(jīng)市中小企業(yè)工作部門確定為市級(jí)或經(jīng)推薦被確定為國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè)，可爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金或市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持。
第二十五條 中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。中小企業(yè)運(yùn)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)成果，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向或促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求的，可依法享受稅收優(yōu)惠。
第二十六條 鼓勵(lì)創(chuàng)立科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市科技行政管理部門認(rèn)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的科技企業(yè)孵化器可享受高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)政策。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的國(guó)家、省、市等各級(jí)科技中小企業(yè)孵化器，在給予資金支持的同時(shí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 鼓勵(lì)中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作、開(kāi)發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。
第五章 市場(chǎng)開(kāi)拓
第二十八條 鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)，穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，可享受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的貸款貼息。
第二十九條 鼓勵(lì)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持法人資本和民間資本參與國(guó)有、集體所有制中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
引導(dǎo)、規(guī)范并推動(dòng)中小企業(yè)通過(guò)合并、收購(gòu)等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組由市政府有關(guān)部門按照職能審批，集體企業(yè)的資產(chǎn)重組由職工（代表）大會(huì)決定，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)重組由出資人決定。資產(chǎn)重組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，在資產(chǎn)重組各方當(dāng)事人共同聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重組各方應(yīng)當(dāng)簽訂合同（協(xié)議）。為降低重組成本，房屋和車輛過(guò)戶可按變更或換證方式辦理。原劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)處置可享受企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)優(yōu)惠政策。
第三十條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，在同等條件下，優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)貨物、服務(wù)和工程。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第三十一條 發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的作用，支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取通過(guò)開(kāi)展出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的需要，組織中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng)。
第三十二條 鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷和信息咨詢活動(dòng)。
第三十三條 中小企業(yè)在質(zhì)量管理方面取得顯著成績(jī)，產(chǎn)品被授予中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、省級(jí)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)以及省著名商標(biāo)稱號(hào)的，政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 社會(huì)服務(wù)
第三十四條 充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，鼓勵(lì)支持發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立政府行政協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供人才交流、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、資金融通、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。
第三十五條 健全和完善大連市中小企業(yè)信息網(wǎng)。通過(guò)中小企業(yè)信息網(wǎng)，公開(kāi)政務(wù)信息，及時(shí)公布政策法規(guī)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)布企業(yè)信用信息，披露失信行為，曝光違法違規(guī)案件，為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務(wù)和展示企業(yè)形象的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
第三十六條 市政府通過(guò)補(bǔ)助方式鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校利用科研設(shè)施，建立可供中小企業(yè)共享的共性技術(shù)創(chuàng)新載體，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
第三十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)以及其他自律性組織，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極為中小企業(yè)提供各種有效服務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)的建議和要求。
第七章 附則
第三十八條 行政管理部門違反本辦法，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，中小企業(yè)可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；行政管理部門工作人員違反本辦法，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，依法給予行政處分。損害行為造成中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法予以行政賠償；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 市政府中小企業(yè)工作部門以及財(cái)政、稅務(wù)、工商、科技、社會(huì)保障和其他相關(guān)部門，應(yīng)在管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策細(xì)則，編制有關(guān)政策匯編和服務(wù)指南，并明確辦理程序，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。有關(guān)文本免費(fèi)向中小企業(yè)提供。
第四十條 本辦法自2005年7月1日起施行。