大連市人民政府令
（第67號）
《大連市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》已經(jīng)2005年5月8日大連市人民政府第36次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。
市長 夏德仁
2005年5月9日
大連市實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，擴大就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的中小企業(yè)，適用本辦法。
中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市政府中小企業(yè)工作部門負(fù)責(zé)組織實施全市中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，對中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
各區(qū)、市、縣政府和大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱先導(dǎo)區(qū)）管委會及其所屬的中小企業(yè)工作部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
第四條 市政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)根據(jù)國家制定的中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全市中小企業(yè)發(fā)展實際，確定重點扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。
第五條 依法保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，以及因投資取得的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的財產(chǎn)及其合法收益。
第六條 除法律、法規(guī)和按照國家、省規(guī)定管理權(quán)限設(shè)定的行政事業(yè)性收費外，任何單位和個人不得向中小企業(yè)收取其他行政事業(yè)性費用；不得向中小企業(yè)攤派財物；不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定向中小企業(yè)罰款。對違反規(guī)定收費、攤派和罰款的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門舉報和投訴。
第七條 任何單位和個人不得歧視中小企業(yè)，不得附加不平等的交易條件。
歧視中小企業(yè)或附加不平等交易條件的，中小企業(yè)有權(quán)要求取消歧視或不平等的交易條件，并向中小企業(yè)工作部門或其他有關(guān)部門舉報和投訴。
第八條 中小企業(yè)必須遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營管理，依法納稅，依法為職工繳納社會保險費，不得侵害職工的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。
中小企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，恪守誠實信用原則，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強自我發(fā)展能力。
第九條 建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度。具體辦法由市中小企業(yè)工作部門會同市統(tǒng)計部門制定。
第二章 資金支持
第十條 市政府通過財政預(yù)算設(shè)立民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年計劃安排資金不少于5000萬元。
各區(qū)、市、縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)每年安排一定資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理，由市財政部門會同市中小企業(yè)工作部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。對信譽良好、無違法違規(guī)的企業(yè)，應(yīng)實行信用貸款。
第十二條 建立中小企業(yè)信用制度。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人信用等情況，建立大連市中小企業(yè)信用征集、信用等級評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會化。
政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)建立中小企業(yè)信用評價、征集、管理、信息發(fā)布等制度。
第十三條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)對擬上市中小企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，支持中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)、支持中小企業(yè)通過典當(dāng)、風(fēng)險投資、招商引資等渠道融資。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，通過法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。
第十四條 繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市政府采取措施，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
鼓勵和支持法人資本和民間個人資本進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保領(lǐng)域。
鼓勵中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。
依法設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，符合國家免稅條件的，自主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。
第十五條 市中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家信用擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立、完善信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險控制和獎勵制度，完善運行機制，加強對各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。
第十六條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)采取獎勵措施，鼓勵各類依法設(shè)立的風(fēng)險投資機構(gòu)開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，增加對中小企業(yè)的投資。完善產(chǎn)權(quán)市場，推動建立風(fēng)險投資股權(quán)的退出機制。
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十七條 鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)。凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的經(jīng)營領(lǐng)域，中小企業(yè)都可以進(jìn)入并依法從事經(jīng)營，任何單位和個人不得加以限制。
對初創(chuàng)的中小企業(yè)，政府和先導(dǎo)區(qū)管委會有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)劃、用地、放寬注冊資本登記等方面予以支持。允許通過土地整理、置換、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等辦法解決中小企業(yè)建設(shè)用地；對初創(chuàng)的小企業(yè)，可按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。
中小企業(yè)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照《大連市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 鼓勵自然人或者企業(yè)法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者非專利技術(shù)等投資參與創(chuàng)辦中小企業(yè)。允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本作價入股，其出資比例由全體股東協(xié)議確定。以高新技術(shù)成果出資創(chuàng)辦新企業(yè)的，對其出資所占注冊資本的比例可不做限制。
第十九條 鼓勵中小企業(yè)吸納失業(yè)人員（含失地的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，下同）和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)。吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，外地生源符合我市當(dāng)年落戶政策的，可以辦理落戶手續(xù)。
第二十條 對下列中小企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，并主動指導(dǎo)和幫助其申辦減、免稅手續(xù)：
（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；
（二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定比例、符合減免稅范圍的中小企業(yè)；
（三）安置殘疾人員達(dá)到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)性中小企業(yè)；
（四）符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；
（五）國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策的其他中小企業(yè)。
第二十一條 各級行政服務(wù)中心應(yīng)為創(chuàng)辦中小企業(yè)的單位和個人，提供各種免費咨詢和信息服務(wù)。
對擬創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)人員、留學(xué)歸國人員、大中專院校畢業(yè)生等，由政府資助免費進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
第二十二條 鼓勵利用閑置廠房、場地和樓宇建立中小企業(yè)孵化器。通過租金補助方式扶持進(jìn)入市政府認(rèn)定的市級孵化器的新建中小企業(yè)。
第四章 技術(shù)創(chuàng)新
第二十三條 鼓勵中小企業(yè)按照市場需要，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)市科技行政管理部門和市中小企業(yè)工作部門認(rèn)定的市級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，以及各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，可申請應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)發(fā)展資金等政策支持。
第二十四條 鼓勵中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心。經(jīng)市中小企業(yè)工作部門確定為市級或經(jīng)推薦被確定為國家級技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè)，可爭取國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項資金或市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持。
第二十五條 中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。中小企業(yè)運用稅后利潤進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)和項目投資，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)成果，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向或促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求的，可依法享受稅收優(yōu)惠。
第二十六條 鼓勵創(chuàng)立科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市科技行政管理部門認(rèn)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的科技企業(yè)孵化器可享受高新技術(shù)企業(yè)各項政策。對經(jīng)過認(rèn)定的國家、省、市等各級科技中小企業(yè)孵化器，在給予資金支持的同時，給予相應(yīng)的獎勵。
第二十七條 鼓勵中小企業(yè)與研究機構(gòu)、高等院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持科研機構(gòu)、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。
第五章 市場開拓
第二十八條 鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場資源配置為基礎(chǔ)，穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術(shù)改造項目，可享受民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金的貸款貼息。
第二十九條 鼓勵中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持法人資本和民間資本參與國有、集體所有制中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
引導(dǎo)、規(guī)范并推動中小企業(yè)通過合并、收購等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。國有企業(yè)的資產(chǎn)重組由市政府有關(guān)部門按照職能審批，集體企業(yè)的資產(chǎn)重組由職工（代表）大會決定，非公有制經(jīng)濟企業(yè)的資產(chǎn)重組由出資人決定。資產(chǎn)重組應(yīng)當(dāng)堅持自愿原則，在資產(chǎn)重組各方當(dāng)事人共同聘請的中介機構(gòu)出具意見的基礎(chǔ)上，重組各方應(yīng)當(dāng)簽訂合同（協(xié)議）。為降低重組成本，房屋和車輛過戶可按變更或換證方式辦理。原劃撥的國有土地使用權(quán)處置可享受企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)優(yōu)惠政策。
第三十條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會采購部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息，在同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)貨物、服務(wù)和工程。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)獲得政府采購項目提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第三十一條 發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金的作用，支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿(mào)易，推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭取通過開展出口信貸、出口信用保險等業(yè)務(wù)，開拓國際市場。
政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)開拓市場的需要，組織中小企業(yè)開展國內(nèi)外招商活動。
第三十二條 鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷和信息咨詢活動。
第三十三條 中小企業(yè)在質(zhì)量管理方面取得顯著成績，產(chǎn)品被授予中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)以及省著名商標(biāo)稱號的，政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)給予獎勵。
第六章 社會服務(wù)
第三十四條 充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，鼓勵支持發(fā)展各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。建立政府行政協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)、公益性服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供人才交流、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、資金融通、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。
第三十五條 健全和完善大連市中小企業(yè)信息網(wǎng)。通過中小企業(yè)信息網(wǎng)，公開政務(wù)信息，及時公布政策法規(guī)和市場動態(tài)，發(fā)布企業(yè)信用信息，披露失信行為，曝光違法違規(guī)案件，為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務(wù)和展示企業(yè)形象的網(wǎng)絡(luò)平臺。
第三十六條 市政府通過補助方式鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校利用科研設(shè)施，建立可供中小企業(yè)共享的共性技術(shù)創(chuàng)新載體，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
第三十七條 行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家聯(lián)合會以及其他自律性組織，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極為中小企業(yè)提供各種有效服務(wù)，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)的建議和要求。
第七章 附則
第三十八條 行政管理部門違反本辦法，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，中小企業(yè)可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；行政管理部門工作人員違反本辦法，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，依法給予行政處分。損害行為造成中小企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法予以行政賠償；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 市政府中小企業(yè)工作部門以及財政、稅務(wù)、工商、科技、社會保障和其他相關(guān)部門，應(yīng)在管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策細(xì)則，編制有關(guān)政策匯編和服務(wù)指南，并明確辦理程序，簡化辦理手續(xù)。有關(guān)文本免費向中小企業(yè)提供。
第四十條 本辦法自2005年7月1日起施行。