一、《登記條例》的主要內(nèi)容

《登記條例》共6章33條，包括總則、登記事項(xiàng)、設(shè)立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記、法律責(zé)任、附則。各地供銷(xiāo)合作社在學(xué)習(xí)《登記條例》時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：

(一)登記機(jī)關(guān)和登記管轄

工商行政管理部門(mén)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記機(jī)關(guān)，除此之外的其他任何部門(mén)、組織、個(gè)人都不得以任何名義非法干預(yù)登記管理工作?！兜怯洍l例》明確規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由所在地的縣(市)、區(qū)工商行政管理部門(mén)登記，并授權(quán)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)可以對(duì)規(guī)模較大或者跨地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記管轄作出特別規(guī)定。這一規(guī)定為今后農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷壯大以及逐步走向聯(lián)合，提供了充分的發(fā)展空間。

(二)登記事項(xiàng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記事項(xiàng)只有五項(xiàng)：(一)名稱;(二)住所;(三)成員出資總額;(四)業(yè)務(wù)范圍;(五)法定代表人姓名。除此之外的事項(xiàng)不需要登記，登記機(jī)關(guān)不得增加其他登記事項(xiàng)。登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，必須在做出變更決定之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記。另外，根據(jù)《登記條例》第二十二條、第二十三條和第二十八條的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員變更、修改章程未涉及登記事項(xiàng)的，屬于備案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。

(三)設(shè)立登記

《登記條例》規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)提交八個(gè)文件：①設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū);②全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要;③全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程;④法定代表人、理事的任職文件和身份證明;⑤載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單;⑥載明成員的姓名或者名稱、公民身份號(hào)碼或者登記證書(shū)號(hào)碼和住所的成員名冊(cè)，以及成員身份證明;⑦能夠證明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)其住所享有使用權(quán)的住所使用證明;⑧全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。如果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。除此種特殊情形之外，登記機(jī)關(guān)不得以內(nèi)部規(guī)定和其他任何借口，要求申請(qǐng)人提交除上述證明文件外的其他文件。

《登記條例》同時(shí)規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)只進(jìn)行形式審查，對(duì)符合形式要件的登記申請(qǐng)，依法予以登記，頒發(fā)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(四)變更登記

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在存續(xù)期間，如果發(fā)生《登記條例》第五條規(guī)定的五項(xiàng)登記事項(xiàng)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在做出變更決定之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。對(duì)于成員發(fā)生變更的，雖不需要進(jìn)行變更登記，但應(yīng)當(dāng)自本財(cái)務(wù)年度終了之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的成員名冊(cè)報(bào)送登記機(jī)關(guān)備案。

(五)注銷(xiāo)登記

只有經(jīng)過(guò)注銷(xiāo)登記，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社才喪失法人資格，其權(quán)利義務(wù)才最終消滅。停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者解散的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記，否則仍將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算;未進(jìn)行清算的，登記機(jī)關(guān)不予辦理注銷(xiāo)登記。

(六)登記監(jiān)管與法律責(zé)任

《登記條例》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不實(shí)施年檢或年底驗(yàn)照，在法律責(zé)任上堅(jiān)持以教育改正為主，不設(shè)罰款處罰，并再次明確登記不收費(fèi)，充分體現(xiàn)了“適度規(guī)范”“促進(jìn)發(fā)展”的立法指導(dǎo)思想。

二、登記過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于成員。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%，且具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例的，應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之日起6個(gè)月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達(dá)到法定比例，否則登記機(jī)關(guān)將責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二，關(guān)于出資額及出資形式?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《登記條例》均未對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員出資總額作出最低限制，凡是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社最低出資額作出限制的規(guī)定，均屬無(wú)效?！兜怯洍l例》中明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，但是，成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)即可，無(wú)須經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或驗(yàn)資。

第三，關(guān)于業(yè)務(wù)范圍?！兜怯洍l例》第九條規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍由其章程規(guī)定?！钡牵r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)，超出這些范圍則不予核準(zhǔn)。

第四，關(guān)于章程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，必須提交章程。章程由設(shè)立人按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合自身需要自主制定，只要其條款不違反法律法規(guī)，不損害國(guó)家和公共利益，就是合法有效的，任何單位、組織和個(gè)人，均不得強(qiáng)加干涉。設(shè)立人制定章程時(shí)，可以參考有關(guān)部門(mén)發(fā)布的示范章程，但示范章程僅起參考作用，不具有強(qiáng)制力。

第五，關(guān)于組織機(jī)構(gòu)。成員(代表)大會(huì)和理事長(zhǎng)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的必設(shè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以根據(jù)自身情況，選擇是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事、經(jīng)理。理事長(zhǎng)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法定代表人，由成員(代表)大會(huì)在本社成員中選舉產(chǎn)生。執(zhí)行與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。另外，《登記條例》第三十條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格。

第六，關(guān)于過(guò)渡期?！兜怯洍l例》規(guī)定，在條例施行前設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)，即2008年7月1日前重新依法辦理登記。在過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)存的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以繼續(xù)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);過(guò)渡期屆滿，未在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人登記的，不得再以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其名稱中也不得含有“專(zhuān)業(yè)合作社”字樣。

三、做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展工作的幾點(diǎn)要求

依據(jù)《登記條例》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法進(jìn)行登記，是規(guī)范其健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《登記條例》，大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并積極引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法進(jìn)行登記，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

第一，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要把《登記條例》與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》一起作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)工作的主要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，熟悉和掌握相關(guān)規(guī)定。要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，所屬報(bào)刊和網(wǎng)站也要及時(shí)登載和介紹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《登記條例》的主要內(nèi)容。

第二，積極發(fā)動(dòng)，多方參與。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各種資源和力量，掀起發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的高潮。要鼓勵(lì)基層社利用自身資產(chǎn)積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并為專(zhuān)業(yè)合作社提供經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)地、技術(shù)、信息等多種服務(wù)，還可以委派人員經(jīng)選舉成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的基層社，可以成為出資成員;經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，可以成為不出資成員;改制后基本沒(méi)有社有資產(chǎn)的基層社，可以由原有職工或吸收農(nóng)村經(jīng)紀(jì)能人重組后登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。各級(jí)供銷(xiāo)合作社社有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要主動(dòng)發(fā)起設(shè)立或加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為團(tuán)體成員，主動(dòng)為專(zhuān)業(yè)合作社提供加工、銷(xiāo)售等服務(wù)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)各方創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策。

第三，分類(lèi)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合(協(xié))會(huì)要做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記的指導(dǎo)服務(wù)工作。對(duì)于新發(fā)起設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《登記條例》的規(guī)定，幫助其籌備設(shè)立大會(huì)，組建組織機(jī)構(gòu)，制定符合自身需要的章程，依法登記。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要按照《登記條例》規(guī)定的條件，認(rèn)真做好重新登記工作;尚不完全符合《登記條例》條件的，要引導(dǎo)其在過(guò)渡期內(nèi)逐步進(jìn)行規(guī)范，建立健全內(nèi)部制度，完善治理結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在明年7月1日前完成重新登記工作。對(duì)于已經(jīng)登記為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等其他類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，愿意登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人的，應(yīng)先依法履行解散程序，并注銷(xiāo)原法人登記，然后再按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《登記條例》的規(guī)定辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記。對(duì)于不愿登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的其他類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要繼續(xù)給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，幫助其健康發(fā)展。

第四，加強(qiáng)與登記機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合(協(xié))會(huì)要發(fā)揮好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)與登記機(jī)關(guān)的溝通，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調(diào)、解決在登記中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的訴求。要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，配合登記機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，共同促進(jìn)重新登記工作順利進(jìn)行。

各地在指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行登記過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)總社。

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

二00七年六月二十八日