一、深刻認(rèn)識(shí)《決定》出臺(tái)的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院從全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對(duì)新時(shí)期深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署，進(jìn)一步明確了供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的戰(zhàn)略地位，深刻闡述和回答了事關(guān)供銷合作社改革發(fā)展的一系列重大現(xiàn)實(shí)問題，明確提出了供銷合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社、充分發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，提供了科學(xué)指南和根本遵循。

《決定》的出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展具有里程碑意義，標(biāo)志著供銷合作事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，有利于更好地發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)展完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;有利于更好地發(fā)揮供銷合作社在黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾中的橋梁紐帶作用，落實(shí)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)控能力;有利于使供銷合作社成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模和水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;有利于進(jìn)一步激發(fā)供銷合作社內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快推進(jìn)組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

各級(jí)供銷合作社要充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義，通過全面、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)供銷合作社綜合改革的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，全力以赴抓好《決定》精神的貫徹落實(shí)。

二、全面實(shí)施綜合改革的總體要求

深化供銷合作社綜合改革，必須緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

到2020年，把供銷合作社改造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

--綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程;骨干農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，流通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)營(yíng)水平顯著提升;農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)廣泛發(fā)展，為社區(qū)居民提供具有供銷合作社特色的生產(chǎn)生活服務(wù);農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用不斷增強(qiáng)。

--群眾性、合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固?；鶎庸╀N合作社分類改造基本完成，經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平顯著提升，與農(nóng)民群眾的聯(lián)系更加緊密;農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社快速發(fā)展，成為供銷合作社組織體系的重要組成部分;組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，縣級(jí)供銷合作社統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力顯著增強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。

--社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制基本形成。供銷合作社聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)系更加密切，行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、資產(chǎn)監(jiān)管等功能更加完備，聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系不斷強(qiáng)化;社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，社有企業(yè)之間建立起緊密的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系作用充分發(fā)揮。

--權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有活力的聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)取得明顯成效。機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制更加符合合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，市場(chǎng)化的工作理念和工作方法進(jìn)一步得到強(qiáng)化，工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的能力顯著提升。

深化供銷合作社綜合改革，必須牢牢把握為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)放在首位，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向不動(dòng)搖，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng);必須牢牢把握密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)這個(gè)核心，把是否在組織上和經(jīng)濟(jì)上與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)作為衡量改革成功與否的重要標(biāo)志;必須牢牢把握市場(chǎng)化改革與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，既要體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會(huì)責(zé)任，又要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解體制機(jī)制難題，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;必須牢牢把握積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行的工作方法，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，鼓勵(lì)大膽探索，允許各地從實(shí)際出發(fā)采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)和彈性空間，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三、認(rèn)真落實(shí)綜合改革的主要任務(wù)

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，探索形成更多適應(yīng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的服務(wù)模式，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。加快構(gòu)建規(guī)?；?、綜合性、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，推進(jìn)由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，努力為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務(wù)。鼓勵(lì)社有企業(yè)、農(nóng)民合作社和基層社采取多種方式參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，提高科技服務(wù)水平。加快建設(shè)一批技術(shù)水平高、服務(wù)功能全、農(nóng)民群眾歡迎的示范莊稼醫(yī)院。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”和供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)工程”，加快主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，改造新建一批功能完善的大型批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建從“菜園子”到“菜籃子”的流通鏈條，讓廣大農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)分享到更多收益。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，履行好市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)職責(zé)。推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心升級(jí)改造，重點(diǎn)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心的質(zhì)量檢測(cè)、電子結(jié)算、信息服務(wù)、冷藏儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)便民惠農(nóng)。健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。

3.加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)。抓緊組建具有交易、金融、信息和技術(shù)服務(wù)多種功能的全國(guó)性電子商務(wù)平臺(tái)。盤活供銷合作社基層實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，破解農(nóng)村流通“最后一公里”難題。開展電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮縣級(jí)社主體作用，培育和發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，加快基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，打造網(wǎng)上便民綜合服務(wù)中心。積極發(fā)展依托移動(dòng)互聯(lián)的電商業(yè)務(wù)，搶占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)。2015年下半年，全國(guó)性的電子商務(wù)平臺(tái)要正式上線運(yùn)營(yíng)。各級(jí)供銷合作社要積極做好與全國(guó)性平臺(tái)的對(duì)接，盡快形成全國(guó)性、一體化的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力打造“網(wǎng)上供銷合作社”。

4.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”，全面開展綜合服務(wù)社星級(jí)社創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，積極開展“全方位、一站式”服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化服務(wù)需求。廣泛開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動(dòng)，將農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。城市供銷合作社要統(tǒng)籌整合服務(wù)資源，加快發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，積極發(fā)展城市新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。開展再生資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，全系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社行政村覆蓋率達(dá)到80%以上。

5.穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作組織建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新符合農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)支持具備條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行，依法開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持具備條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，先行試點(diǎn)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，完善和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不出任何風(fēng)險(xiǎn)。加快培養(yǎng)專業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全各項(xiàng)管理制度，自覺接受金融監(jiān)管部門和地方政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

6.規(guī)范基層社建設(shè)。突出合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，加快辦成一批具有自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的基層社。加強(qiáng)基層社內(nèi)部民主管理、民主監(jiān)督，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。深入實(shí)施“基層組織建設(shè)工程”，研究制定推進(jìn)方案，強(qiáng)化縣級(jí)、突破鄉(xiāng)級(jí)、延伸村級(jí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造服務(wù)平臺(tái)。

7.推進(jìn)基層社分類改造。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的基層社發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。采取社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)資本投資、基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金扶持等方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基層社逐步恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系。對(duì)于已經(jīng)承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，逐步提高自營(yíng)比例。在基層社空白地區(qū)，根據(jù)供銷合作社實(shí)際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，采取多種方式新建基層社，新建基層社要實(shí)行規(guī)范化管理。各級(jí)聯(lián)合社要加大對(duì)基層社改造建設(shè)的支持力度，各類扶持項(xiàng)目和合作發(fā)展基金要重點(diǎn)向基層社傾斜。

8.積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。采取以供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)地、資金等出資方式，與農(nóng)民共同組建合作社，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶開展合作經(jīng)營(yíng)。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)、消費(fèi)、公共服務(wù)、資金互助等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社。繼續(xù)開展“農(nóng)民合作社示范社”創(chuàng)建活動(dòng)，采取“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的辦法，從規(guī)范章程、依法登記、業(yè)務(wù)拓展、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配、社務(wù)公開等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。積極構(gòu)建服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)各類農(nóng)民合作社的公共平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社和區(qū)域性綜合型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，成為供銷合作社組織體系的重要組成部分。

9.密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。按照構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的要求，優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社的職責(zé)分工，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合合作，共同履行好領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，探索具體途徑和方式。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果通報(bào)成員社所在地黨委、政府。探索建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，自下而上逐步開展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告的審議工作，各地可先在一部分縣開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推進(jìn)。加快制定供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，明確基金提取、上繳、使用和收益分配等細(xì)則，盡快做實(shí)合作發(fā)展基金，切實(shí)發(fā)揮好基金在推進(jìn)基層社建設(shè)、提升為農(nóng)服務(wù)能力、密切層級(jí)聯(lián)系等方面的重要作用。

10.強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作。按照構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系要求，著力加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。加快社有企業(yè)并購(gòu)重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，提升社有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和質(zhì)量效益。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升社有企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持社有企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)同財(cái)政部門盡快研究制定相關(guān)辦法，落實(shí)上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社的政策。

11.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。落實(shí)聯(lián)合社理事會(huì)社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，確保聯(lián)合社機(jī)關(guān)把控好社有企業(yè)的為農(nóng)服務(wù)方向，促進(jìn)社有企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，省級(jí)供銷合作社可選擇部分市、縣級(jí)社開展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。探索組建社有資本投資公司等資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。

12.深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，進(jìn)一步健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。堅(jiān)持改造自我，加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的思維理念和工作方式，建立更加靈活、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。落實(shí)穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理相關(guān)政策。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式，對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的，經(jīng)批準(zhǔn)開展不再納入編制管理的試點(diǎn)。著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。引導(dǎo)縣級(jí)聯(lián)合社逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人制度。支持具備條件的縣級(jí)聯(lián)合社積極穩(wěn)妥開展實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)，試點(diǎn)方案要經(jīng)省級(jí)社審批后實(shí)施。

13.深化社有企業(yè)改革。推動(dòng)社有企業(yè)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。完善分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投融資等各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)管理逐步向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。

14.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，積極推進(jìn)職業(yè)院校、科研院所等事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和服務(wù)能力，為供銷合作社改革發(fā)展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。2015年，總社制定出臺(tái)總社直屬科研院所改革的意見。

15.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，建立符合市場(chǎng)化改革方向、有利于行業(yè)協(xié)會(huì)釋放活力和發(fā)揮作用的新機(jī)制。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步樹立為農(nóng)服務(wù)發(fā)展方向，主動(dòng)融入供銷合作社改革發(fā)展大局，拓展服務(wù)平臺(tái)，與聯(lián)合社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。加快發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。2015年，總社制定出臺(tái)主管社團(tuán)改革發(fā)展的意見。

16.提高依法治社水平。深刻理解和準(zhǔn)確把握供銷合作社特定法律地位的內(nèi)涵，抓住確立供銷合作社特定法律地位的難得機(jī)遇，努力發(fā)揮在“三農(nóng)”工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，做好《供銷合作社條例》的調(diào)研、論證和起草工作，推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。各地要圍繞供銷合作社職能定位、資產(chǎn)屬性、管理體制等深層次問題，深入開展調(diào)查研究，為條例起草提供理論和實(shí)踐支撐，為供銷合作社立法創(chuàng)造條件。制定并實(shí)施供銷合作社系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)供銷合作社依法治理。

17.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，選好配強(qiáng)市、縣級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)班子。拓寬視野、面向社會(huì)，多種方式選拔和引進(jìn)企業(yè)管理、電子商務(wù)、合作金融等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的企業(yè)家，造就一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，可根據(jù)工作需要，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)探索實(shí)行聘任制。建立供銷合作社人才庫，加大教育培訓(xùn)力度，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的有利環(huán)境。

18.不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，將教育實(shí)踐活動(dòng)的成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綜合改革的持續(xù)動(dòng)力。建立健全改革聯(lián)系點(diǎn)制度，組織班子成員和機(jī)關(guān)干部面向改革和基層一線，采取蹲點(diǎn)聯(lián)系和定點(diǎn)幫扶等形式，指導(dǎo)工作開展，推動(dòng)改革進(jìn)程。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)改革成果和經(jīng)驗(yàn)，幫助基層解決改革中出現(xiàn)的矛盾和難題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，繼承和發(fā)展“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神，激勵(lì)廣大干部職工以飽滿的工作熱情投身供銷合作社綜合改革。

四、切實(shí)加強(qiáng)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.抓緊安排部署。各級(jí)供銷合作社要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立綜合改革領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確分工，厘清職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、人員到位，確保綜合改革順利推進(jìn)。抓緊制定深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案，各省(區(qū)、市)深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案要報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。省級(jí)社要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)、考核評(píng)估責(zé)任，市、縣級(jí)社要按照上級(jí)社安排部署，強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)。各省級(jí)社要積極爭(zhēng)取盡快以地方黨委、政府名義出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》精神的具體意見。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村合作金融以及供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、企業(yè)職工社會(huì)保障等政策的落實(shí)。

2.扎實(shí)有序推動(dòng)。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，任務(wù)重，要凝聚全系統(tǒng)的智慧和力量，精心組織，全力推動(dòng)。對(duì)于重大問題的改革，必須先搞試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，具體改革舉措把準(zhǔn)了，再向面上推開。今年重點(diǎn)做好傳達(dá)學(xué)習(xí)，制定工作方案，正式啟動(dòng)實(shí)施。2016年，推動(dòng)綜合改革全面展開，改革舉措逐步落地，在一些領(lǐng)域取得初步成效。2017年至2019年，綜合改革各項(xiàng)舉措全面實(shí)施，不斷向縱深推進(jìn)，供銷合作社實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升。2020年，各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，形成一批制度性成果。

3.深入推進(jìn)試點(diǎn)。各地供銷合作社要按照《決定》精神，對(duì)原有綜合改革試點(diǎn)方案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整和修改完善，進(jìn)一步充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)試點(diǎn)成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)際運(yùn)用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快向面上推開，在更多領(lǐng)域、更大范圍取得實(shí)質(zhì)性成效。河北、浙江、山東、廣東四個(gè)總社綜合改革試點(diǎn)省要在2015年6月底前完成試點(diǎn)工作中期評(píng)估和試點(diǎn)方案修改完善，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展，發(fā)揮好探路者和先行者的作用?？偵鐚⒏鶕?jù)綜合改革工作需要適當(dāng)增加試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)內(nèi)容。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立完善督導(dǎo)機(jī)制，做到改革推進(jìn)到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里。重點(diǎn)改革任務(wù)要建立工作臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時(shí)限，確保責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)。建立健全工作評(píng)價(jià)機(jī)制，按照綜合改革目標(biāo)任務(wù)，對(duì)每項(xiàng)改革舉措評(píng)估問效，對(duì)改革完成情況進(jìn)行考核。任務(wù)完成及時(shí)、成效顯著的，要加大政策扶持力度;沒有完成或完成不到位的，要進(jìn)行問責(zé)，確保綜合改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、收到實(shí)效。總社將會(huì)同中央有關(guān)部門適時(shí)對(duì)《決定》精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

5.營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與中央和地方主流媒體的溝通，深度宣傳報(bào)道和解讀《決定》精神，大力宣傳供銷合作社綜合改革的新成效和新經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面做出的積極貢獻(xiàn)。各級(jí)供銷合作社報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體要深入基層一線，推出生動(dòng)鮮活的典型報(bào)道，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事。要通過輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持供銷合作社工作，為綜合改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍，努力開創(chuàng)中國(guó)特色供銷合作事業(yè)新局面。