一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

認(rèn)證認(rèn)可工作作為一種行之有效的管理手段，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意義。

水利認(rèn)證認(rèn)可工作是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展的計量認(rèn)證、生產(chǎn)許可、水利產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證等合格評定活動，是水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督保障體系的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，水利認(rèn)證認(rèn)可工作取得了一定的成績，水利行業(yè)已有84家水利質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過國家計量認(rèn)證，水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)兩種產(chǎn)品實行國家統(tǒng)一管理的生產(chǎn)許可證制度， 100余家生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，“北京中水源禹質(zhì)量體系認(rèn)證中心”獲準(zhǔn)開展ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》(GB/T 18870-2002)等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實施，“國家節(jié)水標(biāo)志”已發(fā)布并注冊。但由于起步晚，人才缺乏，工作基礎(chǔ)薄弱，體系不健全等原因，水利認(rèn)證認(rèn)可工作相對滯后，水平參差不齊，難以適應(yīng)新時期水利工作的需要。

各級水行政主管部門要充分認(rèn)識開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作的重要性和緊迫性，把認(rèn)證認(rèn)可當(dāng)作一項重點工作來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新。要按照行政審批制度改革的要求，結(jié)合水利實際，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理方式，將適合或需要利用社會中介服務(wù)組織、通過市場化運作的有關(guān)水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理事項，逐步采用認(rèn)證認(rèn)可的手段進(jìn)行評定與控制。

二、任務(wù)、目標(biāo)和基本要求

1、理清工作思路，明確任務(wù)目標(biāo)

水利認(rèn)證認(rèn)可工作的總體目標(biāo)是要按照強(qiáng)化水資源科學(xué)管理，提高水行政管理水平，增強(qiáng)水利行業(yè)綜合競爭力的要求，建立由自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證與組織機(jī)構(gòu)認(rèn)證相結(jié)合的較為完善的水利認(rèn)證認(rèn)可工作體系，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。

水利認(rèn)證認(rèn)可工作的近期目標(biāo)是要力爭用5年左右時間，以實施水利產(chǎn)品認(rèn)證為重點，逐步推行水利工程建設(shè)單位和水管單位管理體系認(rèn)證，初步建立由計量認(rèn)證、水利產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可和管理體系認(rèn)證組成的統(tǒng)一的水利認(rèn)證認(rèn)可工作體系，切實提高水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理的質(zhì)量。

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作的重要基礎(chǔ)條件，要進(jìn)一步完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作的進(jìn)度，加大水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹的力度，為開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作提供技術(shù)支撐。

2、明確職能分工，完善工作機(jī)制

水利認(rèn)證認(rèn)可工作面廣量大，政策性、系統(tǒng)性、技術(shù)性強(qiáng)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、分工負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極性，逐步建立科學(xué)公正、有序高效的水利認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制。

根據(jù)水利部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，部國際合作與科技司歸口管理水利認(rèn)證認(rèn)可工作，按照“統(tǒng)管而不包攬、協(xié)調(diào)而不代替”的原則，與有關(guān)單位共同實施水利認(rèn)證認(rèn)可工作。部內(nèi)各有關(guān)司局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)水利認(rèn)證認(rèn)可工作。鼓勵部屬事業(yè)單位和學(xué)會、協(xié)會，利用人才資源等優(yōu)勢，積極參與認(rèn)證認(rèn)可工作。

流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要明確其認(rèn)證認(rèn)可的管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，在日常水行政管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對獲得認(rèn)證的企事業(yè)單位、產(chǎn)品和認(rèn)證標(biāo)志的跟蹤監(jiān)督，配合上級主管機(jī)構(gòu)開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作。

根據(jù)水利認(rèn)證認(rèn)可工作實際，結(jié)合水利科研院所、企事業(yè)單位的體制改革工作，大力扶持和培育水利行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)等社會中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)市場競爭力。

水利行業(yè)各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)水利認(rèn)證認(rèn)可工作的要求，建立內(nèi)部審核和管理評審制度，按管理的系統(tǒng)方法要求，有針對性地制定計劃和管理方案，采用必要的測量和分析方法，實施運行控制，強(qiáng)化日常的監(jiān)視與檢測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)，提高管理水平，增強(qiáng)綜合實力。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立激勵機(jī)制

加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及未通過強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場流通領(lǐng)域的違法行為。

在水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)和采購過程中，應(yīng)將采購的設(shè)備產(chǎn)品通過相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或生產(chǎn)許可作為必備條件;鼓勵投標(biāo)單位通過計量認(rèn)證(實驗室認(rèn)可)、管理體系認(rèn)證，鼓勵主要設(shè)備產(chǎn)品通過自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。

4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

針對水利認(rèn)證認(rèn)可隊伍相對比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對從事水利認(rèn)證審核、檢查、評審、咨詢?nèi)藛T和內(nèi)審員等的培訓(xùn)與管理，提高水利認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

5、完善制度建設(shè)，促進(jìn)信息交流

從水利認(rèn)證認(rèn)可體系的總體布局出發(fā)，加強(qiáng)有關(guān)學(xué)術(shù)研究和前期調(diào)研工作，加快有關(guān)水利產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，編制科學(xué)的認(rèn)證產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化標(biāo)志管理，完善有關(guān)水利認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評審準(zhǔn)則，使水利認(rèn)證認(rèn)可工作盡快納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善水利認(rèn)證認(rèn)可信息管理系統(tǒng)。建立水利認(rèn)證認(rèn)可通報和備案制度。

6、加強(qiáng)宣傳貫徹，強(qiáng)化質(zhì)量意識

加強(qiáng)水利認(rèn)證認(rèn)可宣傳貫徹工作，普及水利認(rèn)證認(rèn)可的有關(guān)知識，開展經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對涉及水利認(rèn)證認(rèn)可的違法違規(guī)事件和假冒偽劣產(chǎn)品的曝光頻率，切實提高水利行業(yè)干部職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識和質(zhì)量意識。

三、近期工作重點

針對水利認(rèn)證認(rèn)可工作的現(xiàn)狀，近期要進(jìn)一步完善計量認(rèn)證、生產(chǎn)許可和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，以開展節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證工作為突破口，大力開拓節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、其他水利產(chǎn)品認(rèn)證和其他管理體系認(rèn)證。重點抓好以下四項工作。

1、加強(qiáng)計量認(rèn)證工作

進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對國家計量認(rèn)證水利評審組的行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化對國家計量認(rèn)證水利評審組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)與管理。組織開展實驗室比對等能力驗證活動，持續(xù)提高各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力和質(zhì)量管理水平，確保質(zhì)檢報告的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性和可靠性，推動各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)積極參與市場競爭，逐步做大做強(qiáng)。

2、推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證工作

依據(jù)《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》(GB/T 18870-2002)等現(xiàn)行有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證為突破口，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度。發(fā)布“節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄”，推廣使用“國家節(jié)水標(biāo)志”，培育節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

在上述工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利改革與發(fā)展的需要，逐步加大水利產(chǎn)品認(rèn)證的力度。

3、提高生產(chǎn)許可管理水平

加強(qiáng)水利行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步提高水利行業(yè)生產(chǎn)許可證管理水平，加強(qiáng)對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部的行業(yè)指導(dǎo)與管理，不斷完善啟閉機(jī)等水利產(chǎn)品的使用許可證管理方法，避免重發(fā)證、輕監(jiān)管，甚至只發(fā)證、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、促進(jìn)管理體系認(rèn)證工作

對于直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證;在堅持自愿的原則下，鼓勵水利企事業(yè)單位通過ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

按照深化水利工程管理體制改革的要求，積極鼓勵水利工程建設(shè)單位和水管單位逐步推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高水利工程建設(shè)和管理水平。

水利計量認(rèn)證程序規(guī)定(略)