各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)性公司、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)勞動(dòng)工資司(處)：

為落實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1993〕69號(hào))精神，我部擬定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1993〕69號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控，制定本實(shí)施意見。

第二條 本實(shí)施意見適用于各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)性公司、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)所屬全部企業(yè)。

第三條 企業(yè)工資總額按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，直接支付給本單位職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，工資支出應(yīng)全部在成本費(fèi)用中列支。各類企業(yè)應(yīng)自“兩則”頒布實(shí)施之日起，認(rèn)真按照新財(cái)務(wù)制度規(guī)定渠道列支工資;各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門，要為企業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)并監(jiān)督企業(yè)做好這項(xiàng)工作。

第四條 國(guó)家對(duì)地區(qū)、部門全面實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱彈性計(jì)劃)。對(duì)一九九三年底以前，仍未向國(guó)家上報(bào)彈性計(jì)劃實(shí)施方案的地區(qū)，勞動(dòng)部將按照《動(dòng)態(tài)調(diào)控的全民所有制企業(yè)彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃實(shí)施辦法》(勞計(jì)字〔1992〕34號(hào))等文件的規(guī)定和要求，下達(dá)非農(nóng)國(guó)民收入工資含量系數(shù)，并據(jù)此進(jìn)行考核;國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照勞動(dòng)部文件規(guī)定和要求認(rèn)真測(cè)算，并于一九九四年三月底前將彈性計(jì)劃方案報(bào)送勞動(dòng)部。經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五條 全國(guó)性的公司和計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)原則上實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，其工效掛鉤方案報(bào)經(jīng)勞動(dòng)部、財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行;暫不具備掛鉤條件的，可實(shí)行彈性計(jì)劃辦法或工資總額包干辦法，其彈性計(jì)劃方案或工資總額包干方案報(bào)經(jīng)勞動(dòng)部審批后執(zhí)行。

全國(guó)性公司、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)，無論實(shí)行何種工資調(diào)控方式，其工資總額的增長(zhǎng)都要嚴(yán)格遵循“兩個(gè)低于”的原則，對(duì)實(shí)行工效掛鉤、工資總額包干辦法的，也要按照彈性計(jì)劃的效率、效益原則，測(cè)算和編制本公司(集團(tuán))工資總額增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將其工資總額納入彈性計(jì)劃管理。

第六條 要逐步擴(kuò)大彈性計(jì)劃的調(diào)控范圍，改進(jìn)彈性計(jì)劃的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

從一九九四年起，各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件將彈性計(jì)劃的調(diào)控范圍逐步擴(kuò)大到調(diào)控城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)的工資總量。并開始用非農(nóng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值工資含量、資金利稅率、工資利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率(城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)者人均非農(nóng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)、工業(yè)凈產(chǎn)值率作為相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行試算和試運(yùn)行。

各地區(qū)要統(tǒng)一彈性計(jì)劃相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算和考核口徑。目前已實(shí)行彈性計(jì)劃的地區(qū)，在計(jì)算地區(qū)非農(nóng)國(guó)民收入增量時(shí)要剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的凈產(chǎn)值，有計(jì)劃單列市的省，要剔除計(jì)劃單列市新增的非農(nóng)國(guó)民收入。

第七條 各地區(qū)、部門要進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法，擴(kuò)大工資掛鉤范圍，逐步統(tǒng)一地區(qū)、部門彈性計(jì)劃和工效掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，切實(shí)做好彈性計(jì)劃與工效掛鉤等調(diào)控形式的相互銜接。

現(xiàn)已實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，要用反映企業(yè)投入產(chǎn)出綜合經(jīng)濟(jì)效益的資金利稅率、工資利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)來調(diào)節(jié)掛鉤浮動(dòng)比例，使掛鉤比例的確定規(guī)范化、科學(xué)化。具體方法是：企業(yè)掛鉤浮動(dòng)比例根據(jù)企業(yè)資金利稅率、工資利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率與本地區(qū)同行業(yè)的平均水平相比較核定，以1∶0.7為中線，最高不超過1∶1，計(jì)算公式如下：

┌ ┐

│企業(yè)資金 企業(yè)增加值(凈產(chǎn) 企業(yè)工資 │

│ 利稅率 值)勞動(dòng)生產(chǎn)率 利稅率 │

企業(yè)工資 │──────×─────────×──────│開立方根

浮動(dòng)比例=0.7×│本地區(qū)同行業(yè) 本地區(qū)同行業(yè) 本地區(qū)同行業(yè)│

│資金利稅率 勞動(dòng)生產(chǎn)率 工資利稅率 │

└ ┘

對(duì)尚未實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，可實(shí)行工資總額同企業(yè)增加值(或凈產(chǎn)值，下同)掛鉤的辦法，按照“彈性計(jì)劃”的投入產(chǎn)出原則，用增加值工資含量、資金利稅率、工資利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定企業(yè)增加值工資含量。其計(jì)算公式如下：

┌ ┐

開企業(yè)增 企業(yè)基期│企業(yè)基期增加 企業(yè)基期 企業(yè)基期 企業(yè)基期 │4

加值工=增加值工×│值工資含量 資金利稅率 工資利稅率 勞動(dòng)生產(chǎn)率│次

資含量 資含量 │──────×─────×──────×──────│方

│本地區(qū)基期 本地區(qū)基期 本地區(qū)基期 本地區(qū)基期│根

│同行業(yè)增加 同行業(yè)資金 同行業(yè)工資 同行業(yè)勞動(dòng)│

│值工資含量 利稅率 利稅率 生產(chǎn)率 │

└ ┘

以上各項(xiàng)基期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)一般以前三年的平均數(shù)為準(zhǔn)。

企業(yè)增加值工資含量要按工資管理體制報(bào)經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后執(zhí)行，工資含量確定后一般三至五年不變;如因國(guó)家調(diào)整物價(jià)、匯率等原因?qū)е氯袠I(yè)增加值增(減)變化超常的，各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)會(huì)同企業(yè)主管部門，按同行業(yè)新的平均值重新核定。

第八條 各地區(qū)、部門在實(shí)施彈性計(jì)劃的同時(shí)，對(duì)企業(yè)工資總額進(jìn)行分級(jí)分類調(diào)控。

各類國(guó)有企業(yè)原則上都要實(shí)行工效掛鉤辦法，并逐步加強(qiáng)對(duì)資金利稅率、工資利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等復(fù)合掛鉤指標(biāo)的考核和調(diào)控力度。暫不具備工效掛鉤條件的國(guó)有企業(yè)均應(yīng)實(shí)行工資總額包干辦法，各級(jí)勞動(dòng)部門要嚴(yán)格審核企業(yè)的包干基數(shù)。經(jīng)政府批準(zhǔn)試行自主確定工資總額的國(guó)有企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)部門要與財(cái)政部門密切配合，對(duì)其工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核定。

第九條 各地區(qū)、部門、全國(guó)性公司、企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額必須嚴(yán)格控制在彈性計(jì)劃的工資總額之內(nèi)。企業(yè)編制的當(dāng)年工資總額使用計(jì)劃應(yīng)在國(guó)家按政策允許提取或核定的總額之內(nèi)，如有突破，勞動(dòng)部門應(yīng)會(huì)同企業(yè)主管部門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)當(dāng)年預(yù)計(jì)發(fā)放的工資總額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)多留一些工資儲(chǔ)備金，以利以豐補(bǔ)欠。

第十條 有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，應(yīng)按照勞動(dòng)部和國(guó)家稅務(wù)局制定的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法》(勞薪字〔1991〕46號(hào)文)的規(guī)定，實(shí)行工效掛鉤辦法。暫不具備工效掛鉤條件的企業(yè)，原則上都應(yīng)實(shí)行工資總額包干辦法。

第十一條 股份制企業(yè)必須在股票公開上市以后，才能實(shí)行自主確定工資總額的管理辦法。對(duì)股票未上市的，應(yīng)分別情況區(qū)別對(duì)待：對(duì)國(guó)有股份占50%以上的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行國(guó)有企業(yè)的管理辦法，即原則上實(shí)行工效掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的，應(yīng)一律實(shí)行工資總額包干辦法;對(duì)集體股份占50%以上的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行集體企業(yè)的管理辦法。

第十二條 對(duì)外商投資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)的工資總額管理應(yīng)主要運(yùn)用國(guó)家政策、法規(guī)進(jìn)行調(diào)控，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)工資總額發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十三條 實(shí)行《工資總額使用手冊(cè)》管理制度和工資總額聯(lián)合審核制度。各級(jí)勞動(dòng)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、銀行等部門，于每年年初對(duì)本地區(qū)企業(yè)上年度工資總額提取和發(fā)放情況進(jìn)行聯(lián)合審核。在聯(lián)審合格的基礎(chǔ)上，由勞動(dòng)部門和銀行核發(fā)《工資總額使用手冊(cè)》。企業(yè)主管部門或勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)編報(bào)的工資總額計(jì)劃對(duì)其《工資總額使用手冊(cè)》進(jìn)行一次性備案或簽章。

在聯(lián)審中，發(fā)現(xiàn)多提或超額發(fā)放工資的要如數(shù)扣回。對(duì)企業(yè)《工資總額使用手冊(cè)》未經(jīng)審核或備案簽章以及超額支取工資的，銀行一律拒付。

第十四條 地區(qū)、部門要對(duì)彈性計(jì)劃的管理運(yùn)行情況隨時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，對(duì)所屬企業(yè)的工資總額使用情況及時(shí)匯總并與彈性計(jì)劃的工資總量相對(duì)照。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)預(yù)警并分析原因，迅速調(diào)整。

第十五條 地區(qū)、部門每年六月底以前，要按照勞動(dòng)部統(tǒng)一制定的“地區(qū)、部門彈性工資計(jì)劃?rùn)z查、考核及預(yù)測(cè)表”，參照統(tǒng)計(jì)年報(bào)和財(cái)務(wù)決算資料，對(duì)本地區(qū)、部門上一年度的彈性計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并將檢查結(jié)果及分析報(bào)國(guó)家審核。

第十六條 勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門于每年七月份左右，對(duì)地區(qū)、部門上一年彈性計(jì)劃執(zhí)行情況做出考核評(píng)價(jià)，發(fā)布信息通報(bào)。同時(shí)將考核評(píng)價(jià)結(jié)果抄送地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、部門要根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的考評(píng)和信息發(fā)布制度，由勞動(dòng)行政部門定期公布本地區(qū)、部門不同行業(yè)及國(guó)內(nèi)、國(guó)際的人工成本、經(jīng)濟(jì)效益橫向比較指標(biāo)，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額管理的宏觀指導(dǎo)。

第十七條 地區(qū)、部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立綜合經(jīng)濟(jì)效益和職工工資總額發(fā)放情況臺(tái)帳，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受地區(qū)、部門的檢查考核。

第十八條 各地區(qū)、部門可根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1993〕69號(hào)文件精神和本實(shí)施意見，結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。