一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。按照黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，規(guī)范出口秩序，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，大力培育自主品牌，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。按照“完善政策體系，重塑微觀基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有保有壓，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、自主創(chuàng)新、共同參與的原則。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和技術(shù)資金密集型并重轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機(jī)電產(chǎn)品出口，力爭一般貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品自主品牌出口比例提高到30%。

二是優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口市場結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展中東、拉美、非洲、東盟、南亞等發(fā)展中國家新興市場。努力實(shí)施好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化進(jìn)程;努力將對(duì)新興市場的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。

三是優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口企業(yè)結(jié)構(gòu)從車間型向營銷型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車等25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)100個(gè)排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，培育和認(rèn)定200個(gè)出口基地和2000家基地企業(yè)，著力培育100家具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營行為。推動(dòng)中小機(jī)電企業(yè)開拓國際市場。

四是機(jī)電產(chǎn)品出口逐步形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)出口從以產(chǎn)品為主向產(chǎn)品、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鞏固機(jī)械類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育電子類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大型成套設(shè)備的綜合比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，適度減少容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品出口。

二、實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)出口指導(dǎo)。結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)布汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車、摩托車、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、電子音響、家電、視像設(shè)備、半導(dǎo)體、冶金裝備、石油設(shè)備、電力設(shè)備、重型機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空、航天、模具、印刷機(jī)械、建材設(shè)備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等25個(gè)行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃，制定分類指導(dǎo)的政策措施。

(五)加快出口基地建設(shè)。繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，再選擇若干帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育建立出口基地，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，打造高端出口基地。充分運(yùn)用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)。

(六)鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。完善進(jìn)口貼息政策，加大對(duì)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的支持，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件，通過消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

(七)加強(qiáng)機(jī)電出口企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以技術(shù)創(chuàng)新為特色的大型出口企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)。

(八)支持國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)海外推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購、國際合作等方式建立海外研發(fā)中心。支持企業(yè)參與各類國際組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。推動(dòng)企業(yè)獲得相關(guān)的安全、環(huán)保等方面的認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)通過成套設(shè)備出口，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)出口。

(九)推動(dòng)出口產(chǎn)品品牌建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場潛力大的出口企業(yè)和產(chǎn)品，通過專業(yè)展覽、品牌推介等方式加大自主品牌的海外宣傳，提升品牌信譽(yù)等級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加大國際市場品牌建設(shè)投入。推動(dòng)企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊(cè)保護(hù)。

三、實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)

(十)加強(qiáng)重點(diǎn)市場分類指導(dǎo)。制定重點(diǎn)市場開拓戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開拓出口潛力巨大的中東、拉美、非洲等新興市場，鞏固出口有望繼續(xù)增長的北美、歐洲、亞太等傳統(tǒng)市場。

(十一)鼓勵(lì)企業(yè)建立健全海外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后維修服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)有計(jì)劃地針對(duì)不同市場、不同產(chǎn)品，采取與國外渠道商合作、自建營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)，加強(qiáng)售后維修服務(wù)。

(十二)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)市場投資。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)重點(diǎn)市場加大投資，建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。

(十三)開展貿(mào)易促進(jìn)工作。有針對(duì)性地組織企業(yè)參加國際知名展覽會(huì)。按照專業(yè)化、國際化、市場化原則，打造汽車零部件、消費(fèi)電子、機(jī)床等重點(diǎn)行業(yè)國際專業(yè)展覽會(huì)。

(十四)推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)國際交流合作。利用多雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)開展國際交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作機(jī)制。發(fā)揮外商投資對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的積極作用。選擇與我國機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的市場，組織企業(yè)分行業(yè)、分項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口交流與合作。

四、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

(十五)加強(qiáng)出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立機(jī)電出口企業(yè)信用記錄統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行分類，以適當(dāng)方式對(duì)外公布或推薦我國信用狀況良好的企業(yè)。實(shí)施誠信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。

(十六)建立規(guī)范出口市場秩序的有效機(jī)制。按照“政府指導(dǎo)、商會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”原則，完善汽車、摩托車規(guī)范出口秩序辦法和電信設(shè)備出口競爭自律公約機(jī)制。選擇若干出口秩序混亂的重點(diǎn)產(chǎn)品，針對(duì)產(chǎn)品特點(diǎn)，采取由具備資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營或簽署競爭自律公約等做法，規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營行為。

(十七)注重發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁作用，實(shí)行行業(yè)自律，組織企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)整體利益和出口企業(yè)的權(quán)益。

五、加大政策支持力度，提高企業(yè)國際競爭力

(十八)繼續(xù)發(fā)揮政策性金融對(duì)出口的支持和引導(dǎo)作用。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性作用，鼓勵(lì)國內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下為出口提供信貸支持，支持船舶、電力、通訊、鐵路、冶金等裝備制造業(yè)大型成套設(shè)備出口。

(十九)加大中小企業(yè)出口融資支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)貿(mào)易融資作用，為符合國家政策方向且風(fēng)險(xiǎn)可控的中小機(jī)電出口企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保和保險(xiǎn)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小機(jī)電企業(yè)出口的融資支持。

(二十)擴(kuò)大人民幣跨境使用。全面推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，擴(kuò)大人民幣跨境投融資。完善中資金融機(jī)構(gòu)國外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對(duì)海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

(二十一)提高貿(mào)易便利化水平。完善海關(guān)企業(yè)分類管理機(jī)制和出口商品檢驗(yàn)檢疫政策，提高貨物通關(guān)和商品檢驗(yàn)效率，減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分利用中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃合作項(xiàng)目，為出口企業(yè)營造便利的貿(mào)易環(huán)境。

六、進(jìn)一步提高服務(wù)水平，營造公平競爭貿(mào)易環(huán)境

(二十二)加強(qiáng)公共信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)電出口市場準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業(yè)了解主要進(jìn)口國的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。建立企業(yè)出口管制培訓(xùn)機(jī)制，宣傳介紹國家有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國安理會(huì)制裁決議內(nèi)容，幫助企業(yè)提高在對(duì)外出口活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(二十三)推動(dòng)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)雙邊互認(rèn)。本著互惠互利的原則，推動(dòng)與其他國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊互認(rèn)工作，有步驟地實(shí)現(xiàn)與中東、非洲、中南美洲等具有較大增長潛力地區(qū)簽訂出口產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)協(xié)議。

(二十四)推動(dòng)商務(wù)人員出國簽證便利化。選擇我國機(jī)電產(chǎn)品出口的重點(diǎn)市場，推進(jìn)簽訂商務(wù)簽證互惠協(xié)議，為國內(nèi)企業(yè)商務(wù)人員出國提供簽證便利。

(二十五)完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快建立機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國外貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。指導(dǎo)和培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，綜合運(yùn)用對(duì)外交涉、游說、宣傳等多種手段，化解國際貿(mào)易摩擦。

(二十六)發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用。駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和開拓國際市場。

(二十七)加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要將新形勢(shì)下機(jī)電產(chǎn)品出口列入重要議事日程，研究新情況、解決新問題，切實(shí)推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變出口發(fā)展方式工作。

商 務(wù) 部

外 交 部

發(fā) 展 改 革 委

科 技 部

工業(yè)和信息化部

財(cái) 政 部

人 民 銀 行

海 關(guān) 總 署

稅 務(wù) 總 局

質(zhì) 檢 總 局

銀 監(jiān) 會(huì)

二0一一年七月七日