各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局，深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員會：

消費品與人民群眾日常生活息息相關。消費品質量安全事關消費者切身利益，事關民生安全，事關消費增長。為保障消費安全，凈化消費環(huán)境，提振消費信心，現(xiàn)就加強消費品質量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革，轉變職能，聚焦消費品質量安全，以發(fā)現(xiàn)問題為導向，以強化處置為核心，以保障安全為底線，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，全面提升消費品質量安全水平，努力保障消費安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟健康發(fā)展。

二、基本原則

--突出民生導向。堅持以人為本，以消費者關注的產品為重點監(jiān)管對象，以消費者熱議的問題為重點監(jiān)管內容，以消費者反映集中的訴求為重點監(jiān)管方向，著力滿足消費者日常生活質量安全需求。

--突出底線思維。堅持防患未然，充分估計各種困難和不利因素，提前制定應急預案，努力防止發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質量安全問題。

--突出風險管理。堅持問題導向，把風險管理貫穿于監(jiān)管工作全過程，注重風險信息采集分析，建立健全風險反饋機制，不斷提高消費品質量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。

--突出多元共治。堅持開放包容，充分發(fā)揮社會力量在消費品質量安全監(jiān)管中的作用，大力推進社會綜合治理，實現(xiàn)治理主體多元化，加快構建消費品質量安全社會共治格局。

三、工作目標

--消費品生產企業(yè)質量意識顯著增強，質量安全管理能力全面提升，質量安全主體責任有效落實。

--消費品質量安全監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，治理體系日趨完善，治理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

--消費品質量安全問題得到有效解決，質量違法行為得到有力遏制，質量安全總體水平不斷提高。

--消費者質量安全需求進一步得到滿足，消費安全感穩(wěn)步增強，消費信心不斷提振。

四、主要措施

(一)突出監(jiān)管重點。制定消費品重點監(jiān)管目錄，明確重點監(jiān)管對象。完善輿情監(jiān)測、傷害監(jiān)測、消費者質量投訴等信息采集體系，逐步建立重點消費品質量安全風險清單，明確重點監(jiān)管內容。加強與消費者的互動，引導消費者積極參與，把社會需求強烈、民意要求高的消費品納入監(jiān)管計劃。突出消費熱點，注重抓好兒童用品、家用電器、汽車及電子商務產品等監(jiān)管。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式。增加市場抽樣比重，加快建立消費品質量安全市場反溯監(jiān)管機制。大力開展風險監(jiān)測，強化風險評估，努力實現(xiàn)質量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。在監(jiān)督抽查中靈活使用抽樣產品不合格率，突出發(fā)現(xiàn)質量問題的功能定位。深化監(jiān)督結果運用，針對消費者關心的質量指標開展比對分析，有效引導消費選擇。探索承檢機構競爭性選擇機制，在監(jiān)管工作中試行購買第三方檢測認證服務。開展企業(yè)質量自我聲明試點工作，鼓勵企業(yè)主動接受消費者、社會組織和新聞媒體的監(jiān)督。

(三)加大監(jiān)管力度。增加消費品抽查比重，國家和省級監(jiān)督抽查中消費品的種類、企業(yè)和批次數(shù)均要占到各自總量的50%以上。風險監(jiān)測產品中消費品要占到80%以上。逐步將消費品生產企業(yè)納入分類監(jiān)管范圍，落實對企業(yè)的差別化監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行強制性認證和生產許可等市場準入制度，加強證后監(jiān)管，對不能保證質量安全或出現(xiàn)重大質量安全事故的消費品生產企業(yè)實施退出機制。

(四)強化問題處置。建立國內消費品質量安全風險快速預警系統(tǒng)，搭建監(jiān)管信息互通平臺，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。公布抽查結果，發(fā)布風險警示和消費提示，加大召回力度，約談問題企業(yè)，建立消費品質量失信“黑名單”。加強消費品質量安全突發(fā)事件應急處置，及時回應社會關切。深入開展消費品“質檢利劍”專項執(zhí)法行動，嚴查徹辦消費品質量違法大案要案，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊消費品質量安全違法犯罪行為。

(五)推動電子商務質量監(jiān)管。加快構建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產品質量監(jiān)督機制。完善電子商務產品質量監(jiān)測和信息共享平臺，充分利用現(xiàn)代化信息技術和手段，對電子商務產品質量實施“云監(jiān)管”，為電子商務平臺企業(yè)質量控制提供“云服務”。以網(wǎng)上熱銷、投訴較多的大眾消費品為重點，組織開展電子商務產品質量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。深入開展電子商務產品質量提升專項行動，著力指導和幫助電商企業(yè)建立健全質量保障體系。

(六)實施質量提升。強化上下聯(lián)動、內外聯(lián)合，形成質量提升行動合力。聯(lián)合相關部門制定質量提升激勵政策，引導企業(yè)走質量發(fā)展之路。召開消費品質量分析會，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及檢測認證機構共同查找質量問題，提出改進措施。開展區(qū)域質量整治，推動地方政府綜合施策，集中解決區(qū)域性質量問題。培育一批消費品質量提升示范項目，推動企業(yè)開展質量管理體系認證，帶動消費品整體質量水平提高，促進產業(yè)提質增效、轉型升級。

(七)完善救濟制度。暢通消費者申訴舉報渠道，完善12365投訴舉報熱線政策咨詢、消費維權、糾紛調解等功能。加強和規(guī)范消費品質量仲裁檢驗和質量鑒定工作，發(fā)揮質檢系統(tǒng)技術優(yōu)勢，為處置質量糾紛、維護消費者權益提供科學、權威的技術支撐。探索消費品質量安全責任保險制度，完善社會救助機制。

(八)夯實監(jiān)管基礎。開展消費品質量安全狀況調查，摸清生產企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)質量檔案，完善質量誠信體系。組織開展消費品安全標準“筑籬”行動，健全消費品安全標準體系。加快推進《消費品安全法》立法進程，研究制定有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善消費品質量安全監(jiān)管法律體系。加強消費品質量安全監(jiān)管基礎理論研究，注重借鑒國內外先進經驗，指導消費品質量安全監(jiān)管實踐。

(九)開展檢驗檢測服務。在“3?15”“質量月”等活動期間，廣泛開展便民檢驗檢測活動。針對老人、兒童、學生等特殊消費群體，組織開展檢驗檢測服務以及消費品質量安全知識進社區(qū)、進校園、進農村等活動。及時梳理檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的質量問題，發(fā)布消費提示，引導消費者正確合理選購產品。加強消費品生產聚集區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設，提高對中小企業(yè)檢驗檢測認證的便利化服務能力。

(十)構建共治格局。發(fā)揮各級政府的領導和協(xié)調作用，為消費品質量安全監(jiān)管提供強有力的組織保障。發(fā)揮相關部門的職能作用，從不同環(huán)節(jié)、不同角度凝聚監(jiān)管合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理作用，倡導行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮社會組織和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，鼓勵揭露質量安全問題，曝光質量違法行為。發(fā)揮消費者對產品質量的選擇和監(jiān)督作用，以理性消費、科學消費推動質量優(yōu)勝劣汰。落實企業(yè)主體責任，充分調動和發(fā)揮企業(yè)保障消費品質量安全的主動性、自覺性和積極性。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各級質檢部門要充分認識消費品質量安全監(jiān)管工作的重要性，把消費品質量安全監(jiān)管工作作為重中之重來抓，加強領導，精心組織，細化措施，強化保障，切實把各項工作任務落到實處。

(二)加強協(xié)作配合。要加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌各項職能手段，形成全系統(tǒng)一盤棋的工作局面。要在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強與相關部門的溝通協(xié)調，建立完善聯(lián)席會議、信息通報共享等工作機制，形成監(jiān)管合力，增強工作實效。

(三)加強能力建設。要抓好監(jiān)管隊伍建設，增強責任意識和創(chuàng)新意識，提高人員素質和業(yè)務水平。要加強技術支撐能力建設，加快提升基層消費品檢驗檢測能力和水平。要加強保障能力建設，積極爭取地方政府支持，加大對監(jiān)管經費、技術裝備等投入。

(四)加強宣傳引導。要密切與新聞媒體的合作，主動策劃形象傳播，積極宣傳消費品質量安全監(jiān)管工作做法、經驗和成效，強化正面聲音。要充分發(fā)揮新媒體的作用，不斷擴大社會影響力，提高社會關注度，形成良好輿論氛圍。

質檢總局

2014年6月16日