一、項(xiàng)目確立

第一條 立項(xiàng)原則。

以增加糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品總量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo);以改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，推廣農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容;對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項(xiàng)目優(yōu)先綜合開發(fā);集中資金，量力而行，開發(fā)一片，成效一片;既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益。

第二條 立項(xiàng)程序。

(一)項(xiàng)目的層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目3個層次。省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)承包開發(fā)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目;地(市)、縣或省級有關(guān)廳(局)向省級承包開發(fā)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目;開發(fā)建設(shè)單位向地(市)、縣承包開發(fā)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目;

(二)項(xiàng)目建議書?？傢?xiàng)目由省級人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地管理、環(huán)保、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門以及科研、設(shè)計(jì)單位，根據(jù)本地區(qū)水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過方案比選后，向國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書。其主要內(nèi)容：項(xiàng)目提出的背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林水等現(xiàn)狀;開發(fā)的必要性和可行性;建設(shè)范圍、地點(diǎn)、規(guī)模、主要措施;綜合開發(fā)和治理的工程量和工作量;所需資金估算及其來源;新增生產(chǎn)能力和綜合效益初步分析;組織領(lǐng)導(dǎo)。省級項(xiàng)目建議書報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一式10份，同時抄報(bào)國家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會、國家土地管理局、農(nóng)業(yè)銀行總行等有關(guān)部門各2份。各有關(guān)部門向國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見，辦公室如集有關(guān)部門共同審查，報(bào)請國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批;

(三)設(shè)計(jì)任務(wù)書。省級人民政府的項(xiàng)目建議書，經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準(zhǔn)的開發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項(xiàng)目(制圖定位)、新增生產(chǎn)能力和綜合效益，組織有關(guān)部門和單位編制農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

總項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書，經(jīng)省級人民政府或土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門專家評估、論證，并將結(jié)論隨同設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門審查，并報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，總項(xiàng)目正式確立。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的確立，由各地參照上述程序辦理。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，由上一級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審批。

國務(wù)院有關(guān)部門申請立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書，報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)模內(nèi)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，由各主管部門審批，報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、項(xiàng)目管理

第三條 計(jì)劃管理。

(一)年度計(jì)劃的編報(bào)和審批。編報(bào)年度計(jì)劃的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮？傢?xiàng)目的年度計(jì)劃，由省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門，于前1年的第4季度編制，報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后下達(dá)。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的年度計(jì)劃，由省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院有關(guān)部門審批;

(二)年度計(jì)劃的實(shí)施和檢查。各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門，按批準(zhǔn)的年度計(jì)劃組織實(shí)施，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查，幫助解決存在的問題。省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門每半年將開發(fā)建設(shè)進(jìn)度上報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;

(三)年度計(jì)劃的調(diào)整，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。

第四條 資金管理。

(一)按項(xiàng)目按進(jìn)度撥(借)款。

國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省、自治區(qū)、直轄市總項(xiàng)目的撥(借)款，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金“先收后支”原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亻_發(fā)工作進(jìn)度、配套資金落實(shí)情況及耕地占用稅和預(yù)算調(diào)節(jié)基金收交情況分期進(jìn)行。省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對地(市)、縣分項(xiàng)目的撥(借)款，照此辦理。有條件的地方可以實(shí)行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數(shù)額證明，交驗(yàn)后再撥(借)款。撥到縣以下單位的資金，存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或信用社。

地(市)、縣級土地開發(fā)辦公室對子項(xiàng)目的撥(借)款，要有20%左右的工程承包費(fèi)，留在工程竣工驗(yàn)收合格后結(jié)算補(bǔ)齊。有條件的地方可以實(shí)行“報(bào)帳撥(借)款”辦法。實(shí)行這個辦法的，可以先撥(借)一定比例的資金，具體比例由地(市)、縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同有關(guān)部門商定。

農(nóng)業(yè)銀行的專項(xiàng)貸款，由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，按農(nóng)業(yè)銀行貸款管理辦法辦理。有的開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金與貸款可結(jié)合安排，但不要每個具體項(xiàng)目都搞“拼盤”;

(二)按項(xiàng)目獨(dú)立核算。各項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算。核算每個項(xiàng)目的費(fèi)用支出和資金、物料的收、支、結(jié)余數(shù)額。一個項(xiàng)目有多種資金來源的，可統(tǒng)一核算分別報(bào)帳。項(xiàng)目投資和計(jì)劃供應(yīng)的物資，必須專款專用、專物專用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，逐級匯總上報(bào);

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和審計(jì)、財(cái)政部門以及業(yè)務(wù)主管部門，都要加強(qiáng)對建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。好的經(jīng)驗(yàn)要及時推廣，對存在問題要及時研究處理。

第五條 物資管理。國家土地開發(fā)基金所需統(tǒng)配物資，列入國家物資供應(yīng)計(jì)劃。地方安排的配套資金和農(nóng)業(yè)銀行貸款所需物資，列入地方物資供應(yīng)計(jì)劃。用于土地開發(fā)的物資，任何單位和個人不得截留或挪用。

第六條 組織機(jī)構(gòu)。凡國家立項(xiàng)開發(fā)的地區(qū)，都要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，計(jì)委、農(nóng)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地管理、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦公室，辦理日常工作。

三、竣工驗(yàn)收

第七條 竣工驗(yàn)收的依據(jù)和內(nèi)容。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福筛骷壨恋亻_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位，或授權(quán)有關(guān)部門，按照竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

(一)基本生產(chǎn)條件的改善指標(biāo)：擴(kuò)大耕地面積，改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，擴(kuò)大優(yōu)良品種種植面積，新增防護(hù)林面積，新增農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等;

(二)糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力;

(三)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益總的考核評價(jià)。

第八條 竣工驗(yàn)收的層次和要求。

(一)子項(xiàng)目、分項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，分別由地(市)、縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗(yàn)收，其上一級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門派員參加。專業(yè)性項(xiàng)目，委托上一級專業(yè)主管部門驗(yàn)收。國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查和抽查;

(二)總項(xiàng)目的驗(yàn)收。由國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗(yàn)收。專業(yè)性項(xiàng)目驗(yàn)收由國務(wù)院有關(guān)部門辦理;

(三)所在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，都要有正式竣工驗(yàn)收報(bào)告，并報(bào)上一級主管部門批準(zhǔn)。

四、附 則

第九條 省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小級可根據(jù)本辦法的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并抄報(bào)國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十條 本辦法由國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并在執(zhí)行中不斷完善。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。