第一章 總則

第一條 經(jīng)濟適用住房制度是住房保障政策體系的重要組成部分。為建立和完善住房保障制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號)及海南省人民政府《關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見》(瓊府〔2007〕77號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設(shè)，面向本地城鎮(zhèn)低收入及中等偏低收入住房困難家庭出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、供應(yīng)和管理工作，適用本辦法。

第三條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與，并遵循以下原則：以市縣為主、統(tǒng)籌安排;自愿申請、逐級審核;公開透明、公平公正;嚴格交易、動態(tài)監(jiān)管。

第四條 省政府對本省經(jīng)濟適用住房管理工作負總責(zé)。根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，每年與市、縣政府簽訂目標管理責(zé)任書，并組織考核，實施目標責(zé)任制管理。

省建設(shè)行政主管部門會同發(fā)改(價格)、監(jiān)察、財政、國土資源、稅務(wù)及金融管理機構(gòu)，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理工作。

市、縣政府應(yīng)當建立和完善經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理以及銷售、購房資格審查等制度;根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，制定住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。市、縣住房保障主管部門負責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理的具體實施工作。

第五條 省建設(shè)行政主管部門建立全省統(tǒng)一的住房保障信息管理系統(tǒng)，各市、縣建立相應(yīng)的經(jīng)濟適用住房管理信息平臺，對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、供應(yīng)和需求及住房保障制度實施情況進行動態(tài)管理。

第二章 開發(fā)建設(shè)

第六條 堅持政府總攬、合理布局、綜合開發(fā)、規(guī)范運作的原則，通過集中、分散、配建等方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房。

第七條 集中建設(shè)經(jīng)濟適用住房是指市、縣政府根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，由住房保障主管部門、非贏利性機構(gòu)或以項目法人招標的方式選擇的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的建設(shè)方式。

市、縣政府應(yīng)結(jié)合廉租住房建設(shè)，在經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目中配建廉租住房，配建比例可根據(jù)實際情況合理確定。

第八條 分散建設(shè)經(jīng)濟適用住房是指整合現(xiàn)有單位土地資源、危舊房改造等方式獲得建設(shè)用地，個人出建安成本，單位資助公共部分，政府減免有關(guān)稅費，由住房保障主管部門統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一組織建設(shè)實施、統(tǒng)一供應(yīng)對象的建設(shè)方式。

分散建設(shè)的經(jīng)濟適用住房在優(yōu)先滿足供地單位符合經(jīng)濟適用住房保障條件職工需要的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一向其他低收入及中等偏低收入住房困難家庭調(diào)配出售。

第九條 配建經(jīng)濟適用住房是指市、縣政府采取招標、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，提出在項目中配建經(jīng)濟適用住房的要求，由開發(fā)企業(yè)在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)方式。

市、縣政府應(yīng)當明確該項目配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。

配建經(jīng)濟適用住房的建設(shè)項目用地應(yīng)在供地公告中注明配建的開發(fā)條件并以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，確需緩交或分期繳交配建部分土地面積出讓金的，應(yīng)報有關(guān)部門批準，并在用地合同中約定。

第十條 經(jīng)濟適用住房原則上以中小套型為主，參照我省職工住宅建筑面積標準適度控制建筑面積。市、縣政府可以根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房不同套型的比例。經(jīng)濟適用住房建設(shè)必須嚴格執(zhí)行保障性住房建設(shè)技術(shù)規(guī)定。

第十一條 經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策:

(一)建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排使用存量閑置建設(shè)用地，優(yōu)先保障供應(yīng)。

(二)稅收減免按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)執(zhí)行。

(三)各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》(銀發(fā)〔2008〕13號)的規(guī)定向經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款，經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。購買經(jīng)濟適用住房可優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

(四)免收建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費。

(五)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用由政府負擔(dān)。

市、縣政府可以根據(jù)本地實際情況，依法制定其他優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費用，并向社會公布。

第三章 供應(yīng)對象

第十二條 經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象是本地低收入及中等偏低收入住房困難家庭。低收入及中等偏低收入線標準和住房困難標準，由市、縣政府按有關(guān)規(guī)定每年向社會公布一次，實行動態(tài)管理。符合下列條件的家庭可以申請購買一套經(jīng)濟適用住房：

(一)具有當?shù)爻擎?zhèn)居民戶口(含符合當?shù)匕仓脳l件的軍人);

(二)無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣政府規(guī)定標準的住房困難家庭;

(三)家庭收入符合市、縣政府劃定的收入線標準;

(四)市、縣政府規(guī)定的其他條件。

第十三條 居民在申請期限內(nèi)向住房保障主管部門申請購買或者承租經(jīng)濟適用住房應(yīng)提供以下材料：

(一)本人家庭戶口本、成員身份及婚姻狀況證明;

(二)民政部門出具的低收入及中等偏低收入證明;

(三)所在單位或者居住街道辦事處出具的住房情況證明;

(四)市、縣政府規(guī)定的其他證明材料。

第十四條 住房保障主管部門按以下程序進行審核：

(一)初審：住房保障主管部門收到申請后進行初審，經(jīng)過初審符合前款規(guī)定的，應(yīng)當予以受理。

(二)復(fù)審：受理申請后，可以通過查閱房產(chǎn)登記資料、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請者的情況進行審查。

(三)公示：對符合條件的申請者應(yīng)當在申請者現(xiàn)戶籍地及居住地社區(qū)予以公示，公示內(nèi)容包括申請者姓名、家庭收入及住房情況。

(四)批準：公示后有投訴舉報的，住房保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門進行調(diào)查、核實;對不符合規(guī)定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知;對無投訴舉報或?qū)ν对V舉報經(jīng)查證不屬實的，應(yīng)當發(fā)放準予購買經(jīng)濟適用住房的核準通知，注明可以購買的面積標準。

第十五條 申請者憑準購?fù)ㄖ獣徺I經(jīng)濟適用住房，經(jīng)濟適用住房不得銷售給未取得準購?fù)ㄖ獣?。準購?fù)ㄖ獣钟腥说臄?shù)量多于經(jīng)濟適用住房房源時，應(yīng)當按照收入水平、住房困難程度和申請順序等綜合條件排序或者公開搖號的方式確定購買人。

對拆遷安置戶、重殘疾人員、患大病人員、優(yōu)撫對象、復(fù)員軍人等住房困難家庭應(yīng)優(yōu)先安排。

第四章 銷售價格

第十六條 經(jīng)濟適用住房基準價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。開發(fā)成本包括征地和拆遷安置補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建筑安裝工程費、管理費、貸款利息;稅金依照國家規(guī)定的稅目和稅率計算;利潤按不高于3%核定。住房保障主管部門直接開發(fā)建設(shè)的，不得有利潤。

設(shè)區(qū)城市人民政府可根據(jù)地段等因素核定經(jīng)濟適用住房指導(dǎo)價。

第十七條 經(jīng)濟適用住房的基準價和指導(dǎo)價由市、縣價格主管部門會同住房保障主管部門審核確定，報市、縣政府批準向社會公布。

各市、縣經(jīng)濟適用住房基準價和指導(dǎo)價需報省發(fā)改(價格)、建設(shè)行政主管部門備案。

第十八條 經(jīng)濟適用住房銷售應(yīng)當實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。價格主管部門應(yīng)依法進行監(jiān)督管理。

第十九條 職工購買分散建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，原則上按建設(shè)綜合成本出資。如財政或單位有條件資助公共配套設(shè)施、房屋公共部分和政府減免有關(guān)稅費后的其他公共費用，享受面積標準內(nèi)的購房面積可按建筑安裝成本出資，超標面積部分按同地段普通商品住房價格確定。

第五章 售后管理

第二十條 居民購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)當按照規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記。權(quán)屬登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當在權(quán)屬證書中注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地、購買價格、準購面積和實際購買面積等內(nèi)容。

第二十一條 經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購?；刭彽木唧w辦法由市、縣政府研究制定。

購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款，具體交納比例由市、縣政府確定，政府可優(yōu)先回購;購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。

應(yīng)在購房合同中將上市交易交納價款和政府回購的有關(guān)規(guī)定予以載明。

政府回購的經(jīng)濟適用住房，仍應(yīng)用于解決低收入及中等偏低收入家庭的住房困難。

第二十二條 已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定及合同約定回購;已享受政策性住房優(yōu)惠的家庭不得購買經(jīng)濟適用住房;已購買經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。

第二十三條 享受廉租住房保障的承租人購買經(jīng)濟適用住房后，住房保障主管部門應(yīng)當收回其承租的廉租住房、停止發(fā)放租賃補貼。

第六章 法律責(zé)任

第二十四條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位將經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地用于普通商品住房等其他房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營或擅自改變土地用途的，由國土資源行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十五條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位擅自提高經(jīng)濟適用住房的銷售價格或者有其他違反價格管理行為的，由價格行政主管部門責(zé)令限期退還收取的差價款，并依法進行處罰。

第二十六條 經(jīng)濟適用住房的購買人有下列情形之一的，由住房保障主管部門進行處理：

(一)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件等真實情況，騙購經(jīng)濟適用住房的，責(zé)令限期交回住房;不能交回的，責(zé)令其按照市場價格補繳差價款;

(二)違反本辦法規(guī)定上市交易的，責(zé)令其按照市場價格補繳差價款，并不予批準其再次購買經(jīng)濟適用住房;

(三)將未取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用住房用于生產(chǎn)經(jīng)營性活動的，沒收非法所得并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，責(zé)令其按照市場價格補繳差價款。

對具有前款所列行為的購買人，住房保障主管部門還可提請其所在單位依法給予行政處分。

第二十七條 住房保障主管部門、其他行政機關(guān)和有關(guān)單位的工作人員，以及有關(guān)單位中由行政機關(guān)任命的工作人員，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)索取和收受他人財物的;

(二)未按規(guī)定程序和條件進行購房資格審查的;

(三)違法向經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)單位收費的;

(四)弄虛作假，協(xié)助當事人隱瞞真實情況或為經(jīng)濟適用住房購買人提供虛假證明材料的;

(五)不履行或者不正確履行法定職責(zé)并造成嚴重后果的。

第七章 附則

第二十八條 本辦法未盡事宜，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由省建設(shè)廳會同省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳、省國土環(huán)境資源廳、人民銀行?？谥行闹?、省地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

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