勞動和社會保障部關(guān)于勞動力
市場“三化”建設(shè)試點評估工作安排的通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
為進一步貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）精神，按照國務院召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議的要求，推進勞動力市場、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化（以下統(tǒng)稱“三化”）建設(shè)，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)，加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制，我部決定組織開展勞動力市場“三化”建設(shè)試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、各地要高度重視試點工作，將其作為推動勞動力市場“三化”建設(shè)，促進下崗職工再就業(yè)的重要措施，切實抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市應指定專門機構(gòu)，負責指導試點工作，并根據(jù)《勞動力市場“三化”建設(shè)試點方案要點》（以下簡稱《要點》），對試點工作作出安排。
二、請各省、自治區(qū)根據(jù)《要點》提出的有關(guān)條件，結(jié)合當?shù)氐那闆r，在本轄區(qū)內(nèi)確定1－5個試點城市。直轄市可自愿參加試點。為發(fā)揮試點城市的帶動和示范作用，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要選擇一些勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務、失業(yè)保險工作基礎(chǔ)較好的城市，通過試點，使其在勞動力市場“三化”建設(shè)和建立市場就業(yè)機制方面加快步伐，率先突破，在全國起到示范作用；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也要選擇一些就業(yè)壓力大，下崗職工再就業(yè)任務重的城市進行試點，指導這些地區(qū)克服困難，加強勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務工作，通過總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，促進工作的開展。
三、各試點城市應參照《要點》，結(jié)合本地實際，確定試點工作的目標、任務，制定具體的試點方案。要加強組織領(lǐng)導，積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，認真完成各項試點任務。
四、1999年1－4月，為試點工作準備階段。各地應完成選點、方案制定、經(jīng)費落實和信息網(wǎng)規(guī)劃等項準備工作。請將本省、自治區(qū)的試點工作計劃和試點城市的試點方案，于1999年4月底以前，分別報我部培訓就業(yè)司、失業(yè)保險司和信息中心備案。
附件：勞動力市場“三化”建設(shè)試點方案要點
（1999－2000年）
一、指導思想
按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，加強勞動力市場建設(shè)，完善勞動力市場服務和保障體系，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活，積極促進再就業(yè)，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制。
二、試點范圍及條件
全國將確定80－100個試點城市。符合以下條件的地級以上城市可以申請參加試點：
1．下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)任務較重，且就業(yè)服務、失業(yè)保險工作具有一定基礎(chǔ)。
2．市內(nèi)主要公共職業(yè)介紹所和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務已開始使用計算機，并已基本具備勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的條件。
3．要求參加試點，能夠完成試點任務。
直轄市可自愿參加試點；其他試點城市由各省、自治區(qū)確定。
三、工作目標
1．初步建成城市勞動力市場信息網(wǎng)，在再就業(yè)工作中充分發(fā)揮作用。
2．初步建立起統(tǒng)一的勞動力市場管理、服務制度和業(yè)務規(guī)范，形成較好的勞動力市場秩序。
3．健全職業(yè)介紹、職業(yè)指導、失業(yè)保險、職業(yè)培訓有機結(jié)合的工作機制和服務網(wǎng)絡，服務的效率和質(zhì)量明顯提高。
四、試點任務
1．建設(shè)信息網(wǎng)絡，強化信息工作。
――大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業(yè)主動服務、上門服務和擴大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業(yè)需求信息，使企業(yè)一年以上用工的有效招聘信息上網(wǎng)率達到60％以上。
――實現(xiàn)勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務使用計算機；勞動力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)再就業(yè)服務中心和職業(yè)培訓綜合基地入網(wǎng)。
――建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務，使求職者和用人單位方便快捷地了解職業(yè)供求信息；建立勞動力市場職業(yè)供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結(jié)果。
2．積極主動地開展就業(yè)服務。
――實行免費服務。對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業(yè)人員實行減免費服務。
――開展專門服務。公共職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓機構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設(shè)立專門的服務和培訓項目；與企業(yè)再就業(yè)服務中心密切配合，對每個進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，主動進行1次以上職業(yè)指導，提供3次以上就業(yè)信息；為每個自愿參加技能培訓的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓機會。對有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進行跟蹤服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
――開展特色服務。在完成上述兩項基本任務的同時，針對本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務承諾，開展有特色的服務和培訓活動。探索多樣化的組織服務形式，開拓就業(yè)崗位。
3．規(guī)范勞動力市場管理和服務。
――建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程；加強對用人單位招聘行為、勞動者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。
――嚴格職業(yè)介紹機構(gòu)的資格認定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。
――按照管理科學、制度健全、服務規(guī)范的原則，制定就業(yè)服務和失業(yè)保險經(jīng)辦工作的具體服務標準，統(tǒng)一服務流程，明確各項服務的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務質(zhì)量。
4．健全就業(yè)服務和失業(yè)保險的組織體系和工作隊伍。
――探索適應市場就業(yè)需要的就業(yè)服務和失業(yè)保險運行機制；明確就業(yè)服務機構(gòu)的經(jīng)費來源；完善就業(yè)服務機構(gòu)的各項管理制度。
――逐步將就業(yè)服務和失業(yè)保險金發(fā)放向街道延伸，形成布局合理、方便群眾、標識顯著的服務網(wǎng)絡。就業(yè)服務機構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務中心建立固定聯(lián)系，指導其開展職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，發(fā)揮其促進下崗職工再就業(yè)的功能。
――提高人員素質(zhì)。兩年內(nèi)對就業(yè)服務和失業(yè)保險工作人員普遍進行一次就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務、計算機網(wǎng)絡基礎(chǔ)知識和計算機操作輪訓；探索建立崗位資格制度，實行就業(yè)服務和失業(yè)保險工作人員定期考核，合格上崗。
――開展教育和評比活動。使就業(yè)服務和失業(yè)保險工作人員樹立服務意識，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，建立良好的公眾形象。
五、實施步驟
1．制定方案。有條件的城市根據(jù)本要點所列任務和當?shù)貙嶋H情況，擬定試點方案。
2．提出申請。城市向省、自治區(qū)勞動保障部門提交參加試點的申請和擬定的試點方案。
3．確定試點。省、自治區(qū)勞動保障部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定試點城市，并指導試點城市修改完善試點方案，報勞動保障部備案。直轄市可自行確定是否參加試點，試點方案報勞動保障部備案。
4．組織實施。試點城市按照試點方案開展各項工作，按期完成各階段試點任務。
5．總結(jié)交流。試點城市及時總結(jié)各項任務完成情況和成功經(jīng)驗；勞動保障部和省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門分階段組織試點城市開展工作研討和交流活動。
6．評估驗收。試點結(jié)束時，勞動保障部和省、自治區(qū)勞動保障部門組織對試點城市工作目標完成情況和信息網(wǎng)建設(shè)情況進行評估。
7．宣傳推廣。以多種形式宣傳試點城市的可行做法和成功經(jīng)驗，推動面上工作。
六、保障措施
1．組織領(lǐng)導。
――試點城市勞動保障部門成立由主管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，確定試點方案，組織開展試點工作，并負責勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)有關(guān)決策和管理。
――省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門指定專門機構(gòu)，負責制定試點工作計劃，確定試點城市，對城市試點工作進行具體指導。
――勞動保障部培訓就業(yè)司、失業(yè)保險司和信息中心共同對試點工作進行總體指導。培訓就業(yè)司具體負責試點工作協(xié)調(diào)組織、就業(yè)和培訓工作的業(yè)務指導；失業(yè)保險司具體負責失業(yè)保險工作的業(yè)務指導；信息中心具體負責勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)指導和技術(shù)服務。
2．經(jīng)費籌措。
――試點城市根據(jù)中央10號文件的要求，積極爭取當?shù)卣斦慕?jīng)費投入，將列入各級財政預算的勞動力市場建設(shè)費和促進再就業(yè)等項經(jīng)費盡快落實并合理使用。同時應努力開拓其他渠道，積極籌措資金，用于勞動力市場建設(shè)和開展試點工作。
――省級勞動保障部門視條件和可能，積極爭取經(jīng)費，支持試點工作。
――勞動保障部將籌措部分經(jīng)費，用于試點工作的組織管理和技術(shù)指導。
3．技術(shù)支持
――試點城市加強對信息網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)論證和規(guī)劃，注意各類技術(shù)人員的配備和業(yè)務、技術(shù)培訓。
――勞動保障部與省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門共同對試點城市的勞動力市場管理服務制度和業(yè)務流程進行調(diào)查研究，制定統(tǒng)一的勞動力市場管理服務基本規(guī)范，供試點城市試行。
――勞動保障部與省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)試點城市開展工作和信息聯(lián)網(wǎng)情況，確定部分有條件的試點城市，聯(lián)合建設(shè)全國勞動力市場信息網(wǎng)重點城市網(wǎng)站。
――勞動保障部根據(jù)試點工作需要，免費舉辦不同層次的業(yè)務與技術(shù)培訓，為各地自行組織培訓提供教學錄象帶和培訓資料；制定勞動力市場信息分類標準，指導各地執(zhí)行；組織推薦勞動力市場應用軟件系統(tǒng)；對試點城市勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務。
2000年11月8日